Материал: Конституционное право (Учебник)

чило свое выражение прежде всего в том, что впервые, причем на конституционном уровне, юридически признана категория «права человека».

В социалистической доктрине человек, его права в правовом, политическом аспектах не признавались как самозначимые категории. Понятие «человек» не выходило за рамки его биологического содержания, заменялось социально-классовыми понятиями «трудящийся», «эксплуататор», затем понятие «гражданин». Сама постановка вопроса о правах человека считалась искусственной.

Определенный шаг к выходу за рамки этих понятий сделали Конституции СССР 1977 г. и Конституция РСФСР 1978 г., включившие разделы «Государство и личность». Однако в них по-прежнему использовалось только понятие «права и свободы граждан». Лишь после принятия 22 ноября 1991 г. Декларации прав и свобод человека и гражданина понятие «права человека» получило и конституционное признание.

Понятие «права человека» и «права гражданина» близки, но не совпадают по содержанию. Они отражают различные аспекты статуса личности. Вот почему Конституция, характеризуя этот статус, применяет оба понятия, фиксируя права и свободы и человека, и гражданина.

Понятие «права человека» подчеркивает неотъемлемость прав личности как таковой, невмешательство государства во внутреннюю жизнь человека. Такого рода права вытекают, как отмечается во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., из присущих всем членам человеческой семьи достоинства и свободы. Понятие «права гражданина» исходит из незыблемых прав личности как гражданина государства, определяет права и свободы человека именно в данном качестве.

Вконкретном перечне прав и свобод в Конституции эти понятия

взначительной части совпадают. В большинстве статей Конституции права и свободы адресуются каждому, в некоторых — гражданину. Последнее относится к тем правам, которые вытекают из принадлежности лица к гражданству данного государства.

4. В социалистической концепции прав гражданина центр тяжести переносился на коллективного субъекта. В этом усматривалось преимущество социалистического строя как основанного на принципах коллективизма перед буржуазным строем с его «индивидуализированным» человеком, взаимным отчуждением людей. Однако принцип коллективности, коллективизма может и должен быть положительным фактором развития гражданского общества только в том случае, если он не игнорирует индивидуальные права и свободы каждого человека, признает его самоценность. В социалистической теории и практи-

ке такое соотношение не обеспечивалось. Сущность коллективизма воспринималась как безусловное признание всеми социалистических ценностей, полное единство взглядов, неправомерность политических позиций, отступающих от господствующей идеологии.

По новой концепции прав человека коллективность не трактуется как основанная на единомыслии, на приверженности одной идеологии, уже не подразумевается полное морально-политическое единство всех граждан, фактически недостижимое ни в одном демократическом государстве. Люди всегда были, есть и будут разными, в обществе всегда имеются противоречивые интересы.

Основа коллективности в современных условиях — объединение усилий всех государственных и общественных структур для создания условий, в возможно более полной мере удовлетворяющих интересы различных социальных слоев общества, для утверждения общественного согласия. Согласованные государственные решения должны достигаться не путем принудительного подавления политических оппонентов власти, а конституционным путем, через сложные процедуры выработки общего подхода к той или иной проблеме.

5. Еще одной чертой новой концепции прав человека является отказ от характерного для социалистической теории принципа приоритета государственных интересов перед интересами личности.

Этот принцип обосновывался тем, что государство само всеобъемлюще выражает и общественные, и личные интересы. Вследствие этого считалось, что у личности, как и у общества в целом, не может быть политических интересов, противоречащих государственным, олицетворяемым в политике КПСС, поскольку «воля партии — это воля народа». Если же такие интересы имелись, то в зависимости от формы их выражения они либо игнорировались, либо вызывали соответствующую реакцию вплоть до принятия репрессивных мер со стороны государства. Одним из условий, обеспечивающих приоритет государственных интересов, являлось глобальное огосударствление общества, всех его формирований, которыми оно было поголовно охвачено. Это привело к отсутствию у нас гражданского общества, к трактовке полного единства государства и общества, понятий.

Исходное начало действующего конституционного и текущего законодательства — признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Государство уже не рассматривается как ассоциация, охватывающая все общество, как «самая массовая организация трудящихся». Оно трактуется как представитель общества, который несет перед ним, перед гражданами, перед отдельным человеком определенные обязанности и ответственность, прежде всего, обязанность признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

190Раздел 3. Основы правового статуса личности в Российской Федерации

6.Новое конституционное законодательство стоит на позициях признания основных прав и свобод человека неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения (ч. 2 ст. 17).

Советская теория исходила из постулата о том, что права предоставляются гражданам социалистическим государством.

Теория же о прирожденных правах человека отрицалась как буржуазная, основанная на идеалистических, а не на материалистических представлениях, хотя эта исходная в области прав человека позиция школы естественного права общепризнанна. Она отражена во всех международных документах о правах человека.

7.Действующая Конституция РФ не выделяет в качестве отдельной главы нормы об обязанностях граждан. Не упомянуто о них и в названии главы (как это было в последней редакции прежнего Основного закона), хотя нормы такого рода в ней содержатся. Данный подход можно объяснить тем, что конституционное провозглашение прав и свобод человека и гражданина является центральной самостоятельной функцией Конституции. Однако нет оснований для вывода о том, что обязанностям граждан Конституция не уделяет внимания. В ней закреплен общий принцип о равных обязанностях граждан (ст. 6), конкретно указаны некоторые важнейшие из обязанностей.

Контрольные вопросы

1.Какие основные элементы включает в себя конституционноправовой институт основ правового статуса личности?

2.Дайте анализ тех изменений, которые произошли в современных условиях по сравнению с советскими конституциями, закрепляющими правовой статус человека.

3.Какую роль сыграли международные пакты по правам человека

вразвитии российского законодательства в сфере правового статуса личности?

4.Обоснуйте значения общих принципов правового статуса личности для правотворческой и правоприменительной деятельности.

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности, М., 2008. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. Зорькин В. Д. Конституция и права человека в XXI веке. К 15-летию

Конституции РФ и 60-летию Всеобщей декларации прав человека. М., 2008.

Несмеянова С. Э. Судебная практика Конституционного Суда РФ с комментариями. М., 2009 г. (гл. 2 разд. 2).

Тиунов О. И. Международное гуманитарное право. М., 2009.

Права человека и правовое социальное государство в России / отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 2011.

Эбзеев Б. С. Государство и личность в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М., 2007.

Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.).

Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина».

ГЛАВА 9.

ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План темы

1.Становление и развитие института гражданства Российской Федерации.

2.Понятие и принципы гражданства Российской Федерации.

3.Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации.

4.Основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации.

5.Порядок изменения гражданства детей и недееспособных лиц. Гражданство детей при усыновлении.

6.Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации. Производство по делам о гражданстве Российской Федерации.

§ 1. Становление и развитие института гражданства Российской Федерации

Институт гражданства относится к числу фундаментальных институтов конституционного права, является важнейшей составляющей основ правового статуса человека в любом государстве. Для глубокого познания действующего законодательства о гражданстве необходимо рассмотреть развитие этого института.

В России этот институт возник с момента образования первой республики, так как в царской России существовало подданство, а не гражданство, и дальнейшее его развитие отличалось значительным своеобразием, его историю можно разделить на следующие этапы: 1) октябрь 1917 г. — декабрь 1922 г.; 2) декабрь 1922 г. — август 1938 г.; 3) август 1938 г. — май 1990 г.; 4) май 1990 г. — май 2002 г.; 5) май 2002 г. до настоящего времени.

1. Первый основополагающий документ советского государства — это декрет ВЦИК от 10 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов», упразднивший сословия и сословное деление граждан и установивший равное для всех наименование — гражданин Российской Республики.

Законодательной базой, на основе которой появились и получили свое развитие правовые нормы, регулирующие приобретение гражданства, стала норма Конституции РСФСР 1918 г. В ней указывалось, что, исходя из солидарности трудящихся всех наций, Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика «предоставляет все политические права российских граждан иностранцам, проживающим на территории Российской Республики, для трудовых занятий и принадлежащим к рабочему классу или к не пользующемуся чужим трудом крестьянству, и признает за местными Советами право предо-