Введение
государственная служба коррупция антикоррупционный
Актуальность работы обусловлена тем, что вопросами изучения коррупции в системе государственного управления и гражданской службы в частности, занимаются такие ученые как: Гегедюш Н. С., Мухаев Р. Т., Наумов С. Ю., Сатаров Г. А., Шедий М. В. Несмотря на многочисленные исследования в данной области, данная тематика имеет достаточно спорные моменты, которые нуждаются в более детальном рассмотрении. Данная работа поможет дать ответы на многие спорные вопросы и предложить альтернативные пути решения проблем.
Если провести параллель с историей и выяснить суть данного термина, то можно сказать о том, что «corruptio» был использован, для обозначения подкупа, которое на этапе своего зарождения носило частный характер, но по мере развития обозначилось в стойкое труднопреодолеваемое явление.
Многие ученые полагают, что коррупция своего рода гиперустойчивое, крайне трудно поддающееся минимизации явление, несмотря ни на какие усилия, прилагаемые государством. Суть коррупции заключается в готовности отдельных должностных лиц совершать преступления против государственной власти и служебных интересов, и даже в некоторых случаях войти для этого в преступный сговор с другими лицами.
Объектом исследования в работе выступает коррупция в системе государственной гражданской службы. Предмет исследования - изучение особенностей коррупции на государственной гражданской службе. Целью данной работы является изучение механизма противодействия коррупции на государственной службе в РФ.
Задачи работы:
1. исследовать государственную службу и ее специфику;
2. изучить понятие и признаки коррупции;
3. рассмотреть виды и формы коррупции на государственной службе;
4. провести анализ структуры и состава государственной службы в РФ;
5. исследовать коррупцию на государственной службе в РФ и механизм антикоррупционной политики;
6. Выяснить проблемы и направления повышения эффективности государственной службы в РФ.
В работе были применены методы сравнения и анализа, благодаря которым тему удалось рассмотреть всесторонне.
Научно-практическую основу работы составили периодические издания, труда отечественных авторов и нормативно-правовые источники.
Структура работы. Работа состоит из введения, содержащего в себе предмет, объект, цели и задачи работы, двух глав, отражающих специфику работы, заключения и списка использованной литературы.
1. Теоретические особенности изучения коррупции на государственной службе
1.1 Государственная служба и ее специфика
Официальное определение государственной службы дано в ФЗ от 27.05.2003 "О системе государственной службы Российской Федерации". Согласно закону, государственная служба РФ - это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации
Государственная служба является публичным институтом, который реализует нормативно-правовую деятельность государства по средством законов и функций государственного управления.
Публичность государственной службы проявляется в том, что государственные служащие активно взаимодействуют в процессе своей деятельности с населением и средствами массовой информации. Функционально-деятельностный подход к государственной службе позволяет характеризовать ее как административно - процессуальную форму государственного управления2.
Государственная служба, являясь социальным институтом, институт выступает инструментом реализации целей, задач и функций государства, занимается не только собственно управлением. Она вырабатывает определенные гарантии жизнедеятельности граждан, этические ценности и нормы, которые определенным образом влияют на общество в целом, обеспечивает удовлетворение наиболее общих, основных потребностей граждан, качественный уровень жизни, производя при этом социальные стандарты, т.е. предоставляет государственные социальные услуги.
Кроме того, как социальный институт, государственная служба вырабатывает систему ролей и статусов, большинство из которых закреплено и носит устойчивый политико-административный характер.
Государственная служба как правовой институт представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих становление, организацию и функционирование государственных структур и государственных служащих, их деятельность по реализации законов, а также личный правовой статус государственных служащих. Выступая правовым институтом, государственная служба состоит из трех взаимодействующих подсистем:
1. публичное право;
2. корпоративное право;
3. субъективное право.
Государственная служба предполагает наличие у каждого служащего того или иного объёма властных распорядительных полномочий, поэтому включает в себя все основные элементы этики, а так же культуру управления. Принято выделять определенную структуру государственной службы, которая включает в себя три элемента:
1. категории33 Иванов, В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: ИНФРА-М. - 2014. - С.38;
2. группы;
3. классные чины.
Каждый элемент этих структурных подразделений, имеет свои подвиды и в совокупности образует эффективный механизм государственной службы.
На сегодняшний день, в системе государственного управления принято выделять два основных вида государственной службы:
1. Государственная гражданская служба, включающая в себя федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.
2. Федеральная государственная служба, включающая в себя военную службу
Оба вида государственной службы имеет большое значение в рациональном функционировании механизма государственного управления того или иного государства.
1.2 Понятие и признаки коррупции
В российском законодательстве предусмотрено официальное определение коррупции, которое содержится в ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», и звучит оно так: «Коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами». То есть, коррупция выражается в злоупотреблении своими полномочиями и служебным положением в целях получения имущественной выгоды, что противоречит интересам не только государства, но и общества в целом.
Коррупционное поведение, согласно мнениям многих ученых, состоит в том, что лицо, назначенное обществом для защиты его интересов, действует в личных интересах. Данный подход имеет определенную степень универсальности по отношению ко всем возможным проявлениям коррупции и будет отражать сущность любого коррупционного деяния, в каком бы виде оно не было представлено44 История государственного управления в России. 3-е изд., перераб. и доп. Учебник. Гриф МО РФ. Гриф УМЦ "Профессиональный учебник". (Серия "Государственное и муниципальное управление") / Под ред. А.Н. Марковой, Ю.К. Федулова. - М.: ЮНИТИ. - 2014. - С.31.
Многие ученые утверждают, что термин «коррупция» происходит от латинского слова «corruptio», что означает порча, подкуп, соблазнение, развращение взятками должностных лиц. В соответствии с этимологическим значением под коррупцией следует понимать подкуп должностных лиц, их продажность, что находит свое отражение в уголовно-правовом понятии взяточничества55 Мухаев, Р.Т. История государственного управления в России. Учебник. Гриф УМЦ "Профессиональный учебник". (Серия "Государственное и муниципальное управление") / Р.Т. Мухаев. - М.: ЮНИТИ. - 2014. - С.40.
Безусловно, взяточничество -- это наиболее типичное проявление коррупционных преступлений, но оно, как известно, далеко не исчерпывает всех аспектов коррупции. Если обратиться к толковому словарю С. И. Ожегова и Н. Ю. Шведовой в целях получения общепринятого понятия коррупции, то получим следующее: «Коррупция -- моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами».
Как видим, данное понятие включает в себя прежде всего «моральное разложение», выражающееся не только во взяточничестве и незаконном обогащении, но и в срастании с мафиозными структурами. То есть речь идет не только о преступном поведении субъекта, например, взяточничество, но также возможны вполне законные действия, выполненные в целях личного обогащения, собственно самого «морального разложения» и связях с мафиозными группами.
Интересной представляется позиция Г. К. Мишина, который вопреки утверждениям большинства пишущих по этим вопросам авторов говорит, что латинский термин «corruptio» происходит от двух корневых слов cor (сердце; душа, дух; рассудок) и ruptum (портить, разрушать, развращать). Поэтому суть коррупции не в подкупе, продажности публичных и иных служащих, а в нарушении единства (дезинтеграции, разложении, распаде) того или иного объекта, в том числе государственной власти.
Полагаем, что все же разные точки зрения говорят об одном и том же явлении, с той разницей, что в первом случае рассматривается единичное действие (подкуп), во втором -- общая картина, складывающаяся в результате совокупности единичных действий -- дезинтеграции, разложении и распаде6.
Суть явления независимо от этого осталась прежней: каждый индивид, гражданин понимает, что представителя власти в его государстве можно купить, и он охотно пойдет на подкуп, желая получить выгоду путем продажи своих властных полномочий:
1) испорченность, развращенность;
2) подкуп;
3) подкупность и продажность общественных и политических деятелей, а также государственных чиновников и должностных лиц» -- такое определение коррупции можно найти в словаре иностранных слов.
1.3 Виды и формы коррупции на государственной службе
На сегодняшний день принято выделять достаточно большое количество критериев разделения коррупции по видам. Основными групповыми признаками видовой классификации можно назвать7:
1. субъект коррупции, который злоупотребляет служебным положением;
2. субъект коррупции, выступающий инициатором коррупционных отношений;
3. субъект коррупции, который является взяткодателем.
Рассмотрим более подробно каждую из вышеназванных видовых категорий и выясним, кто к ним относится. В зависимости от субъекта коррупции, злоупотребляющего служебным положением:
1. коррупция государственных чиновников;
2. коррупция менеджеров и управляющих фирм;
3. коррупция политических и общественных деятелей.
В зависимости от субъекта коррупции, выступающего инициатором коррупционных отношений:
1. запрашивание (вымогательство) взяток по инициативе должностного лица;
2. подкуп по инициативе просителя.
В зависимости от субъекта коррупции, являющегося взяткодателем:
1. индивидуальная взятка - данный вид коррупции характеризуется взяткой со стороны гражданина;
2. предпринимательская взятка - данный вид коррупции производится со стороны легальной фирмы;
3. криминальный подкуп - зачастую, данный вид правонарушения осуществляется со стороны криминальных предпринимателей.
Помимо данной классификации ученые выделяют и другие виды коррупции, такие как:
1. деловая коррупция;
2. бытовая коррупция8;
3. коррупция верховной власти.
Однако, помимо видов коррупции, выделяют и формы коррупции, т. е. то, в чем выражаются коррупционные действия. К таким действиям можно отнести:
1. давление;
2. убеждение;
3. взятка;
4. хищение;
5. вымогательство и т.д.
Трудно определить, какая из вышеназванных форм и видов коррупции является самой опасной. Каждая из них имеет свои негативные стороны и правительству необходимо применять комплекс мер, направленный на предотвращение коррупции на государственной службе9.
В данной главе были рассмотрены основные понятия коррупции и государственной службы, приведенные в федеральных законах Российской Федерации. Также были рассмотрены основные виды государственной службы и субъектов коррупции.