2. Механизм противодействия коррупции на государственной службе в РФ
2.1 Анализ структуры и состава государственной службы в РФ
Административная реформа, проходившая в РФ в 2000-х годах, имела несколько основных направлений, к которым можно отнести
1. расширение нормативных технологий;
2. разграничение функций по контролю и надзору;
3. устранение дублирования функций и полномочий в государственном управлении и тд.
Административная реформа в РФ, помимо основных направлений, имела основное целевое предназначение Основными целями административной реформы являлись:
1. повышения качества доступности государственных услуг;
2. повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти110 Нионоров О.Е, Малахова О.В. Современные информационные технологии и сетевые ресурсы: перспективы использования в гражданском секторе // Среднерусский вестник общественных наук. - 2014. - № 4. - С. 56-59. 0;
3. ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства.
Многие ученые, административную реформу, проходившую в РФ, условно подразделяют на несколько основных этапов:
Первый этап 2005 год можно охарактеризовать разработкой нормативно-правовых актов по вопросам совершенствования действующего законодательства, сокращению дублирующих функций и тд.
Второй этап проходил в 2006 году и его можно охарактеризовать завершением формирования нормативно-правовой базы по вопросам государственного управления и внедрение разработанных нововведений в действие.
Третий этап проходил в 2007 году и можно охарактеризовать его, как завершение ликвидации или приватизации избыточных государственных организаций, внедрение адмиистративных регламентов и тд
Последний этап проходил в 2008-2010 году и характеризовался активным внедрением нововведений и отслеживанием результатов.111Нуйкин О.А.Меркулов П.А. Актуальные проблемы подготовки управленческих кадров в современной России // Вестник государственного и муниципального управления. - 2015. - №3. - С. 55-59. 1
Рассмотрим основные показатели кадрового состава государственного управления в РФ. На сегодняшний день, кадровый состав государственного управления в РФ представлен государственными и муниципальными служащими. Далее мы рассмотрим динамику численности государственных и муниципальных служащих за 2005-2015 год.
В 2005 году, численность государственных гражданских служащих составляла целых 726 тыс. человек, однако за пять лет их численность сократилась до 720 тыс. человек и в 2015 году, численность государственных гражданских служащих составила менее 713 тыс. человек.
Подобная ситуация произошла и с муниципальными служащими.
Если в 2005 году их численность составляла 355 тыс. человек, то 2015 их осталось 323 тыс. человек12.
Обобщая эти данные, можно сделать вывод, что государственных гражданских служащих, значительно больше чем муниципальных служащих. Возможно, это связано с тем, что государственные гражданские служащие, обеспечивают исполнение полномочий: РФ, федеральных органов государственной власти, субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ, лиц замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. В то время как муниципальные служащие выполняют свою деятельность лишь в пределах нанявшего их муниципального образования.
Важным количественным показателем кадрового состава является численная структура корпуса госслужащих по возрасту
Рис 2.1. Структура государственных служащих РФ по возрасту
Возрастная структура подтверждает высокий уровень молодежи в сфере государственной службы, однако следует отметить, что среди служащих категории «руководитель» молодежь до 30 лет составляет только 7,3% (практически в 4 раза меньше среднего значения). Основная масса руководителей (особенно высшей и главной группы должностей) относится к возрастной группе 50-59 лет, что говорит о невысоких возможностях быстрой карьеры в российской системе государственной службы113 Рассохи Ю.Г. Проблемы информационной открытости органов власти // Правовая наука и реформа юридического образования. - 2015. - № 1. - С. 112.3.
2.2 Анализ коррупции на государственной гражданской службе в РФ и механизм антикоррупционной политики
Коррупция как одно из самых негативных явлений стала в наши дни основным препятствием для экономического и политического возрождения, превратилась в реальную угрозу национальной безопасности страны, что обусловило необходимость исследования столь негативного и опасного для общества феномена.
Динамика коррупции в РФ отображена на рисунке 2.2.
По статистическим данным, динамика коррупции постепенно росла, однако с 2012 по 2014 она значительно снизилась, что возможно явилось следствием проходившей в то время широкой кампанией по борьбе с коррупцией, которая началась в 2012 год с дела о растрате средств на развёртывание отечественной системы навигации ГЛОНАСС (дело Роскосмоса). Однако к 2015 году показатели коррупции, превысили предыдущие показатели, как это видно из графика 2.2.
Рис 2.2.Динамика коррупции в РФ за 2009-2015 год в % к ВВП
Если же более детально рассматривать коррупцию непосредственно на государственной службе, то можно получить следующие данные, отображенные на рисунке 2.3.
Рис 2.3. Динамика количества преступлений коррупционной направленности за 2012-2015 год на государственной службе РФ
Несмотря на существенное снижение числа зарегистрированных коррупционных преступлений, количество выявленных коррупционеров в целом растет: в 2015 г.?-- 16 661 лицо (в 2014 г.?-- 15 831, в 2013 г.?-- 16 167 лиц).
Рис 2.4. Динамика ущерба, причиненного зарегистрированными преступлениями коррупционной направленности, в 2012-2015 гг., млрд р.
Размеры установленного материального ущерба, причиненного зарегистрированными преступлениями коррупционной направленности, выросли до 43 562 761 000 р., что на 11,0 % больше, чем в 2014 г. (39 236 556 000 р.), и на 67,7 % больше, чем в 2013 г. (25 970 718 000 р.) (рис. 2.7). На наш взгляд, это свидетельствует о том, что с каждым годом выявляется большее число серьезных преступлений коррупционной направленности, сокращается доля мелких взяток114 Розанова Н.Н. Репутация региональной власти: сущность, содержание, оценка // Региональные исследования. - 2015. - № 3.- С. 83-88.4.
Организационную составляющую основ реализации антикоррупционной политики в Российской Федерации составляют:
1) Президент Российской Федерации, который определяет основные направления государственной политики и устанавливает компетенцию федеральных органов, которыми он руководит в области противодействия коррупции;
2) Федеральное Собрание Российской Федерации обеспечивает разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролирует деятельность органов исполнительной власти в пределах своих полномочий;
3) Правительство Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции и т.д.
Антикоррупционные меры также требуют изменений. По состоянию на 2015 г. по мировому рейтингу Россия оказалась на 140-м месте и получила 2,7 балла, в то время как страны с минимальным уровнем коррупции получили 9 баллов. Президент РФ В.В. Путин признал, что антикоррyпционная политика последних лет «почти не дала результатов».
Политика требует системность мер, комплексность норм противодействия, которая сформулирована пакетом антикоррупционных законов. На сегодняшний день уже существует комплекс законов, утверждена Национальная стратегия противодействию коррупции, образованы Советы при Президенте РФ по противодействию коррупции, ведется экспертиза документов на коррумпированность.
Официально Россия ведет борьбу с коррупцией уже на протяжении 7 лет, на сегодняшний день мы имеем следующие изменения в антикоррупционной политике:
1. к регулирующим документам добавляются муниципально-правовые акты, которые раньше не входили в перечень документов, которые регулируют антикоррупционную политику - передали часть полномочий на муниципальный уровень115 Розанова Н.Н. Улучшение репутации власти: перспективы внедрения общественной оценки деятельности государственных гражданских служащих // Век качества. - 2015. - № 3. - С. 22-25.5;
2. принято единообразие регулирования на муниципальном уровне. Унификация прав, ограничений, запретов и обязанностей для государственных и муниципальных служащих;
3. вводится понятие «функция государственного и муниципального (административного) управления организацией»;
4. расширяется круг функций по предупреждению коррупционных действий;
5. постоянный контроль над вновь принятыми актами, решениями судов, арбитражных судов;
6. ужесточилось законодательство по отношению к государственным и муниципальным служащим - вместо увольнения теперь освобождение от замещающей должности и увольнение;
7. размещение сведений государственных и муниципальных служащих не только в СМИ, но и в сети Интернет на официальных сайтах;
8. обеспечение свободного доступа через сеть Интернет к содержимому основных федеральных информационных ресурсов;
9. опубликование результатов проведения плановых и внеплановых проверок, а также статистики.
И все же при всех изменениях уровень коррупции колеблется на одном месте, но, не смотря на это, готовятся законопроекты, которые касаются деятельности государственных и муниципальных служащих, предупреждению коррупции и т.д. По мнению Слатинова В.Б., ничего не изменится до того момента, пока каждый россиянин не сделает для себя конкретных выводов. Необходимо также учитывать, что государство должно предоставить соответствующую атмосферу для проживания в стране - безопасную, экологическую, благоприятную, экономическую и социальную атмосферу116 Слатинов В.Б. Реформирование государственной гражданской службы в рамках проекта «открытое правительство»: новый формат или имитация публичности // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. - 2016. - Т. 9. - № 3. - С. 44-54. 6.
Также доказано, что уровень коррупции напрямую зависит от стабильности политической системы страны. При этом уровень коррупции не зависит от культурных и национальных особенностей народов. Следовательно, антикоррупционная политика начинается с каждого индивидуально.
2.3 Проблемы и направления повышения эффективности государственной гражданской службы в Российской Федерации
На сегодняшний день, в системе государственной гражданской службы РФ имеется ряд проблем, которые можно условно разделить на три большие группы:
1. проблемы нереального планирования;
2. проблемы неэффективности управления;
3. проблемы неэкономичности управления.
Рассмотрим подробнее каждую из этих групп.
В первую группу проблем можно отнести:
1. отсутствие механизмов согласования государственных планов друг с другом;
2. отсутствие научного обоснования принимаемых решений;
3. использование ненадежных методов исследования и управления в системе государственной гражданской службы в РФ.
Во вторую группу проблем можно отнести следующее.
1. Безальтернативность принимаемых решений - когда не разрабатываются все возможные варианты решения проблем, среди которых могут оказаться более эффективные. Этому способствуют официальные нормы процессов принятия решений.
2. Недостаточное использование проектного управления.
3. Недостаточное участие общества (бизнеса, науки и общественности) в выработке государством решений из области социально-экономического развития страны117 Сатаров Г.А. Антикоррупционная политика. - М.: СПАС, 2014. - 324 с7.
4. Планирование «сверху вниз», когда государственный служащий разрабатывает план функционирования управляемого объекта без участия субъектов управления его элементов, а планы функционирования элементов объекта выступают детализацией этого плана.
5. Отсутствие ответственности руководителей системы государственной службы в РФ за невыполнение планов социально-экономического развития.
6. «Ручное» управление. Оно состоит в том, что известные проблемы, которые могут быть решены на соответствующих уровнях управления, не решаются до вмешательства вышестоящего руководства. Данная норма относится к обычаям.
7. Коррупция в системе государственной службы в РФ, (включая воровство).
8. Бюрократизм. Бюрократизм приводит к неэффективности системы государственной службы в РФ в интересах аппарата управления. Его яркими проявлениями являются покрытие недостатков в работе «коллег» и принятие несбалансированных решений из области доходов чиновников.
9. Некомпетентность и недостаток квалифицированных кадров и тд.
В последнюю большую группу проблем в системе государственной службы РФ относят: