3. Признать содержащиеся в постановлении Правительства РФ от 09.12.1994 N 1360 "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности РФ, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооружённых формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа" положения о выдворении за пределы Чеченской Республики лиц, представляющих угрозу общественной безопасности и личной безопасности граждан (ч. 5 абз. 1 п. 3), а также о лишении аккредитации журналистов, работающих в зоне вооружённого конфликта (абз. 2 п. 6), не соответствующими ч. 1 ст. 27, ч. 4 и 5 ст. 29 и ст. 56 Конституции РФ.
4. Прекратить на основании ст. 68 и п. 1 ч. 1 ст. 43 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" производство по делу в части, касающейся проверки конституционности Указа Президента РФ от 02.11.1993 N 1833 "Об Основных положениях военной доктрины РФ", а также в части, касающейся проверки конституционности Основных положений военной доктрины РФ.
5. Проверка конкретных действий сторон в ходе вооружённого конфликта с точки зрения соблюдения Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12.08.1949, касающегося защиты жертв вооружённых конфликтов немеждународного характера, в соответствии со ст. 125 Конституции РФ и ч. 1, 2 и 3 ст. 3 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" не может быть предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ и должна быть осуществлена другими компетентными органами.
6. Федеральному Собранию РФ надлежит упорядочить законодательство об использовании Вооруженных Сил РФ, а также о регулировании других возникающих в условиях экстраординарных ситуаций и конфликтов вопросов, в том числе вытекающих из Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12.08.1949, касающегося защиты жертв вооружённых конфликтов немеждународного характера.
Правовые позиции Суда по делу:
Оспариваемые Советом Федерации Указы Президента РФ от 30.11.1994 N 2137, от 09.12.1994 N 2166, постановление Правительства РФ от 09.12.1994 N 1360 предписывали применение мер государственного принуждения для обеспечения государственной безопасности и территориальной целостности РФ, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики. В соответствии с ч. 2 ст. 3 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" Конституционный Суд РФ не рассматривает в данном деле вопрос о политической целесообразности принятых решений, равно как об адекватности осуществлявшихся на их основе мер.
Указ Президента РФ от 30.11.1994 года N 2137 был признан утратившим силу Указом Президента РФ от 11.12.1994 N 2169 "О мерах по обеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности на территории Чеченской Республики". За период с момента издания и до отмены Указа предусмотренные в нём меры, которые могли затронуть конституционные права и свободы граждан, реализованы не были, и, следовательно, действие этого Указа не привело к их ограничению или нарушению. С учётом изложенного Конституционный Суд РФ посчитал, что в отношении данного Указа подлежит применению ч. 2 ст. 43 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ", согласно которой начатое Конституционным Судом РФ производство может быть прекращено, если к началу или в период рассмотрения дела акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу и его действием не нарушены права и свободы граждан.
В запросе Совета Федерации оспаривается полномочие Президента РФ поручить Правительству применение особых мер, включая использование Вооруженных Сил, для защиты в соответствии со ст. 80 и 82 Конституции РФ основ конституционного строя, суверенитета и государственной целостности, поскольку использование Вооруженных Сил Российской Федерации на её территории при чрезвычайных обстоятельствах допускается лишь в рамках санкционированного Советом Федерации чрезвычайного или военного положения. Однако из Конституции РФ не следует, что обеспечение государственной целостности и конституционного порядка в экстраординарных ситуациях может быть осуществлено исключительно путём введения чрезвычайного или военного положения. Поручая Правительству РФ использовать "все имеющиеся у государства средства", Президент вместе с тем, как видно из текста Указа, исходил из того, что использование этих средств ограничено полномочиями Правительства, установленными п. "д" и "е" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ. Указание "использовать все имеющиеся у государства средства" не может быть истолковано как предоставление Правительству полномочия действовать вне рамок, установленных для него Конституцией РФ и действующими законами.
На момент издания Указа от 09.12.1994 N 2166 законодательное регулирование допускало использование Вооруженных Сил РФ для защиты государства не только от внешних угроз, но также для собственно защиты населения, территории и суверенитета (ст. 1 Закона РФ "Об обороне" от 24.09.1992) и для защиты от внутренних угроз, направленных против личности, общества и государства, включая его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность (ст. 1 Закона РФ от 05.03.1992 "О безопасности"). Президент РФ, являясь в соответствии со ст. 87 Конституции РФ Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами, осуществляет общее руководство по их использованию в качестве сил обеспечения безопасности, а также принимает оперативные решения по обеспечению безопасности в пределах определённой законом компетенции (ст. 11 Закона РФ "О безопасности"). При этом Конституция РФ и законы "Об обороне" и "О безопасности" не связывают использование Вооруженных Сил только с введением чрезвычайного или военного положения.
Основные положения военной доктрины РФ, принятые Указом Президента РФ от 02.12.1993 N 1833, не содержат нормативных предписаний, нормативное содержание отсутствует в связи с этим и в Указе Президента РФ от 02.12.1993 N 1833, которым они приняты. Таким образом, эти документы не относятся к числу актов, которые могут проверяться Конституционным Судом РФ на их соответствие Конституции РФ, и, следовательно, производство по их проверке на основании п. 1 ч. 1 ст. 43 и ст. 68 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" подлежит прекращению.
Ч. 5 абз. 1 п. 3 постановления Правительства РФ от 09.12.1994 года N 1360 "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности РФ, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа", предусматривающая выдворение "за пределы Чеченской Республики лиц, представляющих угрозу общественной безопасности и личной безопасности граждан и не проживающих на территории данной республики" фактически ограничивает установленное ч. 1 ст. 27 Конституции РФ право каждого, кто законно находится на территории РФ, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, что противоречит ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, допускающей установление ограничений прав и свобод человека и гражданина лишь федеральным законом.
В абз. 2 п. 6 рассматриваемого постановления Временному информационному центру при Роскомпечати предписывается немедленно лишать аккредитации журналистов, работающих в зоне вооружённого конфликта, за передачу недостоверной информации, пропаганду национальной или религиозной неприязни. В соответствии с ч. 5 ст. 48 Закона РФ "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 журналист может быть лишён аккредитации, если им или редакцией нарушены установленные правила аккредитации либо распространены не соответствующие действительности сведения, порочащие честь и достоинство организации, аккредитовавшей журналиста, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда. Таким образом, абз. 2 п. 6 рассматриваемого постановления вводит новые основания и порядок лишения журналистов аккредитации, не предусмотренные законом. Это противоречит ч. 4 и 5 ст. 29 Конституции РФ, закрепляющей право на свободу информации, ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей судебную защиту прав и свобод, а также ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.
"О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия"
1. В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Учитывая это, а также положение ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на судебную защиту его прав и свобод, суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путём своевременного и правильного рассмотрения дел.
2. Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Соответственно, судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.
Суд разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности:
а) когда закреплённые нормой Конституции положения, исходя из её смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность её применения при условии принятия федерального закона;
б) когда Конституционным Судом РФ выявлен пробел в правовом регулировании либо когда пробел образовался в связи с признанием не соответствующими Конституции нормативного правового акта или его отдельных положений.
В случаях, когда статья Конституции РФ является отсылочной, суды при рассмотрении дел должны применять закон, регулирующий возникшие правоотношения. Наличие решения Конституционного Суда РФ о признании неконституционной той или иной нормы закона не препятствует применению закона в остальной его части.
3. В случае неопределённости в вопросе о том, соответствует ли Конституции подлежащий применению по конкретному делу закон, суд обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности этого закона, который может быть сделан судом любой инстанции и в любой стадии рассмотрения дела. О необходимости обращения с запросом в Конституционный Суд РФ суд выносит мотивированное определение (постановление).
В связи с обращением в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности подлежащего применению закона производство по делу или исполнение принятого решения приостанавливается до разрешения запроса Конституционным Судом РФ, о чём должно быть указано в определении (постановлении) суда.
Если подсудимый содержится под стражей суду рекомендуется в каждом таком случае обсуждать вопрос об изменении ему меры пресечения.
4. При рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта РФ противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении РФ либо в совместном ведении РФ и субъекта РФ, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.
Если имеются противоречия между нормативным правовым актом субъекта РФ, принятым по вопросам, относящимся к ведению субъекта РФ, и федеральным законом, то в силу ч. 6 ст. 76 Конституции РФ подлежит применению нормативный правовой акт субъекта РФ.
5. Судам при осуществлении правосудия надлежит исходить из того, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, закреплённые в международных пактах, конвенциях и иных документах и международные договоры РФ являются составной частью её правовой системы, и если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Учитывая это, суд при рассмотрении дела не вправе применять нормы закона, регулирующего возникшие правоотношения, если вступившим в силу для РФ международным договором, решение о согласии на обязательность которого для РФ было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора РФ.
При этом судам необходимо иметь в виду, что в силу п. 3 ст. 5 ФЗ «О международных договорах РФ» положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в РФ непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором РФ следует применять и соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для осуществления положений указанного международного договора.
6. В силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ не могут применяться законы и иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Соответственно, суд не вправе основывать своё решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина.
Порядок официального опубликования федеральных нормативных правовых актов определён ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» и Указом Президента РФ от 23.05.1996 N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
7. Если при рассмотрении конкретного дела суд установит, что подлежащий применению акт государственного или иного органа не соответствует закону, он в силу ч. 2 ст. 120 Конституции РФ обязан принять решение в соответствии с законом, регулирующим данные правоотношения.
При применении закона вместо несоответствующего ему акта государственного или иного органа суд вправе вынести частное определение (постановление) и обратить внимание органа или должностного лица, издавшего такой акт, на необходимость привести его в соответствие с законом либо отменить.
8. Разъяснения по применению действующего законодательства, данные Пленумом Верховного Суда РФ до вступления в силу Конституции РФ, могут применяться при рассмотрении дел в части, не противоречащей Конституции РФ.
По делу о толковании ст. 136 Конституции РФ
Повод к рассмотрению дела – запрос Государственной Думы Федерального Собрания о толковании ст. 136 Конституции РФ.
Основание к рассмотрению дела – обнаружившаяся неопределённость в понимании ст. 136 Конституции РФ относительно наименования и правовой формы документа, содержащего поправку к Конституции РФ.
Решение суда:
Из установленной Конституцией РФ процедуры принятия поправок к гл. 3 – 8 Конституции РФ вытекает, что поправки в смысле ст. 136 Конституции РФ принимаются в форме особого правового акта – закона РФ о поправке к Конституции РФ. Положение ст. 136 Конституции РФ о том, что поправки к гл. 3-8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, означает распространение на процедуру принятия поправок требований ч. 2 ст. 108 Конституции РФ об одобрении данного акта большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. При этом вводится особое условие для вступления поправок в силу, а именно необходимость их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. Кроме того, должно быть соблюдено положение ст. 134 Конституции РФ, устанавливающей круг субъектов, обладающих правом внесения предложений о поправках к Конституции РФ.
Законодатель вправе урегулировать порядок направления принятых поправок для их рассмотрения органами законодательной власти субъектов РФ, порядок проверки соблюдения необходимых процедур одобрения поправок, а также вопрос о том, каким способом одобренная поправка учитывается в конституционном тексте.
Вступивший в силу после одобрения необходимым числом законодательных органов субъектов РФ закон РФ о поправке к Конституции РФ подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.
Правовые позиции Суда по делу:
В соответствии со ст. 136 Конституции РФ, поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ. Порядок принятия федерального конституционного закона установлен ч. 2 ст. 108 Конституции РФ, которая закрепляет необходимость одобрения такого закона большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. Вместе с тем процедура принятия поправок к главам 3-8 Конституции РФ существенно отличается от процедуры принятия федерального конституционного закона: круг субъектов, наделённых правом внесения предложений о поправках к Конституции РФ, установленный ст. 134 Конституции РФ, не совпадает с кругом субъектов права законодательной инициативы, установленным ст. 104 Конституции РФ; согласно ст. 136 Конституции РФ для вступления поправок в силу требуется их одобрение органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ.
Согласно ч. 1 ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы. Федеральный закон не может быть формой принятия конституционной поправки, так как в силу прямого указания ст. 136 и 108 Конституции РФ для внесения поправок требуется процедура более сложная по сравнению с установленной для принятия федеральных законов. Кроме того, в отношении федерального закона Президент РФ наделён правом его отклонения, чего не предусматривает порядок принятия федерального конституционного закона, распространённый ст. 136 Конституции РФ на процедуру принятия поправок. В то же время поправки к Конституции РФ не могут приниматься и в форме федерального конституционного закона, так как ч. 1 ст. 108 Конституции РФ прямо указывает, что федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Использование формы федерального конституционного закона сделало бы невозможным внесение в гл. 3-8 Конституции РФ поправок, не относящихся по своему содержанию к тому кругу вопросов, которые должны быть регламентированы федеральными конституционными законами. Кроме того, в отличие от поправок федеральный конституционный закон по своей юридической природе принимается во исполнение Конституции РФ, не может изменять её положений, а также не может стать её составной частью.
Положения ст. 136 Конституции РФ могут быть реализованы только в форме специального правового акта о конституционной поправке, имеющего особый статус и отличающегося как от федерального закона, так и от федерального конституционного закона.
Законодатель вправе на основе и в рамках Конституции РФ урегулировать порядок направления поправок для их рассмотрения органами законодательной власти субъектов РФ и проверки соблюдения необходимых процедур одобрения поправок, а также другие вопросы, связанные с порядком принятия поправок. Вопрос о том, каким способом те или иные поправки учитываются в тексте Конституции РФ, также решается законодателем исходя из характера и содержания поправок.