Материал: latysheva_oa_dunets_an_proektirovanie_territorii_promyshlenn
ментов территориального планирования. Во всем мире разработка документов территориального планирования идет от общего к частному как по вертикали
(государство – регион – муниципалитет), так и по горизонтали (вся экономика – отрасли экономики). В этой связи территориальное планирование должно являть-
ся или комплексным, или отраслевым.
Понятие территориального планирования использования земель. Пла-
нирование использования земель осуществляется в рамках территориального планирования. Планирование предполагает разработку оптимальной с социаль-
ной точки зрения траектории движения к запланированному состоянию террито-
риальной среды, при этом траектория движения должна обеспечивать минимум использования ресурсов при максимальном эффекте достижения результата на каждый момент времени при недопущении снижения качества проживания лю-
дей. Планирование должно обеспечивать достижение целей в интересах решения проблем различных групп населения, не ухудшать ощущение комфорта одних групп за счет других.
Цели и задачи территориального планирования определяются на основе следующих общепринятых принципов и подходов к планированию простран-
ственного развития (рис. 1):
−устойчивого развития территорий, предусматривающего обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека;
−взаимного согласования документов стратегического социально-
экономического и территориального планирования; − учета всей совокупности внешних и внутренних факторов, определяющих
конкурентные преимущества и ограничения социально-экономического и про-
странственного развития рассматриваемых территорий.
Рис.1. Цели территориального планирования
Задачи территориального планирования заключаются в том, чтобы обеспе-
чить прогнозируемое, организованное экономическое развитие путем использо-
вания территорий для разнообразных целей:
−создание условий для устойчивого развития территории, сохранения окружающей природной среды и объектов культурного наследия;
−территориальная привязка планируемых мероприятий и программ соци-
ально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муници-
пальных образований;
− определение назначения территорий исходя из совокупности социальных,
экономических, экологических и иных факторов;
−обеспечение реализации полномочий органов государственной власти и местного самоуправления;
−создание условий для реализации пространственных интересов Россий-
ской Федерации, субъектов Российской Федерации, ее муниципальных образова-
ний и населения с учетом требований безопасности жизнедеятельности, экологи-
ческого и санитарного благополучия;
− создание условий для повышения инвестиционной привлекательности ре-
гиона; − мониторинг, актуализация и комплексный анализ градостроительного,
пространственного и социально-экономического развития территории; − стимулирование жилищного и коммунального строительства, деловой ак-
тивности и производства, торговли, науки, туризма и отдыха;
−развитие транспортной инфраструктуры;
−повышение надежности и развитие всех видов инженерной инфраструк-
туры;
−развитие социальной инфраструктуры территории;
−обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц,
втом числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, находящихся на территории.
Территориальное планирование использования земель — лишь часть со-
держания территориального планирования как функции управления.
Цель территориального планирования сводится преимущественно к плани-
рованию строительства различных объектов недвижимости. Соответственно, тер-
риториальное планирование использования земель заключается в планировании использования земель для нужд строительства.
Порядок разработки и утверждения документов территориального планирования. Цели территориального планирования и способы их достижения отражаются в документах территориального планирования, которые подразделя-
ются на документы территориального планирования России, субъектов РФ и му-
ниципальных образований (ст. 9 ГрК РФ). Эти документы имеют обязательный характер (рис.2).
Согласно ст. 10 ГрК РФ документами территориального планирования Российской Федерации являются схемы территориального планирования Россий-
ской Федерации в областях развития: федерального транспорта (железнодорож-
ного, воздушного, морского, внутреннего водного, трубопроводного транспорта),
автомобильных дорог федерального значения; обороны страны и безопасности государства; энергетики; высшего образования; здравоохранения.
Документы территориального планирования
Документы территориального планирования Российской Федерации
Схемы территориального Документы территориального планирования
планирования субъектов Российской Федерации
Генеральные планы поселеДокументы территориального ний городских округов
планирования муниципальных образований
Рис.2. Документы территориального планирования
Эти схемы содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов федерального значения. Материалы по обос-
нованию схем территориального планирования Российской Федерации отобра-
жают: местоположение существующих и строящихся объектов федерального значения; границы субъектов РФ, муниципальных образований, на территориях которых планируется размещение этих объектов; особые экономические зоны;
особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местно-
го значения; территории объектов культурного наследия; зоны с особыми усло-
виями использования территорий и др. Схемы территориального планирования Российской Федерации утверждаются Правительством РФ, за исключением схем территориального планирования Российской Федерации в области обороны стра-
ны и безопасности государства. Такие схемы в области обороны страны и без-
опасности государства утверждаются Президентом РФ. Проекты схем до их утверждения подлежат обязательному согласованию с заинтересованными орга-
нами исполнительной власти субъектов РФ. Владельцы земельных участков и
объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нару-
шаются или могут быть нарушены в результате утверждения схем территориаль-
ного планирования Российской Федерации, вправе их оспорить в судебном по-
рядке. В целом аналогичные требования предусмотрены в отношении разработки,
утверждения и реализации схем территориального планирования субъектов РФ
(ст. 14 ГрК РФ).
Схема территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации содержит положение о территориальном планировании и карты пла-
нируемого размещения следующих объектов регионального значения:
– линейные объекты регионального значения, размещение которых плани-
руется на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;
– объекты регионального значения, необходимые для реализации догово-
ров, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации между органами государственной власти указанных субъектов Российской Феде-
рации, в том числе объекты регионального значения, размещение которых пла-
нируется на территории одного из указанных субъектов Российской Федерации.
К схеме территориального планирования двух и более субъектов Россий-
ской Федерации прилагаются материалы по обоснованию этой схемы в текстовой форме и в виде карт.
Материалы по обоснованию схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации в текстовой форме содержат:
1) сведения об отраслевых документах стратегического планирования Рос-
сийской Федерации, о стратегии социально-экономического развития макрореги-
онов и стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Фе-
дерации, в отношении которых разрабатывается схема территориального плани-
рования двух и более субъектов Российской Федерации, с учетом прогнозов со-
циально-экономического развития таких субъектов Российской Федерации на долгосрочный и среднесрочный периоды;