Функции государственной службы обусловлены ее внутренними свойствами и принципиальными чертами.
Общие функции государственной службы:
информационное обеспечение, сбор, получение информации, необходимы для осуществления государственной деятельности;
прогнозирование и моделирование, то есть предвидение изменений и развитие и в результате каких либо событий;
планирование-определение направлений, разработка целей, задач;
организация-формирование системы государственной службы;
распорядительство, то есть оперативное регулирование государственно-служебных отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей;
учет-фиксация информации о движении материальных ресурсов.
Задачи государственной службы:
исполнение функций гос. управления;
обеспечение конституционного строя;
применение в установленных законодательством случаях мер государственного принуждения;
реализация созданного в стране механизма налогообложения;
обеспечение принципа верности гос. служащих государству и т.п. и т.д.
Основы правового регулирования экономической деятельности
Основы правового регулирования экономических отношений
Понятие правового регулирования
экономических отношений
Успех развития всей экономики во многом зависит от законодательного регулирования. Рыночная экономика, несмотря на ее многие положительные черты, не способна автоматически регулировать все экономические и социальные процессы и интересах всего общества и каждого гражданина. Она не обеспечивает социально справедливое распределеление дохода, не гарантирует право на труд и не поддерживает незащищенные слои населения.
Практика свидетельствует, что стихийное развитие рынка также порождает многие нежелательные или отрицательные социально-экономические последствия. Это выражается в стремлении увеличить доходы за счет потребителя, манипулируя при этом ценами, и выпуске продукции ненадлежаинего качества, подделке товаров и проч.
B России рынок не сформировался, и становление его идет не по цивилизованному пути. Это обуславливается в первую очередь неэффективным использованием правовых норм. Большинство хозяйствующих субъектов, оказавшись перед необходимостью решения разноплановых правовых проблем, испытывают определенные затруднения в выборе правовых средств.
Известно, что регулятором экономических отношений служит прaво. Это означает, что хозяйствующие субъекты обязаны проводить свою деятельность в соответствии c правовыми предписаниями органов государственной власти, а также самостоятельно с помощью локального нормотворчества регламентировать различные сферы своей деятельности.
Поэтому по мере развития экономики, реального осуществления экономических свобод товаропроизводителей, посредников и потребителей по поводу ассортимента и объемов изготавливаемых, закупаемых товаров и услуг, свободы ценообразования все большая роль отводится правовому регулированию этой сферы деятельности.
Цель правового регулирования всей экономики реализуется через ее основные функции:
- создание условий цивилизованного функционировании рынка, это: определение формы собственности хозяйствующих субъектов и правил управления; создание механизма обеспечения исполнении хозяйственных договоров; предупреждение споров между хозяйствующими субъектами и разрешение их в судебном порядке; защита интересов и прав потребителей продукции хозяйствующих субъектов; установление денежной системы; установление стандартов и мер на продукцию;
- стратегическое планирование науки и научно-технического прогресса;
- решение макроэкономических проблем, которое иключает: объем национального производства; пропорциональность развития экономики; темпы экономического роста; уровень занятости трудоспособного населении страны; социальную защиту.
Государство воздействует на развитие экономики основными двумя методами (способами): экономическим (цены, тарифы, квоты, налоги, лицензии) - косвенное регулирование; административным (запрет, юридическая ответственность, принуждение) - прямое регулирование.
На федеральном уровне регулирование экономической деятельностью закрепляется в различных нормативных актах. К ним относятся законы, указы Президента, постановления Правительства, распоряжения, приказы, инструкции министерств и ведомств.
На уровне субъектов РФ нормативные правовые акты могут приниматься с учетом разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами, которое регулируется Конституцией РФ (ст. 71-73).
Правовое регулирование предпринимательской деятельности
Переход России от административно-командного управления экономикой к экономике рыночной способствовал возникновению активной предпринимательской деятельности. Слова «тредприниматель», «предпринимательство» стали обиходными.
Первоначально предпринимателями называли предприимчивых людей, действующих на рынке, или просто людей энергичных, азартных, склонных к рискованным операциям. Впервые слово «предприниматель» употребил английский экономист XVII в. Р. Кантильон, который высказал мнение, что предприниматель - это человек, действующий в условиях риска. Позже французский экономист конца XVIII - начала XIX в. Ж. Б. Смит подчеркивал, что предприниматель - это лицо, которое берется на свой страх и риск и в свою пользу произвести какой-нибудь продукт.
В основу экономической теории К. Маркса (1818-1883) легло представление о предпринимателе как о капиталистеэксплуататоре.
Лишь на рубеже XIX-ХХ вв. начинается осознание значения и роли института предпринимательства. Французский экономист этого периода А. Маршалл (1907-1968) говорил, что предпринимательство связано с организацией. Американский экономист И. А. Шумпетер (1883-1950) определял предпринимателя как новатора, который разрабатывает новые технологии. По мнению английского экономиста лауреата Нобелевской премии Ф. А. Хайека (1899-1984), сущность предпринимательства - это поиск и изучение новых экономических возможностей, характеристика поведения, а не вид деятельности. Русский писатель, лексикограф В. И. Даль (1801-1872) объяснял предпринимательство как готовность решиться исполкить какое-либо новое дело, приступить к сиершению чего-либо значительного.
Для современной России понятие предпринимательской деятельности впервые было определено в Законе РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности». За годы реформ юридическое понятие предпринимательства претерпело существенные изменения. Согласно ныне действующему Гражданскому кодексу РФ предпринимательская деятельность - это самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнении работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Основными признаками предпринимательской деятельности являются: самостоятельность предпринимателя, получение прибыли в качестве цели деятельности, предпринимательский риск, ответственность предпринимателя, легализация предпринимателя.
Предпринимательская деятельность характеризуется самостоятельностью, которую можно подразделить на имущественную и хозяйственную.
Имущественная самостоятельность - это наличие у субъекта определенного имущества, составляющего экономическую базу его деятельности. Имущество может принадлежать предпринимателю на праве собственности, на ином вещном праве (праве хозяйственного ведения или оперативного управления) или на обязательственном праве (например, на праие аренды).
Хозяйственная самостоятельность означает возможность принятия самостоятельных решений в процессе предпринимательской деятельности.
Цель предпринимательской деятельности - получение систематической прибыли. Единичные случаи извлечения прибыли не являются предпринимательской деятельностью. Систематичность характеризуется длительностью и регулярностью получения прибыли. Источником прибыли предпринимателя является производственная (коммерческая) деятельность, т. е. создание продукта (товара), способного удовлетворить или сформировать потребности общества.
Предпринимательский риск - это возможные неблагоприятные имущественные последствия деятельности предпринимателя, не обусловленные какими-либо упущенными возможностями с его стороны. Риск может не только привести к банкротству, но и оказаться пагубным для имущественных интересов граждан и организаций.
Из-за нарушения обязательств контрагентами предпринимателя или изменения условий этой деятельности по не зависящим от предпринимателя обстоятельствам может возникнуть риск убытков, в том числе риск неполучения ожидаемых доходов.
На предпринимателя распространяются все виды рисков, подлежащих имущественному страхованию, в частности: риск утраты (гибели), недостачи или повреждении определенного имущества; риск ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, а также риск гражданской ответственности по договорам; риск иных убытков.
Ответетвенность в предпринимательстве понимается двояко: как ответственность за результаты хозяйственной деятельности и как ответственность по обязательствам.
Ответственность за результаты хозяйственной деятельности означает ухудшение имущественного положения предпринимателя при плохих результатах работы.
Ответственность за нарушение предпринимательских обязательств называется обычно имущественной ответстиенностью, которая определена гражданским законодательстиом.
Важно то, что ответственность несут нетолько предприниматели, но и государственные органы, нарушающие их права. Арбитражные суды рассматривают экономические споры не только между предпринимателями, но и между ними и государственными органами.
Легализация предпринимателя состоит в том, что субъекты предпринимательской деятельности для получения статуса предпринимателя должны быть зарегистрированы в этом качестве.
С момента государственной регистрации возникают юридические лица либо индивидуальный предприниматель. Деятельность без регистрации является правонарушением. Доходы, полученные от такой деятельности, подлежат изъятию в доход государства.
Предпринимательская деятельность весьма разнообразна и включает:
- производственное предпринимательство производство товаров, выполнение работ, оказание услуг;
- коммерческое предпринимательство - операции и сделки по купле-продаже товаров и услуг; здесь вместо производства продукции имеет место перепродажа готового продукта;
- финансовое предпринимательство - деятельность в сфере обращения, обмена денежных средств; может проникать и в
производственное, и в коммерческое предпринимательство либо быть самостоятельной: банковской, страховой, аудиторской и др.;
- консультативное предпринимательство (консалтинг) - оказание консультативных услуг по различным направлениям деятельности: общее управление, администрирование, финансовое управление, управление кадрами, маркетинг, производство, информационная технология, специализированные услуги. Консалтинговые услуги могут осуществляться в форме устных разовых советов. Однако чаще всего они предоставляются в виде консaлтинговых проектов и включают в себя: выявление проблем (диагностику); разработку решений, проекта; осуществление решений, проекта. В промышленно развитых странах консультативные услуги уже много лет являются важнейшим элементом инфраструктуры рыночной экономики.
Государственное регулирование и управление в сфере экономики
Государственное регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности
По мере развития рыночных отношений, реального достижения экономических свобод товаропроизводителями, посредниками и потребителями в отношении ассортимента и объема изготовлиемых, закупаемых и реализуемых товаров и услуг, свободы ценообразования все большая роль отводится государственному регулированию и управлению в сфере экономики .
Конкуренция является необходимой предпосылкой рыночной экономики. Конкуренция - это борьба между производителями или поставщиками, предприятиями, фирмами за наиболее выгодные условия производства и сбыта в целях достижения лучших результатов своей коммерческой деятельности.