В рыночной системе основное содержание конкуренции - борьба за потребителя, полное удоилетворение его потребностей. Это борьба за долю на рынке, успех которой зависит от дешевизны и качества товаров.
В условиях свободной конкуренции рост доходов одних фирм сопровождается разорением других, происходит концентрация и централизация производства и капитала, ведущая к образованию монополий и захвату ими рыночной власти. Поэтому на поддержку конкуренции и ограничение монополистической деятельности направлено антимонопольноезаконодательство.
Опыт стран Запада по созданию и использованию антимонопольного законодательства свидетельствует о необходимости этой формы государственного регулирования рыночных отношений. Первый закон, запрещавший монопольные соглашения, был принят в Канаде в 1889 г., затем в США - закон Шермана 1890 г., широко известный как «хартия экономической свободы». В соответствии с этим законом создание монополий - преступление, которое влечет за собой уголовное наказание: штраф до 5000 долларов (впоследствии он был поиышен до 50 тыс., долларов) и тюремное заключение на срок до одного года. Вскоре по этому образцу были приняты законы в Австралии и Новой Зеландии. В странах Еиропы антимонопольные законы были приняты в 30-х гг. (Бельгия - 1935 г., Нидерланды - 1935 г., Дания - 1937 г.).
В России с учетом мирового опыта первым антимонопольным законом стал Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках”.
Этот Закон определил организационные и правовые основы гтредупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и был направлен на обеспечение услоний для создания и эффективного функционирования товарных рынков.
В дальнейшем в этой области принимается ряд существенных законов: федеральные законы от 18 июля 1995 г. «О рекламе», от 17 августа 1995 г. «О естественных монополиях”; Закон РФ от 7 феврaля 1992 г. «О защите прав потребителей» в редакции от 9 января 1996 г.
Помимо законов правовое регулирование рассматриваемой сферы общественных отношений представлено большим количеством подзаконных нормативных актов. Наиболее важный из них - это Указ Президента РФ от 27 мая 1997 г. «О реформе жилищно-коммунального хозяйства»; постановления Правительства РФ от 9 марта 1994 г. «О государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации», от 21 февраля 1998 г. «О мероприятиях по решению задач государственной антимонопольной политики, демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках Российской Федерации в 1998-2000 годах».
Современный рынок представляет собой организованную, спланированную и сбaлансированную систему, которая предоставляет потребителям независимость при покупке товара. Рынок - это сообщество хозяйствующих субъектов, который вводит следуюшие понятия. Товар - продукт деятельности (включая работы, услуги), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Товарный рынок - сфера обращения товаров. Хозяйствующие субъекты - занимающиеся деятельностью по производству, реализации либо приобретению товаров частные, государственные, муниципальные или иные предприятия; акционерные общества; пользующиеся правами юридического лица граждане, занимающиеся самостоятельной предпринимательской деятельностью. Доминирующее положение - исключительное положение хозяйствующего субъекта (нескольких хозяйствующих субъектов) на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйстиующим субъектам. Доминирующее положение на рынке устанавливается федеральным антимонопольным органом (его территориальным подразделением). Если доля субъекта на рынке более 35%, но менее 65%, то его положение может быть признано доминирующим. Хозяйствующие субъекты, имеющие на рынке определенного товара долю более 35%, заносятся в реестр. Статус реестра определен как информационно-наблюдательный. Деятельность занесенного в реестр субъекта, злоупотребляющего своим доминирующим положением, признается правонарушением, и в действие вступают нормы антимонопольного законодательства. Конкуренция - состязательность хозяйствующих субъектов, когда их совместные действия эффективно ограничивают возможности каждого из них воздействоиать на общие условия обращения товаров на данном рынке и стимулируют производство тех товаров, которые требуются потребителю.
Антиподом конкуренции является монополия. Под монополистической деятельностью понимаются протииоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов или федерaльных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.
Виды монополистической деятельности могут быть определены в зависимости от субъектного состава ее участников. В этом случае следует выделить монополистическую деятельность хозяйствующих субъектов, а также государственных органюв и органов местного самоуправления.
Монополистическая деятельность хозяйствующих субъектов в зависимости от числа участников может быть индивидуальной и коллективной.
Индивидуальная монополистическая деятельность проявляется как злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на рынке. Антимонопольным законодательством это запрещено. Злоупотребления могут проявляться в виде:
- изъятия товаров из обращения, целью или результатом котoporo является создание или поддержание дефицита на рынке либо повышение цен;
- навязывания контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора, включения в договор дискриминирующих условий;
- создания препятствий доступу на рынок другим хозяйствующим субъектам;
- нарушения установленного нормативными актами порядка ценообразования, установления монопольно высоких или монопольно низких цен;
- сокращения или прекращения производства товаров, на которые имеется спрос или заказы потребителей, при наличии безубыточной возможности их производства;
- необоснованного отказа от заключения договора с отдельными покупателями при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара.
Однако такие действия могут быть признаны в исключительных случаях правомерными, если хозяйстиующий субъект докажет, что положительный эффект его дейстиий, в том числе в социально-экономической сфере, превышает негативные последствия.
Коллективная монополистическая деятельность проявлиется в виде соглашений (согласованных действий) хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию.
В зависимости от субъектного состава различают:
- соглашения (согласованные действия) конкурирующих субъектов, имеющих в совокупности долю на рынке определенного товара более 35%. Эти соглашения или согласованные действия могут привести к установлению (поддержанию) цен, скидок, надбавок; повышению, снижению или поддержанию цен на аукционах и торгах; разделу рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков); ограничению доступа на рынок или устранекию с него других хозяйсгвующих субъектов и качестве продавцов определенных товаров или их покупателей; отказу от заключения договоров с опрецеленными продавцами или покупателями (заказчиками);
- соглашения неконкурирующих хозяйствующих субъектов, один из которых занимает цоминирующее положение, а другой является его поставщиком или покупателем (заказчиком).
Кроме того, объединениям коммерческих организаций, хозяйственным обществам и тонариществам запрещается координироватъ предпринимательскую деятельность коммерческих организаций, которая может иметь своим результатом ограничение конкуренции.
Монополистическая деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления также может быть индивидуальной и коллективной.
Формами проявления индивидуальной деятельности являются акты и действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. По объекту различают акты (действия), направленные на ограничение самостоятельности хозяйствующих субъектов (например, путем дачи хозяйствующим субъектам указаний о первоочередной поставке товаров определенной категории покупателей); на введение дискриминирующих условий деятельности отдельных субъектов (например, запрет продажи товаров одного региона в другом); на создание благоприятствующих условий деятельности отдельным хозяйствующим субъектам (льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке того же товара) и др.
Коллективная деятельность осуществляется в форме соглашений или согласованных действий. Целями соглашений могут быть поддержание, повышение или снижение цен, раздел рынка, ограничение доступа на рынок или устранение с него хозяйствующих субъектов. Запрещается заклюцение соглашений государственных органов и органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами, если это может привести к ограничению конкуренции.
Законом предусматриваются также меры недопущения недобросовестной конкуренции. Под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов, направленные на приобретение преимуществ в nредпринимательской деятельности, действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности, справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам или нанести ущерб их деловой релутации.
Примерный перечень действий при недобросовестной конкуренции приведен в ст. 10 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»:
- распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;
- введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества и количества товара или его изготовителей;
- некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;
- продажа, обмен или иное введение в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполнения работ, услуг;
- получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную тайну и охраняемую законом тайну;
- подкуп потенциальных покупателей с тем, чтобы привлечь их в качестве клиентов и сохранить на будущее их признательность;
- выяснение производственных или коммерческих тайн конкурента путем шпионажа или подкупа его служащих;
- неправомерное использование или раскрытие ноу-хау
конкурента;
- бойкотирование торговли другой фирмы для противодействия или недопущения конкуренции;
- демпинг, т. е. продажа своих товаров по цене ниже себестоимости с намерением противодействовать конкуренции или подавить ее.
Также не допускаетсн недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительных прав на средства индивидуaлизации юридического лица, индивидуализации продукции, выполнение работ или оказание услуг.
Этот перечень не является исчерпывающим. В каждом конкретном случае антимонопольный орган, оцениваи действия субъекта, должен исходить из общего определения понятия недобросовестная конкуренция».
Ряд ограничений недобросовестной конкуренции устанавливает Федеральный закон «О рекламе». Реклама представляет собой комплекс мер, побуждающих потребителей приобретать товары определенных производителей и продавцов. В современном мире рекламная деятельность достигла огромных масштабов, на нее тратится в среднем 3-6% от стоимости сбываемых товаров, а по некоторым видам продукции до 20-30%.