Цели сертификаиии:
- создание условий для деятельности предприятий, учреждений,организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;
- содействие потребителям в компетентном выборе продук
ЦИИ;
- защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);
- контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
- подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителем.
Сертификация может быть обязательной или добровольной. Обязательная сертификация осуществляется в случаях, предусмотренных нормативными актами Российской Федерации, ее проводят Госстандарт России; центральные органы систем сертификации однородной продукции (работ, услуг) - структурные подразделения Госстандарта России, других федеральных органов исполнительной власти субъектои РФ, иные компетентные организации; органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры). Они должны иметь статус юридического лица и быть аккредитованы в системе аккредитации, образованной Госстандартом России, или иной системе, признанной им.
Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителя на условиях договора между ним и органом по сертификации для продукции, не подлежащей обязательной сертификации. Добровольную сертификацию вправе проводить любое юридическое лицо, взявшее на себя фуккцию органа по добровольной сертификации и выдаче знака соответствии. Органы по обязательной сертификации также вправе проводить добровольную сертификацию.
Орган по добровольной сертификации устанавливает правила проведения работ в системе сертификации, в том числе порядок их оплаты, о которых информируется заявитель.
Значение добровольной сертификации состоит в том, что изготовители (продавцы, исполнители) в условиях конкуренции стараются документально подтвердить заявленное ими качество продукции и услуг.
Сертификация (и обязательная, и добровольная) включает следующие основные этапы:
- подача заявки на сертификацию. Заявитель - отечественная и зарубежная организация, индивидуальный предприниматель - направляет заявку на сертификацию в орган по сертификации в соответствии с его аккредитацией;
- рассмотрение и принятие решения по заявке. Орган по сертификации рассматривает заявку и не позднее 15 дней после ее получения направляет захвителю решение, содержащее основные условия сертификации;
- оценка соответствия продукции, работ и услуг установленным требованиям. На этом этапе осуществляется проверка образцов продукции, выполнения работ и оказания услуг по определенной схеме. Испытание образцов проводят в испытательных лабораториях;
- принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) сертификата. Результаты и ход испытаний документируютси в форме протоколов и представляются заявителю в орган по сертификации. После анализа протоколов испытаний, оценки производства, сертификации производства или системы качества, анализа других документов о соответстиии продукции орган по сертификации осуществляет оценку соответствии продукции установленным требованиям. Результаты оценки отражаются в заключении эксперта.
При отрицательных результатах оценки соответствия продукции выдается решение об отказе в выдаце сертификата с указанием причин. Если результаты оценки положительны, на основании заключения эксперта принимается решение о выдаче сертификата, производится оформление сертификата и его регистрация. Сертификат представляет собой документ установленной формы, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированных продукции, работ, услуг установленным требованиям. Сертификат может иметь приложение, содержащее перечень конкретной продукции, на которую распространяется его действие, если требуется де•гализировать состав этой продукции.
Срок действия сертификата устанавливает орган по сертификации с учетом срока действия нормативных документов на продукцию, а также срока, на который сертифицировано производство или система контроля качества, но не более чем на три года.
При обязательной сертификации продукции применяется знак соответствия - зарегистрированный в установленном порядке знак, который по правилам, действующим для данной системы сертификации, подтверждает соответствие маркированной им продукции. Порядок государственной регистрации знаков соответствия устанаиливает специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Право на применение знака соответствия удостоверяется лицензией. Лицензия выдается изготовителю (продавцу, исполнителю) на основании сертификата соответствия на срок не более срока действия сертификата. Орган, выдавший лицензии, ведет их реестр. Знак соответствия ставится на изделие и (или) тару, упаковку, сопроводительную техническую документацию. Он может быть размещен рядом с товарным знаком. Изображение знака соответствия может быть выполнено посредством гравирования, травления, литья, печатания или другим способом, обеспечивающим соблюдение предъявляемых к нему требований.
Продавцы товаров, подлежащих обязательной сертификации и реализуемых на территории Российской Федерации, обязаны:
- реализовывать эти товары только при наличии сертификата, выданного или прзнанного уполномоченным на то органом;
- обеспечивать соотгетствие реализуемых товаров требованиям нормативных докментов, на соответствие которым они были сертифицированы, и маркирование их знаком соответствия в установленном порядке;
- указывать в сопроодительной технической документации, сведения о сертификате, и нормативных документах, которым должны соответствовать товары, и обеспечивать доведение этой информации до покупателя,
- приостанавливать или прекращать реализацию товаров в случае если они не отвечают требованиям нормативных документов, на соответствие которым сертифицированы; если истекли сроки действия сертификатов или сроки годности товаров, сроки их службы; еели действие сертификатов приостановлено либо отменено решением органа по сертификации;
- обеспечивать беспрепятственное выполнение своих полномочий должностными лицами органов, осуществляющих обязательную сертификацию товаров и услуг, и контроль за сертифицированными товарами;
- извещать орган по сертификации в установленном им порядке об изменениях, внесенных в техническую документацию сертифицированных товаров.
Лицензирование отдельных видов предnринимательской деятельности
Лицензирование относится к одной из форм государственого регулирования деятельности организаций, направленной на ее упорядочение и совершенствование.
Первым нормативным актом в России, касающимся лицензирования, был Указ Президента РФ от 29 января 1992 г. «О свободе торговли». В нем были определены группы товаров, реализации которых без специального разрешения (лицензии) запрещалась. Указом Президента РФ от 29 октября 1992 г. «О мерах по защите прав покупателей и предотвращении спекуляций» к числу лицензируемых были отнесены подакцизные продовольственные и и;епродовольственные товары. Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» этот перечень был расширен.
Новым этапом в правовом регулировании лицензирования стал Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», который упорядочил порядок получения, приостановления и аннулирования лицензий.
В настоящее время правовую основу лицензирования составляет Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Лицензирование представляет собой, с одной стороны, вид государственного контроля, направленного на обеспечение обороны страны и безопасности государства, а также на установление правовых основ единого рынка; с другой - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих нaличие лицензий.
Лицензия (от лат. licentia - право, разрешение) - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуaльному предпринимателю.
Деятельность, на осуществление которой выдана лицензия, может выполнять только получившее ее юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.
Закон провозгласил основные принципы лицензирования:
- обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;
- установление единого порядка лицензироиания видов деятельности;
- установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;
- установление лицензионных конкретных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;
- гласность и открытость лицензирования;
- соблюдение законности при осуществлении лицензирования.
Лицензия должна содержать: наименование лицензирующего органа; наименование и организационно-правовую форму юридического лица, место его нахождения (для юридического лица); фамилию, имя, отчество, место жительстиа, данные документа, удостоверяющего личность (для индивидуального предпринимателя); лицензируемый вид деятельности; срок действия лицензии; идентификационный номер налогоплательщика; номер лицензии; дату принятия решения о предоставлении лицензии.
Лицензирование проводят федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ.
Они предоставляют лицензии; переоформляют документы, подтверждающие наличие лицензии; приостанавливают действие лицензии; возобновляют, аннулируют лицензию; ведут реестр лицензий, а также осуществляют контроль за соблюдением лицензиатами соответствующих лицензионных требований и условий.
Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в соответствующий орган:
- заявление о предоставлении лицензии с указанием наименования и организационно-правовой формы, места нахождения (юридические лица), а также фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность (индииидуальный предприниматель), и лицензируемого вида деятельности, который юридическое лицо или индивидуanьный предприниматель намерены осуществлять;
- копии учредительных документов и свидетельстиа о государственной регистрации соискателя в качестве юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом) - для юридического лица;
- копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинaла в случае, если копия не заверена нотариусом) - для индивидуального предпринимателя;
- копию свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);
- документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;
- сведении о квалификации работников соискателя лицензии.
За предоставление недостоверных или искаженных сведений соискатель лицензии несет ответственность.
Не допускается требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных законом.
Лицензирующий орган принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии в срок, не превышающий 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами.
Основанием для отказа в выдаче лицензии могут быть: наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации; несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.
Отказ в выдаче лицензии может быть обжaлован соискателем.
Законом предусмотрены основания и порядок переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии.
Основаниями переоформления лицензии дли юридического лица является его преобразование, изменение наименования или места нахождения; для индивидуального предпринимателя - изменение имени или места жительства, а также в случае утраты документа, подтверждающего нaличие лицензии.