Оборот партий семян лесных растений допускается при наличии сертификатов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества, а также с соблюдением требований, установленных специально уполномоченным ФОИВ. Партии семян при их реализации и транспортировке могут находиться в затаренном или в незатаренном состоянии (насыпью). При реализации и транспортировке партий семян в затаренном состоянии их тара и упаковки должны иметь этикетки установленных форм. При реализации и транспортировке партий семян в незатаренном состоянии (насыпью) требуется оформить на данные партии семян сопроводительные документы с указанием сведений о наименовании сорта растений каждой партии семян, происхождении и качестве семян. Партии семян, обработанные химическими или биологическими препаратами, должны находиться в затаренном состоянии. Тара и упаковки этих партий семян должны иметь соответствующие надписи и сопроводительные документы, определяющие порядок обращения с такими семенами и содержащие сведения о возможных негативных воздействиях на здоровье человека и окружающую природную среду.
2. В соответствии с Положением о формировании и использовании федерального фонда семян лесных растений, утвержденным Постановлением Правительства от 3 октября 1998 года N 1151, федеральный фонд семян лесных растений формируется в целях обеспечения работ по лесовосстановлению и лесоразведению в субъектах РФ, где не осуществляется производство семян или имеются ограниченные возможности их сбора, в целях оказания помощи юридическим и физическим лицам, осуществляющим ведение лесного хозяйства, в случаях стихийных бедствий или иных чрезвычайных ситуаций, а также сохранения генетического фонда лесных растений.
Формирование и хранение фонда осуществляется уполномоченным ФОИВ и его территориальными органами за счет и в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на ведение лесного хозяйства. Ассортимент, объем поставок семян лесных растений в фонд, места и сроки их хранения, порядок учета, обновления и использования семян лесных растений, составляющих фонд, цены на семена, закупаемые для формирования фонда, устанавливаются уполномоченным ФОИВ.
В фонд закладываются семена лесных растений, имеющие сертификаты, удостоверяющие их качество. Требования к качеству семян, условия их приемки в фонд и условия хранения устанавливаются государственными стандартами, а также нормативными актами, утверждаемыми уполномоченным ФОИВ.
Заготовка семян лесных растений для формирования фонда проводится территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством или иными организациями на договорной основе. Отпуск семян лесных растений из фонда осуществляется по решению федерального органа управления лесным хозяйством. Отпуск семян лесных растений из фонда для территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством осуществляется безвозмездно. Затраты на транспортировку этих семян компенсируются в полном объеме получателями семян.
Отпуск семян лесных растений из фонда другим потребителям производится по ценам, устанавливаемым федеральным органом управления лесным хозяйством. Средства, полученные от реализации семян лесных растений, составляющих фонд, зачисляются в доход федерального бюджета.
3. В соответствии с Положением о порядке формирования и использования страховых фондов семян лесных растений, утвержденным Приказом Рослесхоза от 29 сентября 1998 года N 158, страховые фонды семян лесных растений формируются в целях обеспечения работ по лесовосстановлению и лесоразведению семенами лесных растений в неурожайный период, определяемый средней периодичностью семеношения основных лесообразующих пород.
Формирование и хранение страховых фондов осуществляется территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством. Организация работ по формированию, хранению и использованию страховых фондов и контроль за их проведением осуществляются Федеральной службой лесного хозяйства России, Научно-производственным центром лесного семеноводства "Центрлессем" и зональными лесосеменными станциями.
В страховые фонды по рекомендации зональной лесосеменной станции (Центрлессем) закладываются свежезаготовленные семена 1-го класса качества с высокими показателями энергии прорастания, не зараженные вредителями и без патогенной микрофлоры, преимущественно заготовленные в урожайные годы, на объектах постоянной лесосеменной базы, в высокопродуктивных насаждениях, имеющие сертификаты, удостоверяющие их посевные качества. Формирование страховых фондов осуществляется по плану, определяющему объемы, места заготовки и ассортимент семян, который ежегодно разрабатывается Центрлессемом и представляется на утверждение в Рослесхоз.
Для обоснования выделения дополнительных средств из федерального бюджета на проведение целевой заготовки семян лесных растений в страховой фонд при хозяйственно-возможном сборе семян лесных растений, значительно превышающем однолетнюю потребность, органом управления лесным хозяйством в субъекте РФ составляется расчет по форме приложения. Расчет согласовывается с обслуживающей зональной лесосеменной станцией и за подписью руководителя органа управления лесным хозяйством в субъекте РФ (главного лесничего) и главного бухгалтера представляется в Центрлессем не позднее следующих сроков:
ель европейская, сосна обыкновенная, лиственница Сукачева - 1 сентября;
ель сибирская, лиственница сибирская и даурская, сосна кедровая корейская - 15 августа.
В целях исключения неоправданных затрат на заготовку низкокачественных, некондиционных, невызревших, поврежденных фито- и энтомовредителями семян территориальные органы федерального органа управления лесным хозяйством перед началом массовой заготовки должны обеспечить проведение предварительной проверки посевных качеств семян на зональных лесосеменных станциях или силами аккредитованных на право определения посевных качеств семян лесных растений физических или юридических лиц.
Отпускные цены на семена страхового фонда, отправляемые со специализированного склада Рослесхоза территориальным органам федерального органа управления лесным хозяйством, определяются Рослесхозом. Семена страховых фондов, заготовленные на средства, дополнительно выделенные Федеральной службой лесного хозяйства России, отпускаются по нарядам Рослесхоза или Центрлессема другим территориальным органам федерального органа управления лесным хозяйством безвозмездно. Затраты на транспортировку и хранение этих семян компенсируются в полном объеме получателем. В нарядах на отправку кроме обязательных реквизитов должен быть указан класс качества семян.
Статья 66. Отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении
Комментарий к статье 66
См. комментарии к статьям 49 и 60 ЛК.
Глава 5. ЛЕСОУСТРОЙСТВО
Статья 67. Общие положения о проведении лесоустройства
Комментарий к статье 67
Согласно комментируемой статье лесоустройство проводится на всех землях, на которых должны быть лесничества и лесопарки (независимо от формы собственности на них), то есть на ЗЛФ и на занятых лесами землях городских населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий, обороны и безопасности. На занятых лесами землях сельскохозяйственного назначения, негородских населенных пунктов и запаса лесоустройство не проводится (не допускается).
Порядок проведения лесоустройства во исполнение нового ЛК предстоит утвердить Правительству (часть 2 статьи 67 ЛК), что допускает как его установление непосредственно Постановлением Правительства, так и делегирование Правительством установления порядка проведения лесоустройства уполномоченному ФОИВ. До настоящего времени лесоустройство проводилось в соответствии с Инструкцией по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной Приказом Рослесхоза от 15 декабря 1994 года N 265, зарегистрированной в Министерстве юстиции РФ и официально опубликованной.
Статья 68. Содержание лесоустройства
Комментарий к статье 68
Положения комментируемой статьи должны быть продублированы и конкретизированы порядком проведения лесоустройства, определенным постановлением Правительства. Проектирование лесных участков (пункт 3 части 1 комментируемой статьи) должно проводиться в соответствии со статьей 69 ЛК и ФЗ о землеустройстве, а геодезические и картографические работы при лесоустройстве - в соответствии с ФЗ "О геодезии и картографии".
Частью 3 комментируемой статьи в отношении объектов лесоустройства, в том числе лесных участков, сделано своеобразное исключение: их границы допускается не указывать на картах лесов (лесных картах), а ограничиться их обозначением на местности с помощью лесохозяйственных (лесоустроительных) знаков. Но это не отменяет обязанность проведения лесоустройства, а также проектирования лесных участков в соответствии со статьей 69 ЛК (см. комментарий к ней).
Статья 69. Проектирование лесных участков
Комментарий к статье 69
1. Статья 69 ЛК распространяется на проектирование любых лесных участков, если определенный вид лесопользования допускается только на лесном участке. Если лесной участок был спроектирован (сформирован) ранее и соответствует действующим правилам, то его повторное проектирование не требуется. О понятии лесного участка см. комментарий к статье 7 ЛК.
Проектирование лесных участков входит в содержание лесоустройства (пункт 3 части 1 статьи 68 ЛК). Поэтому порядок подготовки и содержание (полный состав) проектной документации о лесных участках (часть 1 комментируемой статьи) должны быть определены постановлением Правительства, принятие которого предусмотрено частью 2 статьи 67 ЛК.
2. Местоположение, границы и площадь лесных участков должны определяться по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади (часть 2 комментируемой статьи). Если граница лесного участка какой-либо частью оказывается смежной с земельным (нелесным) участком, то исходя из части 3 комментируемой статьи все его границы должны устанавливаться в соответствии с ФЗ о землеустройстве и иными актами земельного законодательства.
Следовательно, если проектируемая граница лесного участка не является смежной с границей нелесного участка, то акты земельного законодательства к его проектированию применяться не должны. Для проектирования таких лесных участков по смыслу частей 2 и 3 статьи 69 ЛК достаточно соблюдения актов лесного законодательства: ЛК и актов, принятых в соответствии с ним.
Если же одна из границ проектируемого лесного участка хотя бы частично совпадает с иным земельным участком, подлежит применению статья 17 ФЗ о землеустройстве "Межевание объектов землеустройства", в соответствии с которой межевание включает в себя: определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование; закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства; изготовление карты (плана) объекта землеустройства. Иное описание местоположения границ объекта землеустройства допускается составлять, если они совпадают с границами имеющихся на местности ориентиров (дороги, улицы, защитные лесные насаждения, реки, ручьи, каналы, линейные объекты и другие подобные объекты), которые отражены в сведениях государственного земельного кадастра, и (или) на основе измерений расстояний между объектом землеустройства и соответствующими ориентирами с указанием направлений от ориентиров к объекту землеустройства, а также на основе соответствующих измерений относительно объекта землеустройства и межевых знаков.
Агентством лесного хозяйства по Московской области и г. Москве 29 августа 2006 года было издано письмо "О порядке согласования границ земель лесного фонда лесхозов со смежными землепользователями". Однако с 1 января 2007 года оно не может действовать, поскольку:
а) не было официально опубликовано;
б) издание (действие) подобного документа статьей 69 ЛК не допускается;
в) устанавливает порядок согласования с участием лесхоза, подлежащего преобразованию и, возможно, переименованию.
3. Лесные участки могут иметь различное целевое назначение, что обусловлено возможностью их нахождения на землях различных категорий и принципом многоцелевого использования лесов. Видом разрешенного использования лесного участка является один из видов лесопользования, указанного в части 1 статьи 25 ЛК (см. комментарий к ней). Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка должны быть указаны в проектной документации на него в соответствии со статьями 87 и 91 ЛК, содержащими положения соответственно о лесохозяйственном регламенте и государственном лесном реестре (см. комментарии к ним).
Проектирование лесных участков должно осуществляться в границах лесничества и лесопарка (часть 5 статьи 69 ЛК). Это значит, что любой лесной участок должен полностью находиться в пределах одного лесничества (лесопарка). О лесничествах и лесопарках см. комментарий к статье 23 ЛК.
Статья 70. Выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству
Комментарий к статье 70
Статья 70 - одна из дублирующих статей ЛК. Аналогичное ей содержание имеют статья 19 ЛК и статья 11 Вводного закона (см. комментарии к ним).
Глава 6. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГРАЖДАНАМ, ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ
ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
Статья 71. Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности
Комментарий к статье 71
1. Комментируемая статья действует в отношении всех ЗЛФ, поскольку они находятся в государственной (федеральной) собственности. Полномочие по их предоставлению статьей 83 (пункт 2 части 1) ЛК передано ОГВ субъектов РФ.
Однако субъектам РФ не передано полномочие по предоставлению в пользование, например, лесов обороны. Такие леса по-прежнему находятся в ведении Министерства обороны РФ.
2. Статья 71 (части 1 и 4) ЛК исключает предоставление гражданам лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование.
В аренду лесной участок и гражданам, и юридическим лицам должен предоставляться только в соответствии с ЛК (часть 2 статьи 71), который предусматривает заключение договора аренды лесного участка, как правило, по результатам аукционов (статья 74 ЛК). Предоставление же лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное срочное пользование должно осуществляться без аукциона в соответствии с ЗК, если иное не устанавливает сам ЛК (см. комментарий к статье 9 ЛК).