ФОИВ, вырабатывающим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в области карантина растений, определен Минсельхоз РФ (пункт 1 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства от 24 марта 2006 года N 164). В ведении Минсельхоза РФ находится Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), обеспечивающая карантин растений.
Исходя из ФЗ "О карантине растений", при выявлении заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами Россельхознадзор устанавливает карантинную фитосанитарную зону и карантинный фитосанитарный режим, делает представление в орган исполнительной власти субъекта РФ, налагающий карантин. Например, Постановлением Правительства Тюменской области от 15 января 2007 года "О наложении карантина по вредителям леса" был наложен карантин по большому черному еловому усачу, черному сосновому усачу, черному хвойному усачу, малому сосновому лубоеду, большому сосновому лубоеду на территории Уватского района Тюменской области.
В карантинной фитосанитарной зоне проводятся мероприятия по борьбе с карантинными объектами, локализации, ликвидации их очагов, вводятся запреты на использование определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), запреты на вывоз с территории карантинной фитосанитарной зоны определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ограничения такого использования и вывоза и иные запреты и ограничения. Лица, осуществляющие производство, заготовку, ввоз на территорию РФ, вывоз с территории РФ, перевозки, хранение, переработку, использование и реализацию подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), обязаны, в частности, немедленно извещать Россельхознадзор об обнаружении признаков заражения подкарантинных объектов карантинными объектами. Мероприятия по выявлению карантинных объектов и борьбе с ними, локализации, ликвидации их очагов осуществляются за счет средств владельцев, пользователей подкарантинных объектов.
Статья 55. Санитарная безопасность в лесах
Комментарий к статье 55
Комментируемая статья содержит исчерпывающий перечень мероприятий санитарной безопасности в лесах. Поэтому Правительство, которому предстоит утвердить правила санитарной безопасности в лесах, не вправе установить дополнительные меры санитарной безопасности в лесах, а может лишь детализировать установленные в части 1 статьи 55 ЛК.
Санитарно-оздоровительные мероприятия по вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений и очистке лесов должны осуществляться арендаторами лесных участков (за их счет). Как и в отношении тушения лесных пожаров, остается пока не решенным вопрос о наличии такой обязанности у лиц, использующих лесные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного срочного пользования (см. комментарий к статье 53 ЛК). Иные меры санитарной безопасности в лесах должны осуществляться ОГВ субъектов РФ за счет субвенций из федерального бюджета (часть 1 статьи 83 ЛК).
Статья 56. Лесопатологический мониторинг
Комментарий к статье 56
Лесопатологический мониторинг - одна из мер защиты лесов от карантинных объектов (часть 1 комментируемой статьи) и санитарной безопасности в лесах (пункт 2 части 1 статьи 55 ЛК), организация которой возложена на ОГВ субъектов РФ. Однако организация защиты лесов посредством лесопатологического мониторинга не передана ОГВ субъектов РФ (пункт 4 части 1 статьи 83 ЛК), то есть должна осуществляться за счет федерального бюджета.
Положение о лесопатологическом мониторинге, которое не было зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ и официально опубликовано и поэтому не может применяться, утверждалось Рослесхозом 12 сентября 1997 года. Вместо него уполномоченный ФОИВ должен утвердить порядок организации и осуществления лесопатологического мониторинга. Очевидно, лесопатологический мониторинг должен "вписаться" в государственный экологический мониторинг, Положение об организации и осуществлении которого утверждено Постановлением Правительства от 31 марта 2003 года N 177.
Статья 57. Авиационные работы по охране и защите лесов
Комментарий к статье 57
Для охраны лесов (в основном от пожаров), которая возложена на субъекты РФ (см. комментарий к статье 52 ЛК), создаются государственные учреждения авиалесоохраны субъектов РФ.
Инструкция по авиационной охране лесов была утверждена Приказом Рослесхоза от 22 сентября 1997 года N 122 и подлежит замене на порядок организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов, который должно утвердить Правительство до 1 июля 2007 года.
Статья 58. Охрана лесов от загрязнения радиоактивными веществами
Комментарий к статье 58
Зоны радиоактивного загрязнения, на которых могут оказаться леса, устанавливаются в соответствии и во исполнение ФЗ "О радиационной безопасности населения", ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ФЗ "О специальных экологических программах реабилитации радиационно-загрязненных участков территории", ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ФЗ "Об охране окружающей среды". Согласно пункту 2 статьи 49 ФЗ "Об охране окружающей среды" применение в лесном хозяйстве токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду, запрещается.
Особенности охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов предстоит установить уполномоченному ФОИВ. Они не должны противоречить статьям 13 ЗК ("Содержание охраны земель") и 14 ЗК ("Использование земель, подвергшихся радиационному и химическому загрязнению") и принятым в соответствии с ними Постановлениям Правительства от 2 октября 2002 года N 830 "Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота" и от 27 февраля 2004 года N 112 "Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов".
Статья 59. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений
Комментарий к статье 59
Статья 59 ЛК допускает установление особой охраны только для отдельных лесных растений, но не леса в целом. Между тем особой охране подлежат и в целом леса, включенные в Список всемирного природного наследия (пункт 3 статьи 4 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Для особой охраны таких лесов и лесных растений, очевидно, потребуется признание их особо охраняемыми природными территориями.
Статья 60. Отчет об охране и о защите лесов
Комментарий к статье 60
Содержание статьи 60 ЛК аналогично статье 49 ЛК "Отчет об использовании лесов" (см. комментарий к ней).
Глава 4. ВОСПРОИЗВОДСТВО ЛЕСОВ И ЛЕСОРАЗВЕДЕНИЕ
Статья 61. Общие положения о воспроизводстве лесов
Комментарий к статье 61
Положения статьи 61 ЛК означают обязанность постоянного разведения и полного восстановления лесов независимо от причины их сокращения, что особенно важно в связи с отменой обязанности возмещения потерь лесного хозяйства (см. комментарий к статье 33 Вводного закона).
Воспроизводство должно организовываться и осуществляться, как правило, ОГВ субъектов РФ за счет субвенций из федерального бюджета (часть 3 статьи 61, пункт 4 части 1 статьи 83 ЛК), даже если воспроизводству подлежит лес на лесном участке, предоставленном конкретному лицу. Но на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, воспроизводство леса посредством лесовосстановления обязаны осуществлять их арендаторы (часть 2 статьи 62) за свой счет.
Невыполнение гражданами и организациями лесохозяйственного регламента или проекта освоения лесов в части воспроизводства лесов является основанием досрочного прекращения их прав на лесные участки (часть 4 статьи 61 ЛК). За нарушение обязанности воспроизводства лесов ОГВ или ОМС привлечению к ответственности подлежат их должностные лица на основании статьи 8.27 КобАП, но ответственность несопоставимо мала - штраф от 3 до 5 МРОТ (до 500 рублей); штраф на юридических лиц за это же правонарушение - от 30 до 50 МРОТ, а затем возможно и прекращение лесопользования.
От воспроизводства лесов, лесоразведения и лесовосстановления, направленных на охрану лесов, необходимо отличать создание лесных плантаций как вид использования лесов, которому посвящена статья 42 ЛК (см. комментарий к ней).
Статья 62. Лесовосстановление
Комментарий к статье 62
До недавнего времени искусственное (по терминологии части 1 комментируемой статьи) лесовосстановление регламентировалось Основными положениями по лесовосстановлению и лесоразведению в лесном фонде Российской Федерации, утвержденными Приказом Рослесхоза от 27 декабря 1993 года, и указаниями по проектированию и технической приемке работ по лесовосстановлению и выращиванию посадочного материала, утвержденными Рослесхозом 1 августа 1997 года. Но оба документа не прошли регистрацию в Министерстве юстиции РФ, не были официально опубликованы и должны быть заменены правилами лесовосстановления, установленными уполномоченным ФОИВ во исполнение части 3 статьи 62 ЛК. Такие правила в связи с частью 2 комментируемой статьи не должны возлагать обязанность лесовосстановления на лесопользователей, за исключением арендаторов лесных участков и только для заготовки древесины. В остальном лесовосстановление как способ воспроизводства лесов возложено на ОГВ субъектов РФ и должно осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета (пункт 4 части 1 статьи 83 ЛК).
В связи с принятием ЛК могут потребоваться изменения в Программу лесовосстановления в лесном фонде Российской Федерации на 2003 - 2010 годы, утвержденную Приказом МПР от 16 мая 2003 года N 436, и в План мероприятий по реализации положений Киотского протокола в области лесовосстановления в лесах, находящихся в ведении Федерального агентства лесного хозяйства, на период 2005 - 2008 годов, утвержденный распоряжением Рослесхоза от 3 мая 2005 года.
Статья 63. Лесоразведение
Комментарий к статье 63
Если лесовосстановление осуществляется вместо существовавших (вырубленных, погибших, поврежденных) лесов (деревьев), то лесоразведение - для создания заново защитных лесов, предотвращения эрозии почв и иных целей, связанных с повышением потенциала лесов.
Статья 64. Уход за лесами
Комментарий к статье 64
Если лесовосстановление (за исключением осуществляемого на арендованных для заготовки древесины лесных участках) и лесоразведение должны осуществляться ОГВ субъектов РФ, то уход за лесами - всегда лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. Правила ухода за лесами предстоит установить уполномоченному ФОИВ вместо официально не опубликованного и не прошедшего регистрацию в Министерстве юстиции РФ Отраслевого стандарта "Рубки ухода за лесом. Оценка качества. ОСТ 56-97-93", утвержденного Приказом Рослесхоза от 22 ноября 1993 года.
Уход за лесами посредством агролесомелиоративных мероприятий должен осуществляться исходя из ФЗ "О мелиорации земель", в соответствии с которым агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений. К этому типу мелиорации земель относятся следующие виды мелиорации земель:
противоэрозионная - защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях;
полезащитная - защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения;
пастбищезащитная - предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений.
Лица, которые эксплуатируют защитные лесные насаждения, обязаны содержать указанные объекты в надлежащем состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения. Содержание в надлежащем состоянии лесных насаждений организуют в отношении:
государственных защитных лесных насаждений - ФОИВ, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, и соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ;
защитных лесных насаждений, находящихся в муниципальной собственности, - ОМС;
защитных лесных насаждений, находящихся в частной собственности, - их собственники.
Строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водный, воздушный и питательный режимы почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации защитных лесных насаждений. Любая деятельность на мелиорируемых (мелиорированных) землях должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными ФОИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.
Мелиоративные мероприятия должны осуществляться с соблюдением требований земельного, водного, лесного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, о недрах, о растительном мире и о животном мире (статья 32 ФЗ "О мелиорации земель").
Статья 65. Лесное семеноводство
Комментарий к статье 65
1. Лесное семеноводство находится под действием ФЗ "О семеноводстве" (часть 1 комментируемой статьи). Положения статьи 65 ЛК фактически дополняют ФЗ "О семеноводстве", который устанавливает правовую основу деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также организации и проведению сортового контроля и семенного контроля.
В соответствии с ФЗ "О семеноводстве" семена лесных растений - это части растений (клубни, луковицы, плоды, саженцы, собственно семена, соплодия, части сложных плодов и другие), применяемые для воспроизводства видов лесных растений; лесные растения - лесные древесные и кустарниковые растения, используемые в лесном хозяйстве. В зависимости от наследственных свойств определяются нормальные, улучшенные и сортовые категории семян лесных растений. Отнесение семян лесных растений к указанным категориям определяет уполномоченный ФОИВ в области семеноводства лесных растений.
Для производства семян должны использоваться семена, сортовые и посевные качества которых соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства. Запрещается использовать для посева (посадки) семена в целях их производства, засоренные семенами карантинных растений, зараженные карантинными болезнями растений и вредителями растений.
Порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян лесных растений должен определяться специально уполномоченным ФОИВ. Определение посевных качеств семян проводится посредством проведения отбора проб семян и анализа проб семян. Отбор проб семян осуществляется лесосеменными станциями из партий семян, предназначенных для реализации.