Минобрнауки России
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
"Юго-Западный государственный университет"
Кафедра финансов и кредита
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине: "Финансы"
на тему: "Межбюджетные отношения
и их реформирование"
Автор работы Шерназарова А.А.
Руководитель работы Беляева Е.С.
Курск, 2014 г.
Содержание
Введение
1. Теоретические концепции определения межбюджетных отношений
1.1 Понятие и экономическая сущность межбюджетных отношений
1.2 Принципы организации межбюджетных отношений в РФ
1.3 Виды и формы межбюджетных отношений
2. Зарубежный опыт бюджетного регулирования
2.1 Основы бюджетного регулирования в унитарных странах
2.2 Особенности межбюджетных отношений в федеративных странах
2.3 Сравнительная характеристика бюджетного регулирования в унитарных и федеративных странах
3. Формы, методы и особенности межбюджетного регулирования в ОМО Аркадакского района
3.1 Финансовая помощь как основа развития бюджетных отношений в РФ
3.2 Развитие межбюджетных отношений в РФ
3.3 Анализ устойчивости бюджета ОМО Аркадакского района
Заключение
Список литературы
Приложения
Межбюджетные отношения играют важную роль в бюджетной системе любого государства, имеющего административно-территориальное деление. В России, с ее огромной территорией и существенной дифференциацией экономических потенциалов регионов, тема межбюджетных отношений всегда вызывала множество вопросов и проблем.
Начиная с 90-ых годов законодательные и исполнительные органы власти Российской Федерации постоянно пытались найти наилучшие пути и методы регулирования межбюджетных отношений, в связи с чем в бюджетное законодательство часто вносились изменения и дополнения.
Федеральным законом от 22.08.04 № 120-ФЗ в Бюджетный кодекс РФ, основополагающий закон в сфере регулирования бюджетных отношений, были внесены существенные изменения и дополнения, которые касаются, главным образом, именно межбюджетных отношений. Основная часть этих изменений и дополнений вступила в силу с 1 января 2005 г., в связи с чем тема курсовой работы является на сегодняшний день весьма актуальной.
Объектом исследования является теоретические и практические вопросы функционирования системы межбюджетных отношений, их нормативно-правовая база.
Предметом исследования выступает проблематика взаимоотношений бюджетов различных уровней по поводу распределения и перераспределения общественных финансовых ресурсов.
Целями настоящей работы являются следующие: дать понятие межбюджетных отношений, а также бюджетного федерализма как особой формы межбюджетных отношений, характерной для государств с федеративным устройством; раскрыть основные принципы межбюджетных отношений, которые необходимо соблюдать в федеративном государстве для эффективного функционирования бюджетной системы. Далее будут рассмотрены межбюджетные отношения между региональными органами власти и органами местного самоуправления, затем будут рассмотрены модели межбюджетных отношений в унитарных и федеративных государствах и, наконец, формы, методы и особенности межбюджетного регулирования в РФ.
Для достижения данных целей были поставлены следующие задачи:
рассмотреть сложившиеся модели межбюджетных отношений в федеративных и унитарных странах;
сделать сравнительный анализ этих моделей;
рассмотреть методики оказания финансовой помощи бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета;
указать возможные направления совершенствования и развития межбюджетных отношений.
При написании курсовой работы, в качестве основных первоисточников использовались следующие учебники: Л.А. Дробозина "Финансы для вузов", Годин А.М. "Бюджет и бюджетная система РФ", В.А. Парыгина, А. А Тедеев, С.И. Мельников "Бюджетная система РФ", а также О. В Врублевская "Бюджетная система Российской Федерации".
В главе 1 "Теоретические концепции определения межбюджетных отношений" дается разъяснение основным определениям и понятиям межбюджетных отношений, затем рассматриваются основные принципы организации, виды и формы межбюджетных отношений в РФ.
В главе 2 "Проблемы бюджетного федерализма в РФ" обращается внимание на построение моделей межбюджетных отношений в федеративных и унитарных странах и затем дается сравнительная характеристика этих моделей.
В главе 3 "Формы, методы и особенности межбюджетного регулирования в РФ" рассматриваются формы финансовой помощи бюджетам субъектов РФ, а также проблемы и перспективы развития межбюджетных отношений в России.
межбюджетное отношение регулирование российский
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
литературы и приложения.
Понятия и экономическая сущность межбюджетных отношений.
Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти на различных уровнях, а также органами местного самоуправления по поводу формирования и использования бюджетных средств и обеспечения бюджетного процесса.
Термин "межбюджетные отношения" стал употребляться на практике в период становления рыночных отношений. Затем его начали использовать и в законодательных актах, заменив ранее употребляемый термин "бюджетные отношения".
Данный термин был введен и в Бюджетный кодекс РФ.1 В статье 129 Кодекса межбюджетные отношения определяются как "отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления". В следующих статьях устанавливаются и раскрываются принципы межбюджетных отношений и лишь затем идет речь о конкретных формах финансовой помощи одного бюджета другому и условиях ее предоставления. Всем этим вопросам в Кодексе посвящается целая глава (Глава 16), которая так и называется "Межбюджетные отношения".
В новой же редакции Бюджетного кодекса РФ, которая вступила в силу с 1 января 2010 г., межбюджетные отношения определены как "взаимоотношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений и осуществления бюджетного процесса".2 При этом законодатель решил отказаться от подробного изложения и описания принципов межбюджетных отношений. Глава 16 Кодекса станет называться "межбюджетные трансферты" и будет включать в себя лишь нормы о форме и условиях их предоставления, а также о порядке образования и использования различных бюджетных фондов финансовой поддержки.
Для того чтобы правильно раскрыть сущность межбюджетных отношений необходимо раскрыть понятие бюджетного федерализма как их определенного типа.
Под бюджетным федерализмом понимают форму организации межбюджетных отношений в федеративном государстве. В силу этого в российской экономической системе он является адекватной формой осуществления межбюджетных отношений. Российская система бюджетного федерализма включает в себя следующие элементы:
два полюса бюджетных потоков (федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации);
налоговый федерализм как систему федеральных, региональных и местных налогов;
блок межбюджетных трансфертов (средств одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемых другому бюджету бюджетной системы РФ3;
блок взаимных расчетов;
блок целевых бюджетных фондов (Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Федеральный фонд регионального развития, Федеральный фонд компенсаций).
Особую подсистему межбюджетных связей составляют связи внутри субъектов Федерации. Здесь межбюджетные потоки циркулируют от бюджета субъекта Федерации (республиканского, областного, краевого, окружного) к местным бюджетам. Этот блок, входя в общую систему межбюджетных отношений, выпадает юридически из отношений бюджетного федерализма, поскольку местные органы не являются субъектами федеративных отношений, а органы местного самоуправления в Российской Федерации по ее Конституции не входят в систему органов государственной власти.
Одним из центральных вопросов бюджетного федерализма является бюджетное выравнивание. Различаются вертикальное и горизонтальное выравнивания.
Вертикальное выравнивание означает устранение несоответствий между равными функциями региональных бюджетов и поступлениями, закрепленными за данным бюджетным уровнем. Центральное правительство, обладая гораздо большими, чем любой регион, возможностями экономического регулирования и объемами налоговых поступлений, должно компенсировать дисбаланс региональных бюджетов за счет средств, аккумулированных на уровне федерального бюджета.
Что касается региональных и местных властей, то принцип вертикальной сбалансированности возлагает на них, во-первых, ответственность за финансовое обеспечение закрепленных за ними функций и предоставление населению соответствующих услуг либо непосредственно государственными учреждениями и организациями, либо через частный сектор; во-вторых, обязанность эффективно использовать свои права по сохранению и увеличению собственного доходного потенциала.
Горизонтальное выравнивание означает пропорциональное распределение налогов между субъектами Федерации для устранения (или снижения) неравенства в налоговых возможностях различных территорий. Такие проявления неравенства регионов рассматриваются в теории бюджетного федерализма как форма проявления социального неравенства, вызываемая территориальным фактором.
Само по себе бюджетное выравнивание отнюдь не является
решающим признаком бюджетного федерализма, ибо оно может иметь место и в
унитарном государстве. Существует бюджетное выравнивание и внутри субъекта
Федерации, во взаимоотношениях с местными органами власти, хотя эти отношения
нельзя причислить к федеративным. Бюджетное выравнивание, таким образом, по
своей сущности выступает как объективно необходимый способ функционирования
бюджетной системы единого государства, единой финансовой и экономической
системы общества. Оно объединяет федеративное государство и его граждан и имеет
своей задачей достижение бюджетной обеспеченности населения каждого региона на
уровне не ниже среднероссийского.
Межбюджетные отношения реализуются в любом государстве, имеющем административно-территориальное деление, но развиваться они могут на основе разных принципов. Различают унитарные и федеративные бюджетные системы. Унитарным бюджетным системам соответствуют высокий уровень централизации бюджетных средств, отсутствие или незначительный объем бюджетных прав нижестоящих органов власти. Федеративным бюджетным системам присуща высокая степень самостоятельности территориальных бюджетов при соблюдении единства общегосударственных интересов. Принципы, на основе которых функционируют федеративные бюджетные системы, называют принципами бюджетного федерализма.
Бюджетный, или фискальный (от слова "фикс" - казна), федерализм - это система управления общественными финансами, основанная на разграничении между различными уровнями власти бюджетных прав и полномочий в области формирования и расходования бюджетных средств при сочетании интересов участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы страны и интересов всего общества в целом4. Основная задача бюджетного федерализма заключается в том, что в конкретных экономических и политических условиях выбрать наиболее эффективную модель бюджетных отношений. Для этого прежде всего необходимо четко распределить расходные функции между уровнями власти, закрепить соответствующие им источники финансирования, сформировать систему оказания финансовой помощи финансово неблагополучным регионам.
Каждая страна решает задачу выбора модели бюджетных отношений по-своему. Эффективность межбюджетных отношений определяется не степенью централизации (децентрализации) бюджетной системы, не наличием или отсутствием регулирующих налогов, не долями доходов (расходов) федерального правительства, не объемом и способами передачи финансовой помощи, а четко установленной и сбалансированной системой всех этих факторов, соответствующей особенностям данного федеративного государства. Как правило, более высокая централизация бюджетной системы и больший объем перераспределяемых бюджетных средств характерны для стран с высокой степенью неравенства бюджетной обеспеченности между субъектами федерации
Россия относится к асимметричным федерациям. В ее состав, как определено в Конституции РФ, входят республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург - всего 89 субъектов. Согласно ст.5 Конституции РФ все субъекты РФ равны между собой. Принцип равенства прав здесь не исключает различия в степени соответствия этих прав реально сложившимся историческим, социально-экономическим и политическим условиям для функционирования и развития субъектов РФ. В соответствии с Конституцией РФ разграничены предметы ведения и полномочия между органами государственной власти РФ и ее субъектов, в том числе в области бюджета. Асимметричность федерации не означает отступления от принципов федерализма. Когда такая асимметричность вызвана объективной необходимостью, это обязательное условие для сбалансированности интересов ее субъектов, а значит, и для сохранения единства федеративного государства.
Л.И. Якобсон отмечает: "Межтерриториальные экономические отношения неизбежно испытывают влияние многообразных исторических, географических, политических и этнокультурных факторов. Несомненно, не все, что имеет место во взаимоотношениях любой федерации с ее субъектами и местными органами, исчерпывающим образом отражается в моделях и положениях теории бюджетного федерализма. В той мере, в какой децентрализованное в территориальном разрезе распоряжение общественными ресурсами не сводится к реализации бюджетных полномочий (так, регионы могут владеть собственными предприятиями), фискальный федерализм составляет аспект более широкого понятия, а именно экономического федерализма - впрочем, аспект наиболее важный, определяющий"5.
Экономический федерализм, или экономические федеративные отношения, складывается в области бюджета, инвестиций, промышленности и т.д. Для определения государственно-правовой стратегии эффективного решения всеми уровнями публичной власти современных задач экономического развития в условиях федерализации России экспертами ТАСИС разработан проект Кодекса основных принципов федеративных экономических отношений в России. Данный проект составлен, прежде всего, на основе Конституции РФ, законодательства и судебной практики России, а также опыта зарубежных стран в построении федеративной модели государства. Кодекс определяет следующие принципы федеративных экономических отношений:
единства экономического пространства России;
конституционного разграничения предметов ведения РФ и ее субъектов в сферах экономического регулирования;
разграничения федеральным законодательством компетенции между органами государственной власти РФ и ее субъектов;
согласованного формирования и осуществления единой экономической политики Российской Федерации и ее субъектами;
субсидиарности (децентрализация управления экономическими отношениями адекватно региональным и местным потребностям и ресурсам, территориальным условиям развития);