Магистерская работа: Механізм впровадження організаційно-структурних засад розвитку системи місцевого самоврядування

Виходячи з наведеної у таблиці 3.2 структури Статуту [25] та опису вирішуємих завдань можна зробити висновок, що у м.Дніпропетровську закладено правові основи формування громадсько-політичного самоврядування, а саме:

-    Статут розроблено згідно вимог Конституції України, Європейської хартії місцевого самоврядування, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а також інших законів України;

-        Статут пройшов всебічне публічне обговорення;

         Статут ураховує історичні, національно-культурні, соціально-економічні та інші особливостей місцевого самоврядування в м. Дніпропетровську, досягнення і традиції;

         Статут враховує славетну історію міста металургії та машинобудування, науки та культури, центру ракетно-космічної індустрії України;

         Статут акцентує досвід управління міським господарством у м. Дніпропетровську, а також передовий досвід міського розвитку, спираючись на найвищі світові стандарти у життєдіяльності міста та забезпечення жителів міста комунальними послугами;

         Статут враховує діяльність з забезпечення промислового, екологічного, наукового, культурного розвитку міста, підвищення рівня життя та створення умов для задоволення потреб жителів міста у соціально-культурних та економічних потребах;

         у Статуті визначено, що місцеве самоврядування є найбільш ефективною формою управління територіальною громадою, що забезпечує підвищення добробуту її членів, вільний розвиток особистості, зростання економічної, політичної, наукової і моральної ролі міста в суверенній.

Таким чином, Статут з точки зору його ролі у законодавчому полі держави є надзвичайно важливим документом: з однієї сторони - це "мала конституція" окремо взятої одиниці самоврядності і тут мова йде про регулювання першочергових компетенції самоврядування, з другої - це "продовження руки держави", оскільки норми статуту не можуть суперечити вимогам Конституції України і законам (в частині делегованих повноважень), а з третьої - це "хартія юридичної особи", позаяк орган місцевого самоврядування є юридичною особою і має діяти у межах відповідних правових меж. Цей локальний нормативно-правовий акт має, насамперед, детально визначати правовий статус територіальної громади міста або їх об’єднань та конкретизувати їх конституційну, муніципальну, цивільну, адміністративну правосуб’єктність.

.2. Інноваційні елементи розвитку місцевого самоврядування у Дніпропетровську нових технологій управління відповідно до вимог міжнародного стандарту ДСТУ ISO 9001:2009 м. Дніпропетровська

.2.1 Загальний опис системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2009

Учені, спеціалісти, керівники організацій і державні діячі вважають, що ХХІ ст. буде століттям якості у всіх її проявах - якості продукції і послуг, якості праці, якості навколишнього середовища і, взагалі якості життя населення. Очікуваний вступ України до Європейського Союзу та світової організації торгівлі повинен передбачати вихід багатьох галузей національної економіки у відкритий світовий торговельно-економічний простір.

Питання впровадження системи якості та управління персоналом у цієї системі розглядались у працях вітчизняних Ю. П. Адлера, А. В. Глічова, Е. Демінга, П. Я. Калити, Гладуш Н. А., Маматова Т. В та ін. [28, 29, 31, 33, 35]. В окремих публікаціях був проаналізований досвід та проблеми створення систем управління якістю у державних центрах стандартизації [37, 38].

Відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001-2001 успішне керування організацією здійснюється завдяки запровадженню і супроводженню системи менеджменту, призначеної для постійного поліпшення показників роботи з урахуванням потреб усіх зацікавлених сторін.

За функціональним призначенням міжнародні стандарти універсальні. Вони застосовуються на всіх етапах виробництва продукції і надання послуг підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та виду їх діяльності.

Системи управління якістю, що створені відповідно до вимог міжнародного стандарту ISO 9001:2000, вже ефективно функціонують в органах державного управління та місцевого самоврядування більшості держав-членів ЄС, США, Японії тощо.

Для стабілізації й підйому економіки необхідно виділити проблему якості як задачу першорядного значення. Тому у процесі інтеграції України до ЄС розпочато запровадження системи управління якістю в органах виконавчої влади відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001-2001.

Особливу роль у пропаганді та впровадженні системи якості в регіонах належить територіальним органам Держспоживстандарту України - державним науково-технічним центрам стандартизацій, метрології та сертифікації, що повинні творчо застосовувати принципи керування якістю у своїй діяльності [21, 22, 23, 24, 54]. Саме територіальні органи Держспоживстандарту України першими серед установ суспільного сектору впровадили та сертифікували власні системи якості. Принцип постійного вдосконалення, покладений в основу систем управління якістю на базі міжнародних стандартів ISO серії 9000 версії 2000 р., вимагає безперервного пошуку шляхів поліпшення життя населення.

Мета впровадження СУЯ полягає у підвищенні результативності та ефективності діяльності органів виконавчої влади за рахунок визначення порядку координації діяльності органів самоврядування щодо запровадження системи управління якістю.

Взагалі, модель системи управління якістю відображено на рис. 3.1

Рис. 3.1. Модель системи управління якістю, в основу якої покладено процеси.

Міжнародною організацією із стандартизації (ISO) в основу міжнародних стандартів ISO серії 9000 покладено вісім принципів, а саме:

-    орієнтація на споживача - організація повинна прагнути перевершити очікування споживачів та якнайповніше задовольняти їх вимоги;

-        лідерство - керівництво визначає єдність цілей і напрями діяльності, створювати інфраструктуру і робоче середовище для досягнення намічених цілей організації;

         залучення всього персоналу - основою організації є персонал, можливості і здібності якого повною мірою повинні використовуватися для отримання запланованого результату;

         процесний підхід - діяльність повинна здійснюватись на основі процесного підходу для найефективнішого досягнення запланованих результатів;

         системний підхід до управління -процеси діяльності повинні ідентифікуватися і розумітися, ними необхідно управляти, як системою, залежно від їх ролі у досягненні намічених цілей;

         постійне поліпшення - постійне поліпшення діяльності повинне бути повсякденним завданням;

         ухвалення рішень на підставі фактів - ефективні рішення, повинні базуватися на основі фактів, які встановлюються в результаті аналізу інформації і даних;

         взаємовигідні відносини з постачальниками - організація і її постачальники взаємозалежні, і взаємовигідні відносини підвищують здатність обох сторін створювати цінності.

Перевагами від впровадження систем управління якістю відповідно до вимог міжнародних стандартів ISO є:

-    більша ефективність витрачання ресурсів;

-        вдоволеність клієнтів (мешканці, органи місцевого самоврядування, інвестори, суб’єкти господарювання);

         вдоволеність персоналу (внутрішні клієнти/споживачі);

         сприяння нововведенням;

         покращення іміджу органів місцевого самоврядування;

         безперервний процес покращення виконання послуг;

         можливість проведення аудитів;

         постійний розвиток регіону;

         навчання персоналу для збереження та передачі знань.

Впровадження системи управління якістю в органах місцевого самоврядування дає можливість:

-    покращити якість послуг, які надаються споживачам;

-        підвищити ефективність використання бюджетних коштів;

         збільшити прозорість діяльності та рішень, що приймаються;

         збільшити мотивацію та задоволеність персоналу за рахунок кращої організації його роботи;

         підвищити керованість роботи, можливість управління нею та її удосконалення.

До основних перешкод на шляху впровадження системи управління якістю відповідно до вимог міжнародних стандартів ISO серії 9000 слід віднести:

-    сертифікат сприймається як обов'язкова ціль;

-        ментальність персоналу;

         традиційні ієрархічні структури та слабка внутрішня комунікація;

         часто відсутня зацікавленість з боку вищого керівництва;

         недостатня сумісність з існуючою системою менеджменту;

         законодавча база, що постійно змінюється.

Тому, щоб забезпечити суб'єктів місцевого самоврядування узгодженим підходом до керування якістю та створення відповідної системи управління якістю органу місцевого самоврядування, у межах функціонування системи ISO розроблена та впроваджена «Настанова щодо застосовування ISO 9001:2000 в суб'єктах місцевого самоврядування».

При цьому кожен суб'єкт має сам пристосуватися до своїх власних конкретних ситуацій та обставин.

3.2.2 Огляд системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2009 у м. Дніпропетровську.

Розглянемо запровадження системи управління якістю (СУЯ) в органах місцевого самоврядування м.Дніпропетровська на відповідність міжнародним стандартам ISO серії 9000 [21, 22, 23, 24], що спрямовані, у першу чергу, на задоволення потреб теріторіапльних громад (мешканців), суб’єктів господарювання та інвесторів, забезпечення високої якості продукції, процесів, робіт та послуг.

Приймаючи впровадження системи управління якістю, за вимогами норми ІSО 9001 [21, 22, 23, 24], органи місцевого самоврядування м. Дніпропетровська звертають увагу на наступні теперішні та майбутні переваги:

-    організація роботи органу влади відповідає стандартам Європейського Союзу,

-        зростають можливості для інституцій, які керують дотаційними програмами та потенційних інвесторів,

         зменшаться витрати за рахунок оптимізації існуючих засобів та ресурсів,

         зросте престиж органу влади та службовців, які в ньому працюють.

Сучасна система управління в органах влади відповідно до норм ІSО 9001, перш за все впливає на вдосконалення:

-    організаційної структури;

-        кваліфікації та компетенції службовців органу;

         обслуговування інтересантів (які сприймаються як клієнти органу);

         управлінні інформацією (внутрішня та зовнішня комунікація).

Тому, основними ознаками ефективності управління у сфері надання послуг у м. Дніпропетровську визначено:

-    орієнтація на споживача;

-        зацікавленість населення у досягненні кінцевого результату;

         системний підхід та прийняття обґрунтованих рішень.

В основу організації управління у сфері надання послуг покладено наступні принципи:

-    верховенства права,

-        підзвітності органів виконавчої влади,

         прозорості та ефективності прийняття ними рішень.

До типових етапів впровадження системи управління якістю в органах місцевого самоврядування м.Дніпропетровська можна віднести:

-    рішення керівництва щодо розробки СУЯ за результатами економічного прогнозування;

-        початковий (діагностичний) аудит системи управління на відповідність стандарту ISO 9001:2000;

         створення команди проекту, призначення уповноваженого представника керівництва з якості;

         визначення політики та цілей в сфері якості життя населення, та надання послуг;

         визначення вимог споживачів, класифікація послуг та процесів діяльності;

         розробка та впровадження документації системи якості;

         внутрішній аудит;

         аналіз системи якості з боку органів місцевого самоврядування;

         сертифікація;

         постійне поліпшення системи.

Зазначені вище етапи розробки СУЯ регламентовано наступними документами:

-    ДСТУ ISO 9000:2001 „Системи управління якістю. Основні положення та словник” [21];

-        ДСТУ ISO 9001:2001 „Системи управління якістю. Вимоги” [22];

         ДСТУ - П ІWА 4:2006 „Системи керування якістю. Настанови щодо застосування ISO 9001:2000 в суб’єктах місцевого самоврядування” [23];

         наказ Міністерства економіки України від 12.07.2007 № 219 „Про затвердження Методичних рекомендацій щодо розроблення стандартів надання адміністративних послуг” [10].

Для однозначного розуміння і реалізації політики і цілей у сфері якості, а також з метою забезпечення функціонування процесів СУЯ у відповідності до встановлених вимог, у органах місцевого самоврядування м.Дніпропетровська застосовується документація системи управління якістю.

Опис структури документації СУЯ та процедур щодо забезпечення відповідності вимогам стосовно документації, встановленим в ДСТУ ISO 9001-2009, представлений у таблиці 3.3.

Таблиця 3.3 Опис структури документації СУЯ та процедур

Розглянемо детальніше документацію СУЯ організації.

. Політика і цілі у сфері якості у органах місцевого самоврядування м. Дніпропетровська документально оформлено нормативними документами, наведеними у таблиці 3.4.

Таблиця 3.4 Нормативні документи з функціонування системи ISO серії 9000 у м. Дніпропетровську