Магистерская работа: Механізм впровадження організаційно-структурних засад розвитку системи місцевого самоврядування

. Настанова з якості (НЯ) є основним документом, який містить опис системи управління якістю, що діє в організації, і встановлює її відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001-2009. Настанова з якості, містить:

-    опис організації, її структури, процесів, сферу застосування СУЯ та опис виключень вимог ДСТУ ISO 9001-2009;

-        посилання на задокументовані методики, встановлені для СУЯ;

         опис взаємодії процесів СУЯ.

Встановлені наступні категорії НЯ:

-    контрольний і враховані примірники НЯ - підлягають управлінню відповідно до встановлених процедур і призначені до застосування користувачами безпосередньо в організації, а також для пред’явлення органам, що здійснюють аудити СУЯ;

-        інформаційні примірники НЯ - примірники, що не підлягають управлінню, можуть бути видані у скороченому вигляді, використовуються з інформаційною або презентаційною метою для зацікавлених сторін. Видання і поширення інформаційних примірників здійснюється тільки за згодою вищого керівництва.

. Документовані методики СУЯ повинні бути представлені в стандартизованій формі та оформлені відповідно до діючих вимог. У загальному випадку для усіх видів документованих методик обов’язкові такі складові частини:

-    титульний лист, що містить відомості про найменування організації, найменування документа, вказівки про № врахованого примірника, місце його зберігання, користувачів (назва відділу);

-        лист ідентифікації статусу документа,що містить відомості про введення в дію (дату і № наказу), розробника, узгодження, перевірку документа перед введенням;

         поточний статус документа;

         зміст, де повинен бути указаний № і найменування розділу, частини, номер сторінки;

         мета та сфера застосування;

         нормативні посилання, терміни, визначення та скорочення;

         основна частина, що містить основні етапи виконання діяльності (у вигляді блок - схем, таблиць, тексту або змішаному вигляді); що, як, де, коли і ким повинно бути зроблено на кожному етапі діяльності; яким чином і ким контролюється виконання визначених етапів процесу;

         де і яким чином реєструються результати виконаних робіт;

         додатки, де наводиться інформація та дані, які доповнюють документ та формляються при необхідності, у довільній формі;

         типові форми, тобто - затверджена форма (бланк, зразок), який використовується для реєстрації даних або представлення результатів робіт/діяльності. Типові форми є обов'язковою складовою частиною документованої методики, повинні мати позначення, відповідні даному документу;

         лист реєстрації змін, що призначений для реєстрації змін, які були внесені до даного документа СУЯ та заповнюється відповідальним виконавцем при внесенні змін;

         лист ознайомлення персоналу, що призначений для реєстрації відомостей про ознайомлення працівників з документами СУЯ.

. Книга з якості виконавчого органу/структурного підрозділу міської (районної у місті) ради (КнЯ) містить опис процесів СУЯ, які функціонують у відповідному виконавчому органі/структурному підрозділі, та відомості щодо організаційного забезпечення роботи виконавчого органу/структурного підрозділу міської (районної у місті) ради, у тому числі з питань функціонування СУЯ. КнЯ має майже таку ж структуру, що і ДМ.

5. Стандарт надання адміністративної послуги (СтП) оформлюються відповідно до вимог наказу Міністерства економіки України від 12.07.2007 № 219 „Про затвердження Методичних рекомендацій щодо розроблення стандартів надання адміністративних послуг” [10]. Розроблення процесів, які забезпечують надання муніципальних послуг, здійснюється шляхом затвердження регламентів роботи, розроблення та впровадження організаційно-розпорядчої документації і документованих методик СУЯ, які регламентують порядок здійснення діяльності та контролю за дотриманням встановлених вимог.

3.2.3 Результати впровадження системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2009 у м.Дніпропетровську

Впровадження системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2009 у Дніпропетровській міській раді та її виконавчому комітеті, а також у 8 районних у місті радах та їх виконавчих комітетах визначило основні пріоритети діяльності, а саме:

-    забезпечення необхідних умов та ресурсів для результативного і ефективного функціонування системи управління якістю на засадах процесного підходу;

-        покращення діяльності виконавчих органів міської та районних у місті рад шляхом підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування;

         захист інтересів та задоволення потреб мешканців міста шляхом підвищення рівня якості послуг відповідно до міжнародних стандартів якості ISO 9001;

         забезпечення відкритості та прозорості міської та районних у місті рад шляхом широкого інформування територіальної громади про діяльність;

         формування сучасного ефективного управління через організацію зворотного інформаційного зв’язку та моніторингу громадської думки населення;

         забезпечення високого рівня протидії корупційним загрозам та інформаційної безпеки.

Результатом впровадження системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2009 у м.Дніпропетровську стало розроблення уніфікованої схеми взаємодії процесів системи управління якістю, наведеної на рис. 3.2

Рис. 3.2 Схема взаємодії процесів системи управління якістю

Головним процесом визначено надання адміністративних послуг споживачам.

Впроваджуючи протягом 2007-2011 років систему управління якістю надання послуг міжнародного стандарту, органи місцевої влади м.Дніпропетровська стають прозорим партнером територіальної громади міста - основного споживача послуг, зосереджуючись на практичному якісному впроваджені сучасних методів управління, які дозволяють підвищити результативність та ефективність надання якісних, доступних адміністративних послуг населенню.

Завдяки впровадженню стандартів надання послуг, у м. Дніпропетровську визначено:

-    назви адміністративних послуг;

-        підстави для надання послуги (нормативно-правові акти);

         категорії споживачів (замовників) послуги;

         перелік документів, необхідних для надання послуги;

         опис результату, який повинен отримати одержувач;

         термін надання послуги;

         інформацію про платність послуги;

         місце надання послуги;

         черговість надання послуги у разі перевищення попиту;

         вимоги до інформаційного забезпечення одержувача при зверненні;

         підстави для відмови у наданні послуги;

         порядок подачі, реєстрації і розгляду скарг щодо надання послуги.

Строк надання адміністративної послуги не повинен перевищувати часу, мінімально необхідного для виконання послідовності дій (прийняття рішень), необхідних для надання адміністративної послуги, з дотриманням установлених нормативів інтенсивності праці.

Строк надання адміністративної послуги, що не вимагає проведення спеціальних досліджень (експертиз), не повинен перевищувати п'ятнадцяти робочих днів, у разі участі у наданні адміністративної послуги декількох адміністративних органів - одного місяця.

Строк надання адміністративної послуги, що вимагає проведення спеціальних досліджень (експертиз), не повинен перевищувати часу, необхідного для їх проведення, збільшеного на п'ять робочих днів.

Час прийому одержувача в адміністративному органі повинен передбачати можливість звернення до даного органу принаймні три рази на тиждень не менше ніж по чотири години.

Прийом одержувача адміністративним органом з питань, не пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності, повинен закінчуватися принаймні два дні на тиждень не раніше двадцятої години вечора.

Також системою управління якістю ДСТУ ISO 9001:2009 у м.Дніпропетровську встановлено критерії оцінки якості надання адміністративної послуги, що наведено у таблиці 3.5.

Таблиця 3.5 Критерії оцінки якості надання адміністративної послуги

Таким чином, реалізація Політики у сфері якості вже забезпечує досягнення покращень результатів у сфері надання якісних послуг громадянам міста та формування позитивного іміджу виконавчих органів міської та районних у місті рад.

При реалізації пріоритетів органи влади дотримуються таких принципів діяльності: законність, справедливість, відповідальність, відкритість, прозорість, рівноправність та ефективність, в режимі досягнення поставлених цілей з мінімально можливими витратами матеріальних та фінансових ресурсів.

Інтеграція України в Європейське співтовариство, успішна конкуренція з іншими країнами можливі тільки після розв'язання питань якості в усіх сферах - соціальній, економіки та рівня якості життя населення.

Рівень якості - надійний індикатор загального стану економіки.

Тому постійне поліпшення якості використовується як спосіб подолання кризових ситуацій. При цьому забезпечується задоволення інтересів усіх учасників прийняття управлінських рішень та протидія проявам корупції.

3.3 Концепція сталого розвитку, як чинник впровадження інновацій у механізми місцевого самоврядування у м. Дніпропетровську

.3.1 Підстави до формування концепції сталого розвитку м.Дніпропетровська

Розвиток громадянського суспільства значною мірою забезпечується становленням місцевого самоврядування. Розвиток місцевого самоврядування має забезпечити не лише побудову в Україні відкритого громадянського суспільства і правової держави, а і надання можливості кожній територіальній громаді побудувати оптимальну для неї систему самоуправління з урахуванням особливостей соціально-економічного розвитку відповідної території, традицій та завдань, що стоять перед такими громадами [7, 36].

З формальної точки зору, сталий розвиток може бути розглянуто як гармонізація відносин трьох структурних підсистем цивілізованого світу - соціуму, економіки і навколишнього середовища. Тому у концепцію сталого та збалансованого розвитку не тільки держави в цілому, але і будь-якого регіону, населеного пункту повинне закладатися рішення трьох основних задач [58, 61]:

економічної - забезпечення збалансованого з екологічними і соціальними вимогами ефективного розвитку виробництва;

екологічної - відновлення первинної якості стану природного середовища до рівня, що не шкодить здоров'ю людини і природним екосистемам, збереження його на цьому рівні, досягнення його максимально можливого поліпшення;

соціальної - поліпшення умов життєдіяльності і відтворення населення, поліпшення його генофонду, підвищення його матеріального забезпечення і якості життя.

Концептуальна графо-аналітична модель сталого розвитку приведена на рис. 3.3 [58], де Esc - ефективність соціальної політики, Eec - ефективність економічної політики, Een - ефективність екологічної політики.

Рис. 3.3. Концептуальна графо-аналітична модель сталого розвитку.

Проблемне бачення концепції сталого розвитку в сучасному вираженні показано на рис.3.4 [43, 58].

Рис. 3.4. Проблемне бачення концепції сталого розвитку

Видно, що поняття сталого розвитку спирається на «три кити»: світоглядний, теоретичний і технологічний (у широкому змісті слова його можна назвати конструктивним чи практичним) аспекти. У фокусі цієї проблеми знаходиться оптимальне керування ресурсами, що спирається на міжнародну практику і високі технології, планування стійкого бізнесу і використання нормативно-правових механізмів регулювання відносин у сфері природокористування. Праворуч позначені регіональні особливості стійкого розвитку, його економічний і інформаційний базиси.

При цьому постійному контролю підлягає дотримання основних рівноваг соціально-економіко-екологічного розвитку. До таких рівноваг відносяться збалансованість між демографічним, техногенним пресингом і стійкістю природних ландшафтів, їх екологічною ємністю, між інтересами розвитку територіальної структури виробництва і задачами формування екологічної мережі території, тобто системи природно-заповідних і інших особливо охоронюваних територій, між здатністю природи компенсувати природні й антропогенні порушення в ній і рівнем техногенних навантажень.

Актуальною задачею є також оптимізація регіональної політики, укрупнення низових ланок місцевого самоврядування з метою підвищення їхньої економічної достатності і, відповідно, самостійності, зберігаючи при цьому стабільність на більш високому рівні одиниць адміністративно-територіального устрою [43].

З метою визначення основних напрямків концепції сталого розвитку місцевого самоврядування у м.Дніпропетровську, здійснемо SWOT-аналіз поточного стану та динаміки основних соціально-економічних показників розвитку територіальної громади. У даному випадку SWOT-аналіз - це визначення сильних і слабких сторін, можливостей і потенційних загроз розвитку міста та територіальної громади [26], а саме:

-     Strengths - сильні сторони - це ресурси, здатності, внутрішні обставини чи ситуації, які сприяють діяльності чи розвитку організації в потрібному напрямку;

-          Weaknesses - слабкі сторони - це недостатня якість чи відсутність відповідних матеріальних або нематеріальних ресурсів, внутрішні фактори, обставини чи ситуації, які негативно впливають на діяльність чи розвиток організації в потрібному напрямку;

-          Opportunities - зовнішні можливості - це додаткові, пов’язані з зовнішніми обставинами та існуючі незалежно від діяльності організації шанси, використання яких може позитивно впливати на діяльність і розвиток організації в потрібному аспекті;

-          Threats - зовнішні загрози - це небезпеки й перешкоди зовнішнього оточення, які мають негативний вплив і можуть заважати діяльності чи розвитку організації в потрібному напрямку.

1. Сильні сторони:

-     наявність висококваліфікованої робочої сили;