Материал: Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Современный меркантилизм как промежуточный тип хозяйственной системы представляет собой экономику, в которой владение собственностью сильно отличается от нормальной рыночной экономики., Здесь она, прежде всего, зависит от полученных привилегий - если они есть, производство успешно функционирует, а если привилегии заканчиваются (например в результате смены политического руководства страны), такая собственность теряет свою привлекательность и цену. Такая система позволяет какое то время функционировать неэффективным предприятиям, в результате чего потребители вынуждены приобретать некачественные и дорогие отечественные товары (а зачем им быть качественными и дешевыми). Очевидно, что такая политика может быть выгодна только очень ограниченному кругу лиц (тем, кто смог пролобировать перед правительством свои интересы) и губительна для экономики страны в целом.

Следовательно, при новом меркантилизме:

·   Господствует мнение, что в сложных экономических условиях благосостояние народа может быть достигнуто только благодаря государственному регулированию, причем действия государства часто заменяют или деформируют рыночный механизм.

·   Ведется внешнеторговая политика которая способствует изоляции страны, прикрываемая лозунгом «опоры на собственные силы».

·   В политической сфере демократические институты подчинены влиянию постоянно меняющихся властных групп.

В сложном комплексе торгово-политических методов в последние годы. просматривается тенденция к расширению форм государственного регулирования внешней торговли с помощью средств, оказывающих воздействие на функционирование внутренней экономики. Внутренние экономические и административные рычаги используются все более широко в целях регулирования ввоза и вывоза и, таким образом, дополняют традиционные методы регулирования ВЭД.

Кроме того, филиалы и дочерние фирмы ТНК, крупные компании и их отделения связаны между собой системой соглашений о распределении рынков, ценах и условиях продажи, защите торговых марок и патентов. Эти соглашения заключаются на межфирменном уровне и сведения о них, как правило, гласности не придаются. Таким образом, хотя ТНК и «не возводят» торгово-политических барьеров, упомянутые соглашения создают препятствия для импорта не менее ощутимые, чем те, которые образуются с помощью обычных торгово-политических барьеров. Этот частномонополистический протекционизм, являющийся одной из специфических черт современной внешнеэкономической политики, получил название ограничительной практики монополий.

Образование крупных монополистических объединений (концернов, трестов и т.д.) привело к серьезным изменениям в политике протекционизма, выразившимся в появлении нового его направления, так называемого сверхпротекционизма. Его отличие от протекционизма свободной конкуренции состоит в том, что если на домонополистической стадии протекционизм, как правило, был направлен на защиту от иностранной конкуренции наиболее слабых, неконкурентоспособных отраслей экономики, то монополистический сверхпротекционизм стал защищать как раз наиболее развитые, мощные, наиболее монополизированные отрасли. Цель такого рода политики состояла в том, чтобы находящиеся под усиленной защитой сектора экономики имели возможность за счет высокого уровня цен получать на внутреннем рынке монопольно высокую прибыль, опираясь на которую вести наступление (с помощью низких цен) на мировом рынке с целью вытеснения конкурентов. В связи с этим, такого рода политика получила также название наступательного (агрессивного) сверхпротекционизма.

Мы кратко рассмотрели современные тенденции развития мировой торговли. Как видно, инструменты современной внешнеторговой политики отличаются значительным разнообразием и подробно будут рассмотрены при изучении соответствующих тем. Но в целом можно сказать, что современные тенденции мировой торговли характеризуются снижением значения (эффективности) тарифного регулирования и соответствующим увеличением роли нетарифного регулирования. При этом особое значение приобретают скрытые меры нетарифного регулирования.

Современная внешнеторговая политика Республики Беларусь характеризуется как «умеренный протекционизм».

3. Границы и условия эффективного применения тарифных и нетарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности

При всем многообразии подходов к внешнеторговой политике тем не менее существуют определенные критерии в выборе конкретных инструментов для ее проведения. Прежде всего. это наиболее простой и эффективный инструмент, позволяющий достичь поставленную цель. Также важное значение имеет возможность применения конкретного инструмента в связи с международными обязательствами страны (например, членства в ВТО) или опасность применения ответных мер торговыми партнерами.

Прежде всего, основными (и рекомендуемыми ВТО) мерами регулирования ВЭД являются тарифные. Они воздействуют на ВЭД косвенно, через цену товара. На это так же оказывает влияние следующие факторы:

·   эластичность спроса на товар;

·   возможность производства и потребления отечественных аналогов;

·   наличие равных условий для импорта и реализации товаров всеми участниками ВЭД;

·   эффективность таможенного администрирования (например, в РБ значительное количество товаров ввозится из РФ нелегально. В таких условиях эффективность тарифных мер значительно снижается).

Но основным условием эффективности таможенной пошлины является ее соответствие разнице цен на отечественный товар на внутреннем рынке и цене аналогичного товара на мировом рынке. Если пошлина компенсирует эту разницу цен (или превышает ее) - пошлина может выполнять защитную функцию.

Например, телевизор отечественного производства стоит на внутреннем рынке 120$, а аналогичный импортный на внешнем рынке - 100$. В таких условиях таможенная пошлина должны быть не менее 20%:

таможенная пошлина

Многие, аналогичные по потребительским свойствам, импортные товары производятся в Республике Беларусь или их производство может быть организовано в нашей стране на экономически выгодных условиях. Но некоторые товары могут попасть на внутренний рынок только путем ввоза из других стран. К их числу относятся отсутствующие в Республике Беларусь природные ресурсы, чай, кофе, тропические фрукты и т.д. Кроме того, следует принимать во внимание объем потребления конкретного товара внутренним рынком. При незначительном потреблении его производство в Республике Беларусь может оказаться возможным, но экономически не целесообразным.

На товары, имеющие отечественные аналоги, пошлины должны устанавливаться с учетом соотношения между мировыми и национальными издержками на производство товара и ценами на него. Эти соотношения могут значительно отличаться для различных товаров, что предопределяет необходимость дифференциации ставок таможенных пошлин по группам и видам товаров. В отношении массово ввозимых товаров таможенные пошлины могут устанавливаться для конкретных товаров или изделий с учетом их индивидуальных особенностей.

Напомним, что экономической основой величины импортных таможенных пошлин является соотношение между мировыми и национальными ценами для импортных и аналогичных отечественных товаров.

Если таможенные пошлины, установленные в соответствии с существующим в данный момент соотношением цен, то они выравнивают условия конкуренции и не создают преимуществ для тех или других товаров. Такие пошлины выполняют стабилизирующую функцию.

Ввозные пошлины могут быть установлены выше разницы между мировыми и национальными ценами. В этом случае они будут выполнять протекционистскую функцию, ограничивая допуск на внутренний рынок импортных товаров, а при высоком уровне таможенной пошлины - практически запрещать этот ввоз (т.н. запретительные таможенные пошлины).

Если величина таможенной пошлины значительно меньше указанной разницы цен, она не будет выполнять защитной функции и пошлина не может быть эффективным инструментом внешнеторговой политики. Но, как правило, при этом страна не вправе (из - за членства в ВТО или опасности ответных санкций) значительно увеличить ставки таможенных пошлин. В настоящее время это явление имеет повсеместный характер.

Таможенные пошлины, установленные ниже разницы между мировыми и национальными ценами создают благоприятные условия для импорта товаров и их функцию можно рассматривать как стимулирующую импорт товаров. Применяя такие ставки таможенных пошлин, государство обостряет конкуренцию на внутреннем рынке. Как правило, это сопровождается снижением цен на товары и вынуждает отечественных производителей выпускать конкурентоспособную продукцию.

Таможенные пошлины, применяемые к товарам, не имеющим отечественных аналогов, могут выполнять функцию стимулирования их производства (переработки) в стране. Например, стоимость обработанного и подготовленного к употреблению кофе в несколько раз дороже исходного сырья - сырых кофейных зерен. При значительном объеме потребления такого товара внутренним рынком, целесообразно производить экспорт сырого кофе и его последующую переработку внутри страны.

И, что естественно, любая пошлина выполняет фискальную функцию, обеспечивая доходы бюджета.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

Уровень пошлины сам по себе, вне сопоставления с уровнем мировых и национальных цен на товар, не отражает выполняемую пошлиной функцию.

Если на различные товары установлены одинаковые по величине пошлины, то это не означает, что все они выполняют одну функцию.

Размер пошлин следует корректировать с учетом меняющихся условий конкуренции на товары зарубежных и отечественных производителей в соответствии с приоритетами экономической политики государства.

Если в различных странах установлены одинаковые ставки таможенных пошлин, то это не значит, что они выполняют одинаковые функции.

Уровень ввозных пошлин, как правило, выше в тех странах, экономика которых менее конкурентоспособна, национальные издержки производства выше, а качество ниже мирового уровня. В развивающихся странах применяются более высокие импортные пошлины, чем в экономически развитых странах. Этим развивающиеся страны защищают свою промышленность от конкуренции экономически развитых стран.

Экспортная (вывозная) таможенная пошлина взимается с товаров, вывозимых за пределы таможенной территории государства (группы государств). Как правило, экспортная таможенная пошлина применяется государствами с недостаточно развитой экономикой либо государствами с богатым запасов природных ресурсов. Экспортные таможенные пошлины применяются в целях монополии на производство или сбыт какого-либо товара, сохранения национальных ресурсов, с тем, чтобы сократить их вывоз до определенного предела. При этом государство перераспределяет в свою пользу часть доходов, получаемых от экспорта природных ресурсов.

Однако экспортные пошлины противоречат природе рыночные отношений, так как их взимание повышает цену экспортируемых товаров и понижает их конкурентоспособность на мировом рынке. Это может привести к отказу в приобретении экспортируемых товаров, что приведет к негативным процессам в национальной экономике. Экспортные пошлины имеют ограниченное применение и ряд стран, ранее взимавших такой вид пошлин, в настоящее время отказались от них.

Поскольку основным ограничителем на возможность применение экспортных пошлин являются цены мирового рынка на конкретный товар, при определенных условиях могут складываться благоприятные обстоятельства для пополнения валютных запасов государства. Так, например, в Российской Федерации в 2004 году доходы бюджета от взимания экспортных таможенных пошлин превысили доходы от импорта товаров (включая импортные таможенные пошлины, акцизы и НДС). Это объясняется высокими мировыми ценами и спросом на основные объекты российского экспорта - нефть и природный газ.

Транзитная пошлина взимается за провоз иностранных товаров через таможенную территорию страны. Таможенные тарифы большинства государств (в том числе и Республики Беларусь) не предусматривают взимание транзитных таможенных пошлин.