МОДЕРНИЗАЦИЯ АПК РОССИИ: ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ВЫБОР СТРАТЕГИИ
А. Архипов,
доктор экономических наук, профессор,
главный научный сотрудник
Института экономики РАН
А. Казанников,
кандидат экономических наук,
начальник отдела планирования ВТБ Факторинг
В статье цель модернизации АПК рассматривается как создание конкурентоспособного инновационного самодостаточного экспортно-ориентированного АПК России путём совершенствования институциональной, инвестиционной, инновационной, инфраструктурной и интеллектуальной среды. Обосновывается выбор оптимальной стратегии развития АПК. Предлагаются меры по повышению эффективности государственного управления и расходованию бюджетных средств на АПК, по развитию институтов, улучшению инновационного и инвестиционного климата.
Ключевые слова: агропромышленный комплекс, модернизация, институциональная среда, инновации, инвестиционный климат, инфраструктура, государственное управление, оптимальная стратегия развития.
конкурентоспособный инновационный расходование бюджетный
The article goal of modernization of AIC is considered as the creation of competitive innovation self-sustaining export-oriented agribusiness of Russia by improving the institutional, investment, innovation, infrastructure and intellectual environment. It is proved the choice of optimal strategy for development of agribusiness. It is proposed measures to improve the efficiency of public administration and expenditure of budgetary funds for agriculture, development institutions, improving innovation and investment climate.
Keywords: modernization, agro-industrial complex, institutional environment, innovation, investment climate, infrastructure, public administration, the optimal strategy of development
Агропромышленный комплекс (АПК) России является сложной многофункциональной многоотраслевой структурой макроэкономики, в которой тесно переплетены промышленное и сельскохозяйственное производство, где индустриальный, прежде всего автоматизированный и механизированный, сочетается со значительной долей ручного, немеханизированного труда. Этим обусловливается социально-экономическая специфика АПК, проявляющаяся в сочетании сельского и городского образа жизни, в различии менталитетов, иногда даже и культурных особенностей, формирующх предпочтения, желания и потребности экономически активных, занятых в этом комплексе людей. С учетом этих особенностей следует рассматривать современное положение АПК, а тем более в процессе разработки стратегических программ его модернизации.
АПК, как известно, состоит из четырех сфер: отраслей, производящих средства производства для сельского хозяйства; сельского хозяйства; отраслей, перерабатывающих продукцию сельского хозяйства; отраслей, обеспечивающих инфраструктуру вышеперечисленных отраслей. Все сферы АПК взаимосвязаны, поэтому повышение эффективности функционирования комплекса может быть достигнуто исключительно за счет повышения эффективности работы всех образующих его отраслей.
Модернизация АПК - это, по нашему мнению, создание в АПК социальноориентированной рыночной экономики, в полной мере реализующей творческие и предпринимательские способности людей. Это - новая “индустриализация” сельскохозяйственного производства, которая на основе всемерного обновления основных фондов, оптимизации издержек и активного внедрения современных технологий и методов управления позволит стране не только обеспечить продовольственную независимость, но и стать крупным экспортером сельскохозяйственной продукции. Это - практическое и неотложное развитие сельской инфраструктуры, активное жилищное строительство на селе.
Необходимость и цели модернизации АПК России
Существующая мировая практика, в соответствии с которой продовольственная безопасность страны может быть обеспечена, если доля импорта не превышает 25%, не стала для нашей страны примером. Доля импорта продовольствия в России сейчас - 35%. Это значит, что страна перешагнула допустимый рубеж и находится в зоне опасности.
Заметим, что при тех условиях, в которых развивалась отрасль, и при том внимании, которое ей оказывалось, такой рост импорта был неизбежен. Не вдаваясь в историю развития сельского хозяйства страны за советский период, отметим, что всё это стало следствием практики ведения дел во всём АПК, которая отбросила сельское хозяйство на периферию научно-технического прогресса. Интенсивный же отток граждан из сельской местности в города обескровил российскую деревню, привёл к потере всякой привлекательности аграрного труда и сельского образа жизни.
Годы российских реформ не только не изменили отношение к развитию сельского хозяйства, но даже значительно усугубили и осложнили положение в отрасли. В 1990 г. в России, где пустые продовольственные прилавки и “колбасные” электрички стали повседневной нормой, было 55 млн. голов крупного рогатого скота. Сейчас оно составляет меньше 21 млн. Если не остановить эту тенденцию, то проблема продовольственной безопасности будет со временем неуклонно обостряться, а возможности реального обеспечения страны собственным продовольствием будут становиться всё более проблематичными.
Следует подчеркнуть, что недостаток собственного производства сельскохозяйственной продукции, даже несмотря на рост импорта, не в состоянии обеспечить населением основными пищевыми продуктами потребление которых сейчас значительно ниже рекомендуемых рациональных норм. Обеспеченность населения мясом и мясопродуктами составляет 68%, молоком и молокопродуктами -- 61%, яйцами -- 88%, рыбной продукцией -- 56%, овощами и бахчевыми -- 76%, фруктами и ягодами -- 72%. Лишь потребление сахара, картофеля и хлебопродуктов соответствует рекомендуемым рациональным нормам.
Недостаточность потребления продуктов питания на душу населения не может не вызывать серьёзные опасения относительно состояния здоровья населения и продолжительности его жизни. Она вносит свою лепту в сравнительно низкую продолжительность жизни населения России, которая составляет 67,9 лет, в то время как, к примеру, в Австралии она составляет 81 год, в Германии - 80,1 год, в США - 78 лет, в Великобритании - 79,6 лет.
Между тем, в прогнозах некоторых экономистов острая необходимость в прогрессивных тенденциях развития отрасли даже не просматривается. Так, профессор Е. Ясин, говоря о перспективах, напоминает нам: “Нельзя забывать, что через два-три десятка лет примерно 80% россиян будут жить в агломерациях с населением не меньше двух миллионов человек. Градообразующим предприятием в таких агломерациях будет не завод, а университет. Потому что образование, здравоохранение и наука станут самыми главными отраслями, а промышленность со временем, лет через тридцать или больше, будет вытеснена на периферию так же, как это произошло с сельским хозяйством” (выделено авторами статьи).
Надо полагать, что такая перспектива вполне реальна для экономик развитых стран, которые давно уже с избытком обеспечили свои потребности в продовольствии и значительную его часть продают другим странам, не сумевшим добиться этого. А как быть России, если и сегодня мы не можем прокормить себя, а тем более через пару десятков лет, когда отрасль окончательно будет вытеснена на периферию? В этих условиях проблема продовольственной безопасности нашей страны становится исключительно остротой.
1 февраля 2010 г. Президент РФ утвердил Доктрину продовольственной безопасности Российской Федерации, в которой определил продовольственную безопасность одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе. Продовольственная безопасность признаётся фактором сохранения государственности и суверенитета страны, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - повышения качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.
В Доктрине определён целевой необходимый уровень обеспеченности основными продуктами питания. В соответствии с ней должен быть повышен удельный вес отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка соответствующих продуктов, имеющий пороговые значения в отношении: зерна - не менее 95%; сахара - 80%; растительного масла - 80%; мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) - 85%; молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) - 90%; рыбной продукции - 80%. Это, как показывают расчёты, потребует увеличения производства сахара на 22%, мяса и мясопродуктов - на 19%, молока и молокопродуктов - на 7% и рыбной продукции - на 25%.
В этих условиях современная экономическая политика страны в отношении АПК должна быть адекватной сложившейся продовольственной ситуации и направлена на решение проблем, имеющих стратегическое значение для обеспечения безопасности государства. К ним, на наш взгляд, в первую очередь следует отнести: повышение качества управления комплексом, снижение импортной зависимости, обеспечение продовольственной самостоятельности страны, изменение структуры экономики и структуры экспорта, создание в относительно короткие сроки инновационной экономики. Без решения этих проблем создание конкурентоспособной экономики на внутреннем и внешнем рынках не представляется возможным.
Эта потребность понимается на всех уровнях государственной власти. Президент РФ Д.А. Медведев заявил: “В ХХI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация. И это будет первый в нашей истории опыт модернизации, основанной на ценностях и институтах демократии. Вместо примитивного сырьевого хозяйства мы создадим умную экономику, производящую уникальные знания, новые вещи и технологии, вещи и технологии, полезные людям”. И далее: “Наши действия в экономике будут базироваться на уже заявленной концепции четырёх “И” - институты, инвестиции, инфраструктура, инновации. Такой подход закреплён и в подготовленной Правительством Концепции развития до 2020 года. Реализовать его нужно в полном объёме. Добавив к нему, как я уже об этом как-то говорил, пятую составляющую - интеллект”.
Необходимость этого связана главным образом с низкой экономической эффективностью производства, в том числе агропромышленного, сырьевой ориентацией российского экспорта (по результатам 2007 г. на минеральные продукты приходилось 64,8%) и низкой эффективностью расходования бюджетных средств. На это указывают результаты сопоставления экономик стран мира, проведенного в рамках Международного экономического форума, в частности, России и США. Так, уровень рентабельности производства товаров в России ниже аналогичного показателя США на 26%, производительности труда - на 19%, уровень технологического развития - на 39%, развития инфраструктуры - на 39%, инноваций - на 41%, институтов - на 33% (рис. 1).
Сопоставление индексов развития экономик России и США
О состоянии отрасли сельского хозяйства России косвенно свидетельствует низкая урожайность зерновых культур, которая по результатам 2006 г. составила 18,9 ц/га, что меньше аналогичного показателя Бразилии на 32%, Индии - на 10%, Китая - на 63% и США - на 70%. Основной причиной этого является доминирование экстенсивной технологии при выращивании сельскохозяйственных культур.
Рис. 1
Таким образом, основной целью модернизации АПК является создание конкурентоспособного инновационного самодостаточного экспортно-ориентированного АПК России, способного обеспечить продовольственную безопасность и диверсификацию экономики, приток иностранной валюты для приобретения передовых мировых технологий в области агропромышленного производства, в частности, сельскохозяйственного машиностроения, растениеводства и животноводства, перерабатывающих производств. Для достижения этого необходима реализация и развитие пяти подцелей: институциональной среды и институтов, инфраструктурной среды, инновационной среды, включающей создание и внедрение инноваций, улучшение инвестиционного климата и обеспечение доступа к “дешевым” инвестициям, развитие науки и научного обеспечения, подготовка высококвалифицированных кадров (рис. 2).
Дерево целей модернизации АПК
В области институционального развития необходимо улучшение нормативно-правового регулирования деятельности субъектов АПК России, снятие противоречий в законодательных актах, обеспечение защиты прав частной собственности, снижение трансакционных издержек через повышение эффективности государственного управления в целом АПК и каждым конкретным предприятием, обеспечение прозрачности государственного управления АПК. Развитие инфраструктуры предусматривает строительство в сельской местности дорог, жилья, школ, спортивных и культурных учреждений для повышения качества жизни и привлекательности для молодых специалистов.
Рис. 2
Улучшение инвестиционного климата предусматривает благоприятные нормативно-правовые условия для инвесторов, льготы и преференции, в том числе налоговые. Обеспечение доступа к “дешевым” финансовым ресурсам самих предприятий комплекса в больщей степени является макроэкономической задачей Центрального банка РФ в части расширения кредитования производства по приемлемым процентным ставкам.
Развитие науки и научного обеспечения сопряжено с развитие инновационной среды и подготовкой высококвалифицированных кадров. Одними из ключевых проблем в этой области являются повышение привлекательность труда на предприятиях АПК и инвестиционное стимулирование внедрения НИОКР в производство.
Дерево целей модернизации АПК задаёт ориентиры его развития при соблюдении баланса интересов государства и общества. Неизбежность процесса модернизации очевидна. Другой вопрос, каким образом и как скоро мы хотим этого достичь, по какому пути пойти. А это дело выбора и приоритетов.