Обеспечение благоприятного инвестиционного климата в АПК России невозможно без налоговых льгот и преференций. Основным источником внутренних инвестиций является система налогообложения предприятий АПК, которая позволит аккумулировать значительные ресурсы в отраслях комплекса “здесь и сейчас” без дополнительной “волокиты” и перекачивания денег “из кармана в карман”. Нуждается в пересмотре ставка НДС для продуктов питания, размер единого сельскохозяйственного налога для предприятий сельского хозяйства, многие из которых получают убытки. В частности, через реформирование налоговой системы можно и нужно решить проблему диспаритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. Бюджетные отношения во многом построены таким образом, что у одних налоги собираются, другим деньги раздаются. Это не всегда приводит к положительному результату, так как не стимулирует повышения эффективности при ведении хозяйственной деятельности. Вообще передача денег от эффективных собственников к неэффективным не оказывает стимулирующего эффекта. В этом одна из ключевых противоречивых проблем современного бюджетного распределения средств.
Кроме того, достаточно сложно априори выявить эффективных хозяйственников, а также и то, чем эффективные отличаются от неэффективных? Справедливая налоговая система должна быть направлена на поддержание прибыльных и эффективных хозяйств. В частности, если предприятие проводит НИОКР, внедряет новые технологии, активно привлекает целевые кредиты и расходует их на приобретение новой техники, семенного материала, элитных пород КРС и свиней, то их необходимо в этом активно поддержать. Например, на срок окупаемости инвестиций предоставить налоговые каникулы. Вообще подобного рода меры должны носить адресный характер, быть прозрачными, проекты должны публично обсуждаться, а решение по ним должно выносить авторитетное профессиональное экспертное сообщество. Это одновременно может стимулировать приход инвесторов в отрасли комплекса.
Насыщение предприятий комплекса кредитами по приемлемым процентным ставкам и на адекватных условиях - это, скорее всего, задача Центрального банка РФ. Да, Россельхозбанк кредитует предприятия сельского хозяйства по субсидируемой ставке. Но даже она, как правило, не может быть ниже ставки рефинансирования, устанавливаемого ЦБ РФ, которая отражает реальную стоимость денег в экономике. По состоянию на 20 февраля 2010 г. ставка составляла 8,75%. Способно ли она стимулировать расширенное воспроизводство в АПК? Очевидно, нет. Либо только у избранных. Следовательно, можно заключить, что банковское кредитование реального сектора экономики в России, во-первых, для многих недоступно, во-вторых, не всегда способно исполнять одну из своих главных задач - повышать производительность труда. Выглядит очевидным, что повышение стоимости услуг и тарифов естественных монополий не может не привести к удорожанию себестоимости производимой продукции. Поэтому для целей таргетирования инфляции и снижения процентных ставок, как следствие, было бы обоснованным заморозить стоимость услуг и тарифов естественных монополий, при прочих равных условиях.
Движущей силой развития АПК, как отмечалось, является сельское хозяйство. Поэтому стимулирование его развития носит мультипликативный эффект не только в рамках комплекса, но и народного хозяйства в целом. Этого нельзя не учитывать. Поэтому запрос сельскохозяйственных предприятий на технику будет активно стимулировать не её импорт, а производство внутри страны только в том случае, если в рамках централизованного управления комплексом такие вопросы решать. Это сопряжено и с развитие инфраструктурной среды. Повышение качества дорог, жилья - основные условия социально-экономического развития страны. Как отмечают многие авторы, массовое строительство индивидуального жилья должно стать локомотивом реформ, основой решения социальных проблем и в то же время базисом для развития частной инициативы, ускоренного развития смежных отраслей и экономики в целом.
Создание инновационной среды возможно только тогда, когда будут созданы конкурентные условия для свободного предпринимательства. Инновации могут возникнуть в условиях, когда на это есть общественный спрос, когда эффективный собственник будет заинтересованный в максимально рациональном использовании наличных ресурсов.
Качественное развитие науки и научного обеспечения сопряжено с созданием инновационной среды и приобретает исключительное значение в современном мире, где знание выступает двигателем научно-технического прогресса. Как отмечает профессор Ильин С.С., необходимо обеспечивать интенсивное ресурсосберегающее развитие сельского хозяйства, его материально-технической базы и инфраструктуры на основе эффективного использования инноваций и инвестиций, более пропорционального и устойчивого динамичного развития АПК.
Первостепенное значение в условиях кризисных явлений в рыночной экономике приобретает научно обоснованное планирование развития АПК на всех уровнях. Для того чтобы ставить цели, надо понять - на какой результат можно рассчитывать от функционирования комплекса. Достижение этого возможно путем построения стратегической модели развития АПК на уровне страны, региона, предприятия. Очевидно, что на уровне страны сложно учесть потребности каждого конкретного региона, предприятия. Но этого и не нужно, ибо это - основная бизнес-задача руководства региона, предприятия. При этом на уровне предприятия речь идет о формировании бюджета на планируемый период и стимулировании активного использования планирования в оперативном управлении предприятием.
Как подчеркивает В.М. Иванченко, “только такое планирование, которое способно выработать на макроуровне оптимальные решения по узловым вопросам научно-технического, экономического и социального развития общества и соединить их с реальными интересами владельца-хозяина средств производства в любых действенных формах в основном звене может стать базой целостной системы планового управления экономикой”. Модель должна базироваться на пяти “И” и отражать их развитие в долгосрочной перспективе. За основу можно взять показатели в динамике, предложенные Международным экономическим форумом в рамках реализации проекта сравнения стран в 2009 г.. Следует разделить макроэкономические показатели на составляющие: страны, комплекса и отрасли. Одновременно потребуется доработать некоторые из них с учетом особенностей АПК в целом, сельского хозяйства и сельской местности, аграрной науки и главным образом с учетом земли как основного актива сельскохозяйственных предприятий.
Построение стратегической модели развития комплекса позволит систематизировать проблемные вопросы и открыто продемонстрировать взаимосвязь социально-экономического механизма и государственного регулирования АПК. Роль и значение АПК в развитии народнохозяйственного комплекса значительно недооценивается во многом именно из-за недостаточности использования инструмента планирования, в том числе централизованного, для формирования стратегии развития народного хозяйства. Мы полагаем, что активное использование планирования на всех уровнях позволит продвинуть сельское хозяйство на более высокий качественный уровень, расширит возможности по привлечению финансирования в отрасль, главным образом, частных инвестиций. План-факт анализ позволит проводить оценку эффективности расходования бюджетных и иных средств. В конечном итоге, общество сможет оценить, что вложение средств в АПК - это вложение в будущее, которое может быть таким же высоко окупаемым, как и капитальные вложения в нефте- и газопроводы.
Модернизация АПК - сложный многоступенчатый долгосрочный процесс перехода из текущего состояния на более качественный и технологически более высокий уровень. В этом процессе существует много подводных камней. Это и люди, которым необходимо будет постоянно развиваться, совершенствоваться для того, чтобы быть способными преодолеть новые вызовы экономики и общества, проявлять инициативу, отстаивать свои прогрессивные интересы, бороться с непринятием нового, с сельской инертностью и консерватизмом. Это и плачевное состояние I и II сфер АПК, прежде всего сельскохозяйственного машиностроения и сельского хозяйства, которые формируют низкую отправную точку для развития комплекса. Это и низкий уровень эффективности государственного управления в целом и комплекса в частности.
Однако без преодоления этого невозможно дальнейшее развитие страны, достижение продовольственной независимости, а в конечном итоге - суверенитета государства. Поэтому реализация предложенных мероприятий в рамках оптимальной стратегии развития АПК позволит осуществить намеченный план выходы комплекса из кризиса, решить задачи обеспеченности населения качественными продуктами питания и привести к диверсификации экономики.