Выбор оптимальной стратегии развития АПК России
Прошло уже более 20 лет с начала перестройки советской, а затем и российской экономики. Многое сделано в сфере АПК: отменена монополия государственной собственности на землю, введено многообразие форм собственности и хозяйствования на земле, приняты федеральные законы о развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка, о личном подсобном хозяйстве, о сельскохозяйственной кооперации, Земельный кодекс РФ. Министерством сельского хозяйства РФ принята и реализуется государственная программа “Развитие АПК”, федеральная целевая программа “Социальное развитие села до 2012 года” и другие программы.
Однако негативные процессы в жизненно важной отрасли АПК - сельском хозяйстве - не остановлены. Продолжается деградация земель сельскохозяйственного назначения, не восстановлено производство продукции животноводства и растениеводства до уровня 1990 г., снижается привлекательность сельскохозяйственного труда и жизни на селе. Озабоченность решением этих проблем проявляется на всех уровнях государственной системы. В частности, Президент РФ Д.А. Медведев в своей статье “Россия, вперед!” отмечает: “…мы будем также уделять постоянное внимание развитию наиболее значимых традиционных отраслей. Прежде всего агропромышленного комплекса. Каждый третий из нас проживает на селе. Доступность современных социальных услуг для сельских жителей, рост их доходов, улучшение условий их труда и быта всегда будут нашими приоритетами”.
АПК России, являясь сложной системой отраслей народного хозяйства, нуждается в комплексной стратегической программе развития. На это обращает внимание академик Л.И. Абалкин: “В современной российской практике накопился ряд весьма серьезных проблем, которые не связаны с нынешним кризисом, а имеют давнюю историю. К числу таких “вечных” проблем относится аграрная. По своей глубине и сложности - это даже не проблема, а трагедия. Для того, чтобы покончить с ней, нужна продуманная долгосрочная стратегия государства и общества. К сожалению, в политических и общественных дискуссиях упор в научном сообществе делается на решении текущих вопросов”.
На наш взгляд, выбор стратегии развития комплекса должен исходить из учёта трех сценариев развития: инерционного, революционного и эволюционного. Каждый из них предполагает выход центрального звена АПК - сельского хозяйства - на определенный уровень развития, который будет стимулировать развитие других отраслей, оказывая мультипликативный эффект в рамках всего народного хозяйства. Рассмотрим более подробно каждый сценарий развития и попытаемся определить сроки выхода АПК России на устойчивый тренд роста, при прочих равных условиях.
Инерционный сценарий базируется на том положении, что всякое изменение произойдет вне зависимости от действия или бездействия. В социально-экономической системе суть его заключается в целеполагании на “невидимую руку” рыночной экономики, которая представляет собой систему, самопроизвольно стремящуюся к сбалансированности. В таком ракурсе структуры, образующие АПК России, путем собственных усилий должны быть способны создать конкурентные преимущества на рынке. Если они не обеспечивают, они уходят с рынка. Соответственно, банкротство будет являться инструментом самоочищения социально-экономической системы и позволит повысить её общую эффективность.
Опираясь на законы неоклассической теории, можно предположить, что на рынке останутся наиболее устойчивые субъекты хозяйствования. Но это верно только для идеальной модели, которую на практике создать затруднительно. Напротив, в современной России налицо признаки “голландской болезни”, которые проявляются в сырьевой ориентации экономики. Наглядно на это указывают целевые ориентиры консолидированного бюджета РФ, где одним из основных параметров доходной части бюджета является цена нефти марки Brent на мировом рынке. Причем курс национальной валюты колеблется прямо пропорционально изменению цен на “черное” золото. К тому же отечественный продовольственный рынок заполнен дешевыми и, как правило, низкокачественными импортными товарами.
Именно поэтому использование инерционного сценария, который отражает либеральные ценности экономики, в чистом виде может быть губительным для отечественного АПК. Однако выбирая его в качестве основной стратегии развития АПК, следует отчётливо понимать его импорто-ориентированный характер, т.к. он наиболее выгоден зарубежным сельскохозяйственным товаропроизводителям, которым целиком откроется российский рынок продовольствия. Положительной стороной такого сценария является его приверженность принципам “рационального” собственника, основанным на желании и способности предпринимателя брать на себя риск и на том, что прибыль является платой, которую он получает при реализации производимой им конкурентоспособной продукции. На наш взгляд, инерционный сценарий в современных условиях можно описать L-образной кривой, так как перспективы развития АПК выглядят туманными и непонятными, а кризис, при прочих равных условиях, действительно может носить перманентный характер.
Революционный сценарий может реализоваться при резком переходе к новой аграрной политике, которая, очевидно, будет отвечать полному спектру социальных активностей на селе. Резкая смена государственного курса в области аграрного сектора от либеральной политики с элементами “мягкого” протекционизма, сводящегося преимущественно к косвенным методам бюджетной поддержки, которые мы наблюдаем на современном этапе, к социальноориентированному поведению государства на селе, потребует жестких мер защиты отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей от импорта, значительных бюджетных вливаний и изменения процедур их оценки.
Однако сам факт резкого перехода от преимущественно либерального направления аграрных реформ к социально-ориентированной рыночной экономике с жестким защитным механизмом от импорта продовольствия не гарантирует успешного выходы сельского хозяйства из системного кризиса. Поэтому получение траектории V-образного развития выглядит маловероятным, и скорее всего, напротив, мы получим W-образное или даже O-образное развитие. Без структурных изменений на всех уровнях управления, производства и реализации отечественной сельскохозяйственной продукции нам не получить адекватного рыночным реалиям аграрного производства, отвечающего самым высоким требованиям конкурентного рынка.
И дело здесь не только в неготовности социально-экономической аграрной среды к изменениям, а в достаточно широкой российской практике провала масштабных кардинальных преобразований, которые преследовали Россию весь ХХ век. Поэтому, как бы ни хотелось многим политическим деятелям совершить, а общественности дискутировать на тему радикальных реформ на селе, по нашему мнению, все же следует воздержаться от резких изменений. Переход необходим к научно обоснованным поэтапным шагам аграрных преобразований, которые, безусловно, так необходимы сельским товаропроизводителям, и прежде всего сельским жителям.
Все больше сторонников приобретает эволюционная теория развития. Эволюционный сценарий для сельского хозяйства предполагает поэтапный планомерный переход к эффективному высококонкурентному сельскохозяйственному производству. С точки зрения российской практики и истории, такой сценарий развития редко преобладал, и основной причиной тому является национальная специфика и традиции строить новое, разрушая старое. Это приводило к отсутствию преемственности поколений в решении таких стратегических задач, как решение проблем российского крестьянства, что наглядно демонстрируется горизонтом макроэкономического планирования экономики, ограничивающимся среднесрочным бюджетом на 3 года. В то время как в США, например, горизонт планирования составляет - 75 лет. Сложность долгосрочного планирования в России связана с узкоспециализированной сырьевой направленностью экономики, высокой зависимостью от мировых цен на энергоресурсы, цены на которые трудно поддаются прогнозированию.
Это является одной из ключевых проблем, которые препятствуют реализации долгосрочных проектов на селе и в аграрном производстве, а именно они так нужны современному сельскому хозяйству России. Следует также отметить, что сельское хозяйство является отраслью, которая способна обеспечить мультипликативный эффект в экономике. Разматывая клубок своих потребностей, отрасли сельского хозяйства могут влиять на процессы диверсификации экономики страны, выступая в роли катализатора экономического развития.
Основные этапы эволюционного подхода должны включать разработку плана мероприятий по следующим направлениям развития:
- повышение эффективности расходования бюджетных средств и реализации программ прямой, косвенной и опосредованной поддержки сельского хозяйства;
- рейтингование субъектов РФ, сельскохозяйственных предприятий по агропромышленному потенциалу и составление карты АПК России с указанием взаимосвязанных цепочек от производства сельскохозяйственных машин и оборудования до реализации готовой переработанной сельскохозяйственной продукции;
- подготовка, обучение и развитие высоко- и низкоквалифицированных кадров для органов управления агропромышленным комплексом, сотрудников и собственников сельскохозяйственных предприятий, фермерских хозяйств, ЛПХ.
По нашему мнению, оптимальная стратегия развития АПК должна включать в себя все лучшее, что содержит инерционный, революционный и эволюционный сценарии развития. Только их переплетение способно привести к наилучшему результату и повысить эффективность агропромышленного производства. Однако стратегическое развитие комплекса должно находиться в русле эволюционного сценария, а некоторые отдельные направления - инерционного и революционного.
В частности, кардинальных действий требует решение вопросов развития сельскохозяйственного машиностроения и приостановления процессов деградации сельской местности, разработка и внедрение инновационных технологий в сельскохозяйственном производстве. Решение комплекса этих сложных, но взаимосвязанных вопросов видится в создании мест, где были бы переплетены наука и практика, производство и переработка. Это возможно, главным образом, путем строительства агропромышленных наукоградов, которые целесообразно создавать на базе лабораторно-опытных хозяйств. Инерционный подход рационален в сфере вопросов конкуренции между отечественными сельскохозяйственными товаропроизводителями на агропродовольственном рынке. При прочих равных условиях институт банкротства может выступить в роли инструмента повышения эффективности экономики, что при грамотной макроэкономической сельскохозяйственной политике может привести к перераспределению собственности в пользу лиц, способных к экономически грамотному ведению аграрного производства.
Таким образом, переход на повышательный тренд U-образной кривой агропромышленного развития России и активное движение по ней возможны при планомерной эволюционной работе в области интеллекта, институтов, инвестиций, инноваций и инфраструктуры в АПК.
Направления модернизации АПК
Направления модернизации АПК и план соответствующих конкретных действий, как было отмечено, должны включать взаимосвязанную работу по каждому из направлений в рамках пяти “И”.
Развитие институциональной среды и институтов должно вестись прежде всего в направлении снижения трансакционных издержек за счёт повышения эффективности государственного управления. Это возможно достичь путем оптимизации, компьютеризации и автоматизации процессов учета и контроля работы министерств и ведомств через создание единого реестра, что позволит уменьшить количество предоставляемых пользователями справок и сократить время рассмотрения вопросов. Это касается в том числе и вопросов регистрации прав пользования и владения землей. Также было бы целесообразным обеспечить возможность подачи справок через Интернет, что особенно актуально, если речь идет об участии предприятий АПК в аукционе или конкурсе. Экономический эффект от этих мероприятий будет проявляться в уменьшении очередей в органах учета и в сокращении штата сотрудников в этих органах.
В целях обеспечения прозрачности и общественного контроля за расходованием бюджетных средств данный механизм необходимо также задействовать при распределении бюджетного финансирования и бюджетных субсидий предприятиям АПК. Система принятия решений о выделении финансирования на уровне Министерства сельского хозяйства или Министерства финансов не всегда очевидна и понятна для пользователей этих средств - субъектов рыночного хозяйствования. Или, напротив, она понятна для получателей и не понятна для тех, кто ничего не получил. С другой стороны, проведение конкурсного отбора также должно быть максимально эффективным.
Необходима активная пропаганда и защита прав частной собственности. Это особенно актуально для сельскохозяйственных товаропроизводителей, так как только долгосрочные вложения в земельные ресурсы в форме минеральных и органических удобрений способны приносить значительную выгоду владельцам предприятий и обеспечивать высокую урожайность сельскохозяйственных культур. Поэтому только гарантированность прав частной собственности сможет побудить осуществлять подобного рода вложения, которые окупаются в 3-7 лет.
Информирование сельского населения и сельскохозяйственных предприятий об изменениях в нормативно-правовых актах, конкурсах и аукционах, проводимых Министерством сельского хозяйства РФ, в субъектах РФ является неотъемлемой частью эффективной интеграции села в рыночные процессы, происходящие в социально-экономической системе страны. В силу некоторой инертности и консервативности сельского населения, слабого развития Интернета в сельской местности, наиболее эффективным способом этого может быть телевизионная программа на ведущих телеканалах страны на указанную тему. При этом надо продолжать проведение Интернета во все точки страны.