На практике право правотворческой инициативы не активно востребовано населением. Причин тому несколько: законодательно не определено само понятие правотворческой инициативы; не установлен механизм ее реализации; население не доверяет органам власти, налицо правовой нигилизм граждан и другие причины.
Экономическая основа - совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов, финансов в интересах населения МО.
Экономическую основу местного самоуправления составляют
находящееся в муниципальной собственности имущество - это имущественный комплекс муниципального образования, в который входят земельные участки, движимое и недвижимое имущество.
средства местных бюджетов
имущественные права муниципальных образований.
К источникам муниципального права России относится Европейская хартия местного самоуправления. В статье 9 Хартии сформулированы следующие основные требования к финансовым ресурсам местного самоуправления:
достаточность собственных финансовых средств и их соразмерность предоставленным полномочиям;
свобода распоряжения этими средствами при осуществлении своих функций;
поступление хотя бы части финансовых средств местного самоуправления за счет местных сборов и налогов;
защита более слабых органов местного самоуправления за счет процедур финансового выравнивания;
предоставление субсидий не должно идти в ущерб выбора политики органов местного самоуправления Европейская Хартия о местном самоуправлении.
В старом ФЗ-154: Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования. 55. Понятие, состав и правовые основы муниципальной собственности.
Ст. 8 Конституции. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Муниципальная собственность — это имущественный комплекс муниципального образования, в который входят земельные участки, движимое и недвижимое имущество.
ГК: Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
По 131-ФЗ:
В собственности муниципальных образований может находиться:
имущество, предназначенное для решения установленных вопросов местного значения;
имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;
имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;
В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее данным требованиям, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Формирование муниципальной собственности происходит по следующим основаниям:
путем взимания налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет и целевые бюджетные фонды. Имущество, созданное или приобретенное за счет средств местных бюджетов и целевых бюджетных фондов, также является муниципальной собственностью;
при разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством РФ и субъектов РФ;
при разграничении муниципальной собственности;
при передаче объектов федеральной или региональной собственности в муниципальную собственность в порядке, устанавливаемом федеральным и региональным законом;
на основании правопреемства;
путем приобретения имущества за счет осуществления гражданско-правовых сделок;
путем получения продукции, плодов, доходов в результате использования муниципальной собственности;
по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
ГК РФ Статья 215. Право муниципальной собственности
Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.
И ГК РФ, и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливают, что права собственника муниципального имущества осуществляются от имени муниципального образования. Следовательно, субъектом права муниципальной собственности является только муниципальное образование, а не органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, действующие в соответствии с законом, и не юридические лица или граждане, действующие по специальному поручению, которые являются лишь представителями муниципального образования в отношениях по поводу муниципального имущества.
Права собственника муниципального имущества осуществляются от имени МО. Субъектом права муниципальной собственности является только МО, а остальные являются лишь представителями МО в отношениях по поводу муниципального имущества.
ОМСУ может передать во владение, пользование и оперативное управление отдельные виды имущества, однако юридические лица не становятся собственниками. Эти субъекты являются лишь обладателями ограниченных вещных прав.
ПРОБЛЕМЫ
нечеткость определения статуса самого муниципального имущества, статуса собственника этого имущества, разночтения в применении норм, регулирующих взаимоотношения органов различных уровней публичной власти при решении имущественных вопросов.
Конституция рассматривает население как самостоятельный субъект права муниципальной собственности в решении вопросов местного значения. В старом законе о местном самоуправлении от 28 августа 1995 года в качестве собственника муниципального имущества рассматривалось и население. Новый же закон о местном самоуправлении право владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом от имени муниципального образования возлагает на органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией. Прямо закон не указывает в качестве субъекта права муниципальной собственности население, но в то же время это право должно соответствовать Конституции РФ.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
ОМСУ по вопросам, не входящим в их компетенцию, строят свои отношения с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами на договорной основе. Органы местного самоуправления вправе взаимодействовать с любыми субъектами предпринимательской деятельности независимо от формы их собственности.
Предметом, в отношении которого могут выстраиваться их взаимоотношения, могут являться различные вопросы, касающиеся как интересов самого субъекта предпринимательской деятельности (выделение земельного участка для строительства объекта предпринимательской деятельности, консультирование и проч.), так и интересов муниципального образования (предложение о пропаганде здорового образа жизни среди населения, предложение организовать и провести праздник, смотр, конкурс и другие социально-культурные мероприятия за счет средств предпринимателя и т.п.).
Особенностью взаимоотношений органов местного самоуправления с субъектами предпринимательской деятельности является то, что такие взаимоотношения должны быть направлены только на обеспечение, защиту или удовлетворение общественных потребностей населения или конкретного гражданина (группы лиц), проживающих на территории муниципального образования
ОМСУ предоставлено право:
выступать муниципальным заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, а также на выполнение других работ с использованием собственных материальных и финансовых средств;
осуществлять внешнеэкономическую деятельность.
Местный бюджет - форма образования и расходования денежных средств для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Регулируется 131-ФЗ и Бюджетным кодексом.
В МБ раздельно предусматриваются
доходы на осуществление полномочий ОМСУ,
субвенции для обеспечения осуществления отдельных гос. полномочий.
расходы МБ
Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.
К бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся:
установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;
установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету;
Бюджетный процесс - деятельность ОМСУ и иных участников по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Бюджетный процесс проходит в 4 этапа
составление проекта местного бюджета. Прогнозирование доходной и расходной частей бюджета на очередной финансовый год на основе анализа финансово- экономического положения муниципального образования в текущем финансовом году
рассмотрение и утверждение проекта местного бюджета. Этим занимается представительный орган либо сход граждан. Порядок рассмотрения определяется правовыми актами ОМСУ
исполнение местного бюджета. Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия средств. Все доходы бюджета, источники финансирования его дефицита, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов.
Контроль за исполнением, утверждение отчета. Могут создаваться специальные контрольные органы МО в целях контроля за исполнением, соблюдением порядка подготовки и рассмотрения проекта, отчета, порядка управления и распоряжения имуществом.
Формирование доходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.
К собственным доходам бюджетов относятся:
налоговые доходы.
неналоговые доходы.
доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.
НЕНАЛОГОВЫЕ
доходы от использования имущества, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, унитарных предприятий, в том числе казенных;
доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале).
доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями;
части прибыли муниципальных унитарных предприятий после уплаты налогов и иных обязательных платежей.
Средства самообложения граждан - разовые платежи для решения конкретных вопросов. устанавливается в величине, равной для всех жителей. Вопросы введения и использования решаются на местном референдуме (сходе граждан)
И т.д. – Бюджетный кодекс
НАЛОГОВЫЕ.
Доходы от местных налогов и сборов. Устанавливаются, изменяются или отменяются НПА представительных органов. Земельный, на имущество физических лиц, торговый сбор
Доходы от региональных налогов и сборов.
Доходы от федеральных налогов и сборов.
Безвозмездные
дотации —не имеет целевого назначения, на безвозмездной и безвозвратной основе;
могут быть предоставлены бюджетные ссуды из бюджета субъекта РФ на покрытие временных кассовых разрывов.
Субвенции не относятся!