Источники муниципального права — правовые акты, устанавливающие, изменяющие или отменяющие правовые нормы, направленные на урегулирование муниципальных отношений.
Нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне, Конституция РФ — главный источник муниципального права и федеральные законы. В Конституции содержатся нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии прав местного самоуправления.
Федеральные законы: «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «О муниципальной службе»
Европейская хартия местного самоуправления устанавливает важнейшие принципы организации местного самоуправления, а также гарантии прав местного самоуправления. Хартия была ратифицирована Россией в 1998г. и в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ стала составной частью правовой системы РФ.
Указы Президента, постановления Правительства, акты других органов
Вторая группа источников муниципального права Российской Федерации — нормативные правовые акты регионального уровня — включает в себя:
конституции республик и уставы иных субъектов Федерации (краев, областей, автономной области, автономных округов и т.д.);
законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, о выборах органов местного самоуправления, о местном референдуме, о муниципальной службе, о собраниях и сходах граждан и т.д.;
нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ;
нормативные правовые акты органов законодательной власти субъектов РФ;
нормативные правовые акты главы исполнительной власти субъекта РФ.
Нормативные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципальных образований, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления:
уставы муниципальных образований;
решения представительного органа местного самоуправления.
решения исполнительного органа местного самоуправления.
решения, принимаемые выборными должностными лицами местного самоуправления.
решения, принимаемые на местном референдуме, собрании или сходе граждан.
Муниципально-правовые нормы — правила поведения, устанавливающие, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. В совокупности они образуют муниципальное право как отрасль российского права. Нормам муниципального права присущи те же общие черты, которые характерны для всех правовых норм. Вместе с тем муниципально-правовым нормам присущи и свои особенности.
в силу того, что муниципальное право считается комплексной отраслью, ряд правовых норм, ее составляющих, одновременно выступают в качестве норм других основных отраслей права.
значительная их часть содержится в муниципальных правовых актах (уставах, решениях, постановлениях, приказах и др.), которые издаются, принимаются органами местного самоуправления, не входящими в систему органов государственной власти.
не все общественные отношения, возникающие в области организации местного самоуправления, могут охватываться правовым регулированием. Целый ряд общественных отношений между субъектами муниципального права может быть не охвачен правовым регулированием (порядок проведения сходов граждан, деятельность органов территориального общественного самоуправления и т.д.).
Классификация норм:
По объекту правового регулирования:
нормы, регулирующие общественные отношения в области основ местного самоуправления, принципов и функций местного самоуправления;
территориальные основы местного самоуправления;
финансово-экономические основы местного самоуправления;
организационные основы местного самоуправления;
гарантии местного самоуправления;
ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления;
полномочия местного самоуправления (муниципальных образований).
По характеру предписаний они делятся на:
управомочивающие (нормы-разрешения, устанавливающие, что можно делать, определяющие предметы ведения местного самоуправления);
обязывающие (содержащие предписания, что нужно делать). Так, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина.
запрещающие (нормы-запреты, устанавливающие, чего нельзя делать). Эти нормы закрепляют то или иное правило запретительного характера, обеспечивают, в частности, неприкосновенность прав местного самоуправления. Например, запрещается ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ, федеральными законами.
По степени определенности предписаний
Императивная норма, например, устанавливает порядок вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, требуется их официальное опубликование (обнародование).
Диспозитивные нормы предусматривают возможность расширения перечня вопросов, отнесенных законодательством к вопросам местного значения, по инициативе самих муниципальных образований, что непосредственно предусматривает ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
По территории действия
федеральные (действуют на всей территории России),
действие которых ограничивается территорией конкретного субъекта РФ,
местные, действующие в пределах отдельного муниципального образования
Материально-правовые нормы закрепляют полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, права и обязанности граждан, других субъектов муниципального права.
Процессуальные нормы определяют порядок выборов и деятельности органов местного самоуправления, порядок принятия решений непосредственно населением муниципальных образований, процедуру реализации права населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения.
Муниципальное право как наука – это совокупность (система) знаний, теорий и идей, представлений о правовом регулировании организации и функционирования местного самоуправления. Под наукой муниципального права следует понимать: совокупность знаний о природе, понятии, истории, системе норм и институтов муниципального права, способе их воздействия на общественные отношения, складывающиеся в сфере местного самоуправления, о местной публичной власти, формах и способах ее осуществления, о муниципальной службе, о теориях местного самоуправления и практике их реализации.
Предмет науки муниципального права составляют учение: о нормах и отношениях, формирующих институты муниципального права, о практике реализации этих норм; об истории и фактическом состоянии местного самоуправления и перспективах его совершенствования; о природе муниципальной службы и путях ее развития. Наука муниципального права изучает понятие этой отрасли, место в правовой системе, происхождение и содержание норм и институтов, их роль в осуществлении функций местной публичной власти.
Муниципальное право традиционно определяется как комплексная отрасль права. Оно рождалось на стыке нескольких отраслей: конституционного права, административного права, хозяйственного права, финансового права, земельного права, экологического права и др.
Муниципальное право — это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, в процессе реализации населением права на осуществление местного самоуправления непосредственно, а также через органы местного самоуправления, в процессе реализации отдельных гос. полномочий, которыми могут наделяться органы МСУ.
Под предметом муниципального права следует понимать совокупность общественных отношений, складывающихся в системе местного самоуправления (местной публичной власти).
Предмет муниципального права составляют следующие группы отношений:
отношения, возникающие в процессе осуществления принадлежащей народу власти (при использовании форм непосредственной демократии);
возникающие в процессе организации и деятельности органов местного самоуправления;
связанные с разделением полномочий между представительным и исполнительными органами МСУ
возникающие в процессе деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, формированию и исполнению местного бюджета, установлению и взиманию местных налогов и сборов, иные отношения, связанные с управленческой и контрольной деятельностью;
конкретизирующие деятельность органов МСУ в результате наделения их отдельными гос. полномочиями
связанные с реализацией гарантий на осуществление местного самоуправления;
вытекающие из ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением, государством, физическими и юридическими лицами
Институт муниципального права представляет собой взаимосвязанную группу однородных норм права, предназначенных для регулирования однородной группы общественных отношений, складывающихся в системе местной публичной власти.
Особенностью муниципально-правовых институтов является то, что образующие их нормы обладают признаками не только отрасли муниципального права, но и признаками основных, первичных отраслей (конституционного, административного, финансового, гражданского, земельного, трудового и др.). Такую двойственную природу имеют институты муниципальной службы, муниципальной собственности, форм непосредственной демократии, местных финансов и др.
В муниципальном праве можно выделить основные его институты:
основы деятельности местного самоуправления;
правовые основы местного самоуправления;
территориальные основы местного самоуправления;
организационные основы местного самоуправления;
финансово-экономические основы местного самоуправления;
ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц;
гарантии местного самоуправления;
территориальное общественное самоуправление населения;
муниципальная служба;
полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц;
Местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Сущность местного самоуправления обусловливает его трехаспектное конституционное значение:
оно является важнейшим институтом гражданского общества в Российской Федерации и в этом качестве – одной из основ конституционного строя;
это форма (сегмент) народовластия, неотъемлемая органическая часть политической системы;
местное самоуправление можно признать институтом правового положения личности. Этим обусловлены богатство нормативно-правового содержания и сложный, многоструктурный характер институтов местного самоуправления в их конституционном и текущем законодательном оформлении.
Сущность местного самоуправления заключается в том, что данное объединение является средством улучшение качества жизни населения, направленное главным образом на решение вопросов местного значения. 4. Права граждан Российской Федерации на местное самоуправление. Обеспечение реализации прав граждан на местное самоуправление в постановлениях Конституционного Суда РФ.
Статья 3 Конституции. Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является народ. Он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы МСУ.
Статья 12. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Статья 3 ФЗ-131:
Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Установленные Конституцией и настоящим Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.
Граждане имеют право избирать и быть избранными в ОМСУ.
Граждане имеют равный доступ к муниципальной службе.
Граждане имеют право обращаться в ОМСУ и к должностным лицам МСУ.
ОМСУ и должностные лица МСУ обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.
Способы реализации:
формы прямого волеизъявления. Референдумы, сходы, обращения, выборы.
опосредованное участие. через выборные и иные органы.
Население даже по своей воле не вправе упразднять местное самоуправление. Конституционный Суд в Постановлении от 30 ноября 2000 г. указал, что как само муниципальное образование, так и право проживающих на его территории граждан на осуществление МСУ возникает на основе Конституции и закона, а не на основании волеизъявления населения муниципального образования. Конституционный Суд признал не соответствующими Конституции положения ряда законов Курской области, в которых предусматривалась возможность для населения посредством проведения референдума отказаться от реализации права на организацию местного самоуправления. 5. Местное самоуправление в системе народовластия.
Местное самоуправление играет важную роль в системе определенных форм реализации принадлежащей народу власти, единственным источником которой народ и является. В соответствии со ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Самостоятельный характер реализации власти народа органами местного самоуправления обусловлен также и положениями ст. 12 Конституции РФ о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Концептуальные положения гл. 1 Конституции РФ о народовластии и роли в нем местного самоуправления нашли свое отражение в Законе об общих принципах организации местного самоуправления.
Если раньше к публичному праву относили преимущественно вопросы государственной власти, отношения граждан и государственной администрации, то сейчас публичное право охватывает и другие сферы, в том числе местное самоуправление. Нередко местное самоуправление характеризуется как «муниципальная публичная власть». Муниципальная власть и власть государственная — формы публичной власти, власти народа.
Особенности МСУ как формы народовластия
самостоятельный институт публичной власти
Наличие особого уровня управления, ограниченного территориями муниципальных образований
Правовая возможность самостоятельного решения населением вопросов, в сфере ведения МО в формах непосредственной демократии
Реализация выборного начала при замещении муниципальных должностей и формировании ОМСУ
Учет исторических и иных местных традиций при организации и осуществлении МСУ
Положение ст. 12 Конституции РФ о невхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти не означает, что они совершенно независимы друг от друга. Возможность наделения законом органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, право органов местного самоуправления участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, а также право органов государственной власти в соответствии с законом осуществлять отдельные полномочия органов местного самоуправления являются свидетельством того, что органы государственной власти и органы местного самоуправления не только не обособляются, но и тесно взаимодействуют друг с другом.
Власть местного самоуправления самостоятельна как форма публичной власти, но не самодостаточна и нуждается в существенной поддержке со стороны государственной власти. Органы государственной власти обеспечивают защиту прав местного самоуправления. При этом государственные органы, должностные лица, предприятия, учреждения и организации, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать права местного самоуправления. 6. Конституционно-правовые основы местного самоуправления.
Статья 3 Конституции. Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является народ. Он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы МСУ.
Статья 12. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.