Статья: О некоторых криминологических параметрах обеспечения антинаркотической безопасности

Байкальский государственный университет

О НЕКОТОРЫХ КРИМИНОЛОГИЧЕСКИХ ПАРАМЕТРАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ АНТИНАРКОТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Т.М. Судакова, М.К. Васильева

г. Иркутск

Аннотация

наркотик преступный незаконный государственный

Реализуемая сегодня государственная стратегия национальной безопасности предполагает разработку отдельных важнейших направлений ее обеспечения. Среди обозначенных на нормативном уровне угроз национальной безопасности незаконный оборот наркотиков, осуществляемый преступными организациями и группировками в наиболее опасных формах, выделен как самостоятельная проблема. Антинаркотическая безопасность в этой связи в современных условиях жизнедеятельности приобретает особый смысл и значение в контексте определения ее важнейших индикаторов и критериев эффективности в целях обеспечения защищенности и устойчивого развития общества. Понимание антинаркотической безопасности связывается с комплексом консолидированных мер правового, политического, информационного, социально-экономического и иного характера, направленных на дальнейшее формирование и реализацию государственной политики по противодействию деятельности преступных организаций и группировок, связанной с незаконным оборотом наркотиков, в целях обеспечения национальных интересов и стратегических национальных приоритетов. Одним из критериев эффективности мер обеспечения антинаркотической безопасности является реализация политики эффективного противодействия незаконному сбыту наркотиков и иным формам незаконного оборота, осуществляемым в группе. Официальная информация об эффективности такой политики показывает отсутствие серьезной результативности в этой сфере. Данные выводы основаны на среднестатистическом устойчивом доминировании среди осужденных за незаконные действия с наркотиками лиц, совершивших такие действия без цели сбыта (это более 70 % всех осужденных за наркопреступления). Темпы прироста данного показателя в течение практически десятилетнего периода отличаются исключительно положительной ежегодной динамикой. Удельный вес осужденных за групповое совершение преступлений в структуре всего незаконного оборота наркотиков при этом, наоборот, традиционно незначителен и не превышает 8-9 % в общем массиве наркопреступлений. Данные статистические факты абсолютно не согласуются с обозначенными политикой противодействия незаконному обороту наркотиков приоритетами. Причины статистического преобладания таких показателей связаны с организационно-правовыми сложностями работы правоохранительной системы, что подтверждается примененными в исследовании региональных особенностей этих процессов статистическими и конкретно-социологическими методиками.

Ключевые слова Антинаркотическая безопасность; национальная безопасность; незаконный оборот наркотиков; сбыт наркотиков; сбыт наркотиков в группе лиц

Abstract

ON SOME CRIMINOLOGICAL PARAMETERS OF ENSURING ANTI-DRUG SECURITY

Tatyana M. Sudakova, Maria K. Vasilyeva Baikal State University, Irkutsk, the Russian Federation

The current state strategy of national security enumerates some crucial directions of its implementation. Illegal drug trade, when carried out by criminal organizations and groups in most dangerous forms, is identified by legislators as a separate problem among the threats to national security. Thus, the anti-drug security today acquires a specific meaning and significance within the context of determining its vital indicators and criteria of effectiveness to ensure the protection and sustainable development of society. The understanding of anti-drug security is connected with a complex of consolidated legal, political, information, socioeconomic and other measures aimed at further development and implementation of the state policy of counteracting the activities of criminal organizations and groups connected with illegal drug trade with the goal of ensuring national interests and strategic national priorities. One of the criteria of the effectiveness of anti-drug security measures is the implementation of the policy of counteracting illegal drug trade and other forms of illegal trafficking carried out in a group. The official information on the effectiveness of such policy shows that there are no serious results in this sphere. These conclusions are based on the stable average statistical domination of persons convicted for illegal operations with drugs without the goal of selling (over 70 % of all persons convicted for drug crimes) among all those convicted for such operations. This indicator has been increasing year-on-year practically during the whole past decade. The specific weight of persons convicted for collective crimes has traditionally been insignificant in the structure of all illegal drug trade and does not exceed 8-9 % of all drug-related crime. These statistical facts are totally in discord with the priorities outlined in the policy of counteracting illegal drug trade. The causes of statistical dominance of such indicators are connected with the organizational and legal difficulties in the work of the law enforcement system, which is supported by the statistical and specific sociological methods used in the research of the regional specifics of these processes.

Keywords Anti-drug security; national security; illegal drug trade; drug trade; drug trade in a group of persons

Основная часть

Создание и поддержание эффективной системы национальной безопасности как генеральная цель развития российского общества требуют дальнейшей нейтрализации и устранения многих рисков¹. Среди них -- угроза незаконного оборота наркотиков О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 31 дек. 2015 г. № 683 // СПС «КонсультантПлюс». Понятие «наркотик» в настоящем исследовании рассматривается как собирательная категория, включающая в себя все виды психоактивных веществ, растения, их части, оборот которых в РФ запрещен и строго контролируется. В криминологическом исследовании использование такой категории вполне допустимо для удобства изложения материала., традиционно имеющая относительно массовое преломление на современном этапе и характеризующаяся множеством опаснейших проявлений [1-7]. С учетом активно действующих актуальных и во многом специфичных экономических, внешнеполитических и внутрисоциальных факторов [8; 9] необходимость принятия адекватных адресных и одновременно системных мер противодействия незаконному обороту наркотиков становится еще более очевидной.

Незаконный оборот наркотиков, как известно, это проявление наркобизнеса, где соучастие является неотъемлемым звеном всего механизма распространения наркотиков. Не случайно на государственном уровне угроза незаконного оборота наркотиков, осуществляемого в том числе в групповых формах, оценивается как таковая. Создание механизмов ее нейтрализации требует дальнейшей разработки и внедрения в практическую плоскость системных специфических мер, непосредственно включенных в общую государственную систему обеспечения национальной безопасности и согласованных с ней.

Нейтрализация и устранение причинного комплекса незаконного оборота наркотиков, в том числе его групповых форм, имеющих доминирующий характер и указывающих на его организованность как сущностную черту, предполагают обязательное выделение четких критериев оптимальности и действенности таких мероприятий. Они выработаны на уровне национальной стратегической политики государства и требуют при этом постоянного мониторинга их соблюдения. Кроме того, прикладная значимость таких мер имманентно включает в себя научно-теоретическую составляющую, предполагающую разработку и интерпретацию важнейших категорий эффективности национальной безопасности в антинаркотической сфере.

В данном контексте дальнейшее развитие теории антинаркотической безопасности приобретает особое значение, позволяя не только сформировать и научно обосновать направления такой деятельности и критерии их целесообразности для государства и общества, но и сделать их созвучными общей стратегической политике государства по созданию оптимального механизма функционирования всей системы обеспечения национальной безопасности страны. Соразмерность, взаимосвязанность и органическая взаимообусловленность таких мер должны быть осознаны прежде всего на научном уровне, включающем в первую очередь базовые критерии определения ее максимальной эффективности.

Не имея цели анализа и интерпретации существующих воззрений, как и разработки самой концепции антинаркотической безопасности в настоящем исследовании, полагаем необходимым обозначить, что существующие сегодня дефиниции этой понятийной конструкции традиционно определяют антинаркотическую безопасность (далее -- АНБ) через категорию защищенности интересов личности, общества, государства, хозяйствующих субъектов от угрозы распространения запрещенных наркотиков и последствий, связанных с данной угрозой. При этом экономисты, к примеру, рассматривают наркобизнес в качестве угрозы экономической безопасности страны [10].

Не детализируя существующие воззрения, полагаем возможным сконцентрировать внимание на важнейших, по нашему мнению, сущностных признаках АНБ, определив ее через присутствующие в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации концептуальные положения.

Антинаркотическая безопасность является составляющей всего сложного комплексного механизма обеспечения национальной безопасности. Будучи его звеном, она представляет собой консолидированные меры правового, политического, информационного, социально-экономического и иного характера, направленные на формирование и реализацию государственной политики по противодействию деятельности преступных организаций и группировок, связанной с незаконным оборотом наркотиков, для обеспечения национальных интересов и стратегических национальных приоритетов. Данный общий подход позволяет, во-первых, трактовать категорию антинаркотической безопасности достаточно широко, определяя ее в контексте общей стратегической линии обеспечения национальной безопасности; во-вторых, делать при этом акцент на такие сущностные свойства образующих ее мер, как устойчивость и интегрированный характер; в-третьих, учитывать адресный характер таких мер при нахождении их в системе.

Полагаем необходимым проанализировать один из критериев антинаркотической безопасности, который обозначен на государственном уровне и является одним из системообразующих показателей эффективности антинаркотической стратегии.

Приоритетная политика противодействия наркотизму, обозначенная на стратегическом уровне, предполагает пресечение деятельности преступных организаций и группировок, занимающихся преступным оборотом наркотиков. В этом направлении важнейшим индикатором осуществления указанной политики является противодействие сбыту и групповому совершению данных незаконных операций. Таким образом, противодействие групповым формам преступного оборота наркотиков представляет собой один из важнейших показателей обеспечения антинаркотической безопасности в контексте решения общих проблем национальной безопасности. Акцент в рамках таких мер сделан именно на сбыте наркотиков, осуществляемом в том числе в групповых формах и представляющем собой вид сетевого криминального бизнеса.

Однако, несмотря на официальную приоритетную установку, удельный вес осужденных за незаконные действия с наркотиками без цели сбыта, согласно статистическим данным Верховного Суда РФ о состоянии судимости, составил на 2017 г. 78,5 % среди всех лиц, осужденных за наркопреступления. При этом темпы прироста данного показателя в течение практически десятилетнего периода отличаются исключительно положительной ежегодной динамикой. Так, в 2017 г. по отношению к базовому 2008 году он составил практически 20 % (19,8 %) (рис. 1). И такая устойчивая тенденция имеет место на протяжении практически десятилетнего периода. Данный факт, к сожалению, не согласуется с обозначенной стратегической линией обеспечения антинаркотической безопасности.

Структура осужденных за незаконные операции с наркотиками в целом подтверждает традиционную специфику (табл.) Здесь и далее все официальные статистические данные приведены на основании опубликованной информации ГИАЦ ГУВД по Иркутской области.. Доминирование в официальной статистике осужденных за операции с наркотиками без цели сбыта (ст. 228 УК РФ) в течение последних лет стабильно, несмотря на незначительное снижение их абсолютного количества в 2016-2017 гг. Осужденные за операции по сбыту наркотиков составляют лишь четверть всех осужденных за незаконный оборот наркотиков. Отсутствие кардинальных изменений в правоохранительной политике противодействия незаконному обороту наркотиков данным статистическим фактом также уверенно подтверждается.

Рис. 1 Удельный вес лиц, осужденных за действия с наркотиками без цели сбыта, в общем числе осужденных за наркопреступления в РФ в 2008-2017 гг., % Fig. 1 Specific weight of people prosecuted for operations with drugs without the goal of selling in the total number of those convicted for drug crimes in the Russian Federation in 2008-2017, %

Динамика количества лиц, осужденных за незаконные операции с наркотиками, в РФ в 2013-2017 гг. Dynamics of the number of convicts prosecuted for illegal operations with drugs in the Russian Federation in 2013-2017