Карагандинская академия Министерства внутренних дел Республики Казахстан им. Баримбека Бейсенова
Карагандинский экономический университет Казпотребсоюза
О новой системе учета и регистрации заявлений, сообщений и иной информации об уголовных правонарушениях
А.Т. Садвакасова, Т.А. Ханов
г. Караганда, Республика Казахстан
Аннотация
Статья посвящена анализу статистической информации об уголовных правонарушениях за период с 2012 по 2017 г. При этом учтены особенности измененной модели уголовного судопроизводства и новой системы учета и регистрации заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях. Из-за отсутствия данных о заявлениях и сообщениях, поступивших в органы досудебного расследования в 2015-2017 гг., и принятых по ним решениях по всей республике сравнению подлежали данные статистического учета по Карагандинской области в различные периоды. Посредством анализа и сравнения имеющихся сведений по Карагандинской области было объяснено необоснованное снижение объема регистрируемых уголовных правонарушений в 2015-2017 гг. Выведена формула, использование которой способствует установлению причин такой ситуации, сложившейся не только в области, но и в целом в республике с 2012 г. В статье освещены проблемные вопросы, связанные с содержанием основных положений Правил учета и регистрации заявлений, сообщений и рапорта об уголовном правонарушении, а также ведения Единого реестра досудебных расследований, утвержденных приказом генерального прокурора Республики Казахстан от 19 сентября 2014 г. № 89. Описаны спорные моменты правоприменительной практики. Кроме того, на основе анализа существовавшей и действующей системы учета и регистрации заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях предпринята попытка стабилизировать ситуацию в учетно-регистрационной сфере. Обращено внимание на то, что ранее все заявления и сообщения о преступлениях подлежали регистрации, при этом сведения фиксировались в Книге учета заявлений, сообщений и информации. С введением в действие нового порядка регистрации и учета заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях информация о них из Книги учета информации статистически учитывается только при условии их регистрации в Едином реестре досудебных расследований.
Ключевые слова Уголовный процесс; начало досудебного расследования; регистрация заявлений и сообщений; уголовные правонарушения; Единый реестр досудебных расследований; статистическая информация
Abstract
ON THE NEW SYSTEM OF RECORDING AND REGISTRATION OF COMPLAINTS, STATEMENTS AND OTHER INFORMATION ON CRIMINAL OFFENSES
Adel T. Sadvakasova1, Talgat A. Khanov2
Karaganda Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Kazakhstan named after Barimbek Beisenov, Karaganda, the Republic of Kazakhstan
Karaganda Economic University of Kazpotrebsouz, Karaganda, the Republic of Kazakhstan
The article is devoted to the analysis of statistical information on criminal offenses between 2012 and 2017. The authors take into account the specific features of the amended model of criminal proceedings and the new system of records and registration of statements and reports on criminal offenses. As there is no data on the statements and reports to the pre-trial investigation bodies for 2015-2017 or the judgments on them for the Republic as a whole, the comparison was carried out for the statistical data on Karaganda Region in different periods. The analysis and comparison of the available information on Karaganda Region was used to explain the unjustified reduction of the volume of registered criminal offenses in 2015-2017. The authors developed a formula that helps to determine the causes of this situation, typical not only for this Region, but for the whole Republic since 2012. The article highlights the problem areas connected with the key clauses of the Rules for Records and Registration of Complaints, Statements and Reports on Criminal Offenses as well as with maintaining the Single Registry of Pre-Trial Investigations, approved by the Order of the General Prosecutor for the Republic of Kazakhstan of September 19, 2014, No 89. The authors describe disputable aspects of the law enforcement practice. Besides, using the analysis of the previous and current systems of records and registration of complaints and statements on criminal offenses, the authors make an attempt to stabilize the situation in the sphere of records and registration. They draw attention to the fact that in the past all complaints and statements on crimes were to be registered, and this information was entered in the Book of Records of Complaints, Statements and Information. After the new order of registration and recording of complaints and statements on criminal offenses was introduced, the information from the Book of Records of Information is only statistically relevant if these complaints are registered in the Single Registry of Pre-Trial Investigations.
Keywords Criminal process; beginning of a pre-trial investigation; registration of complaints and statements; criminal offenses; a Single Registry of Pre-Trial Investigations; statistical information
В стратегии «Казахстан-2050» от 14 декабря 2012 г. президент Казахстана Н.А. Назарбаев в качестве одного из перспективных направлений развития страны определил реформирование уголовного и уголовно-процессуального законодательства, которое послужит основой концептуальной модернизации системы уголовного судопроизводства и выведет наше право на уровень, позволяющий адекватно реагировать на современные вызовы Стратегия «Казахстан-2050». Новый политический курс состоявшегося государства : послание Президента Респ. Казахстан народу Казахстана..
С 1 января 2015 г. вступил в законную силу новый Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан. Его принятие было вызвано необходимостью дальнейшего совершенствования уголовного судопроизводства и обеспечения эффективной защиты конституционных прав и свобод граждан [1; 2].
Концептуальным изменениям подвергся институт досудебного производства. В первую очередь это выразилось в упразднении стадии возбуждения уголовного дела (далее -- ВУД), что было обусловлено потребностью в упрощении процедуры досудебного производства и в дальнейшей дифференциации уголовного процесса [3-5].
Новеллой явился новый порядок учета заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях, значительно отличающийся от ранее существовавшего. По мнению бывшего первого заместителя генерального прокурора Республики Казахстан, предпринятые усилия по изменению Уголовнопроцессуального кодекса привели к тому, что досудебное производство стало более прозрачным и оперативным [6]. Однако как некоторые казахстанские, так и зарубежные процессуалисты отмечают отсутствие особых изменений в сфере досудебного производства [7; 8, с. 25; 9, р. 160].
Нами осуществлен анализ регистрационно-следственной практики, который показывает, что с введением нового механизма приема и регистрации заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях стало гораздо сложнее отследить истинную картину преступности в стране. Причиной тому, на наш взгляд, является недостаточно продуманный механизм регистрации заявлений об уголовных правонарушениях. На отдельные проблемы, возникающие при начале досудебного производства, и на необходимость его совершенствования мы уже указывали в своих ранних публикациях [10-12].
Следует иметь в виду, что после введения базы Единого реестра досудебных расследований (ЕРДР) все заявления и сообщения об уголовных правонарушениях проходят первоначальную фиксацию в Книге учета информации (КУИ). В дальнейшем в зависимости от характера поступивших сведений они делятся на те, по которым принимается решение о начале досудебного расследования, и на те, по которым принимается иное решение, не связанное с ВУД.
В связи с новым порядком начала досудебного расследования возникла необходимость в разъяснении механизма приема и регистрации заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях. Это послужило основанием для разработки Правил приема и регистрации заявлений, сообщений и рапорта об уголовных правонарушениях, а также ведения Единого реестра досудебных расследований» (далее -- Правила) Об утверждении Правил приема и регистрации заявлений, сообщений и рапорта об уголовных правонарушениях, а также ведения Единого реестра досудебных расследований : приказ генер. прокурора Респ. Казахстан от 19 сент. 2014 г. № 89..
Наряду с этим встал вопрос об обновлении подходов к фиксации статистических данных о преступности, объективно отражающих ее современное состояние, поскольку старая система уже не отвечала новым требованиям регистрации.
Чтобы разобраться, в чем состоит возникшее противоречие, необходимо провести соответствующее исследование, поскольку только оно позволит установить закономерности и причины появления различного рода проблем [13, р. 7].
Вначале, используя структурно-функциональный и формально-юридический методы, постараемся уяснить суть нововведений и выявить имеющиеся противоречия.
Так, согласно указанным выше Правилам, поводы к началу досудебного расследования, указанные в ст. 180 УПК РК, подлежат незамедлительной регистрации в ЕРДР (в самом реестре), что и знаменует начало досудебного расследования и, соответственно, присвоение уголовному делу номера. В иных случаях, при фиксации в КУИ информации, не подпадающей под поводы к началу досудебного расследования, принимаются следующие виды решений:
-оставление без рассмотрения и хранение в номенклатурном деле (наряде) вместе с подтверждающими документами;
-направление в соответствующий уполномоченный государственный орган или должностному лицу в соответствии с п. 5 ст. 181 УПК РК;
-направление в уполномоченный орган (должностному лицу) для привлечения к административной ответственности;
-направление по территориальности или подведомственности;
-приобщение к ранее зафиксированной в КУИ информации или к ранее зарегистрированному уголовному делу (ЕРДР);
-направление в уполномоченный орган (должностному лицу) для привлечения к дисциплинарной ответственности;
-возврат заявления юридическому лицу для приведения его в соответствие с требованиями ч. 3 ст. 181 УПК (в случаях обращения в отношении другого юридического лица по фактам заключения сделок гражданско-правового характера без приложения документов и материалов, подтверждающих доводы).
Таким образом, помимо основного решения о начале досудебного расследования (регистрации в ЕРДР) предусматривается принятие иных решений. Следует иметь в виду, что отныне отсутствует такое решение, как отказ в ВУД, что связано с исключением этой стадии. Однако данное нововведение было воспринято в научной среде и на практике далеко не однозначно.
Так, противники отказа от стадии ВУД утверждают, что за счет отсутствия фильтра для отсеивания информации, которая не содержит сведений о событии преступления, произойдет необоснованное увеличение числа уголовных дел. В результате, по их мнению, следователи и дознаватели будут перегружены лишней работой по заявлениям и сообщениям, не имеющим криминального значения, что существенно снизит эффективность их деятельности по расследованию преступлений [14, с. 65; 15].
Между тем отказ от первоначальной стадии был обоснован большим количеством нарушений прав и законных интересов граждан, вовлеченных в доследственную проверку [16]. По сути, дублировались идентичные процессуальные действия (опросы -- допросы, исследование -- экспертизы) [17], а проверочные мероприятия, осуществляемые до ВУД, как правило, носили непроцессуальный (административный) характер [18, с. 223].
По мнению М.С. Кемали, в рамках дослед- ственной проверки значительному отрицательному влиянию подвергался принцип законности. В частности, на этапе проверки заявлений и сообщений о преступлении отсутствовала четкая законодательная регламентация осуществления доследственной проверки [19, с. 74]. В свою очередь, С.В. Бажанов писал, что доследственную проверку вполне можно отождествлять с расследованием, в ходе которого может происходить нарушение не только конституционных прав граждан, но и норм Уголовно-процессуального кодекса [20, с. 52]. С.Е. Вицин в своих трудах описывает доследственную проверку в виде неправовых, квазисудопроизвод- ственных процедур, которые возникли в советском уголовном процессе [21].
Первый заместитель генерального прокурора Республики Казахстан И.Д. Меркель, поддерживая исключение доследственной проверки, указывал на такие ее негативные стороны, как бессмысленное продление сроков и дублирование следственных действий [22].
Казахстанским законодателем была воспринята данная точка зрения, и новый Уголовно-процессуальный кодекс установил необходимость проведения досудебного расследования по каждому заявлению и сообщению об уголовных правонарушениях, поступившему в органы уголовного преследования. Соответственно, в каждом случае начинается предварительное расследование, исключение составляют лишь дела частного обвинения, хотя и по ним предусмотрена обязательная регистрация сообщения об уголовном правонарушении в КУИ и допускается проведение неотложных следственных действий (ч. 5 ст. 32 УПК РК).
По новому УПК можно не регистрировать в ЕРДР только те заявления и сообщения, по которым для установления признаков уголовного правонарушения необходимо осуществление соответствующих проверок и ревизий со стороны уполномоченного органа. Такие заявления и сообщения в течение трех суток должны быть направлены уполномоченным государственным органам для рассмотрения (п. 5 ст. 181 УПК РК).
Ранее, по УПК РК в редакции 1997 г., не была закреплена обязанность начинать расследование по каждому заявлению и сообщению, поступающему в органы, осуществляющие досудебное производство. Лицам, уполномоченным принимать решение о начале расследования, предоставлялось право проведения предварительной проверки заявлений и сообщений (до трех суток с возможностью дальнейшего продления). Лишь при наличии явных признаков состава преступления и установлении отсутствия оснований, исключающих производство по делу, принималось решение о начале расследования, т.е. о ВУД.