В связи с введением нового Уголовно-процессуального кодекса прогнозировалось резкое увеличение количества уголовных дел. Это объяснялось тем, что отказ от стадии ВУД приведет к повальной регистрации всех заявлений и сообщений, формально содержащих признаки уголовного правонарушения, а наличие обстоятельств, исключающих производство по делу, будет выясняться в рамках досудебного расследования. По мнению отдельных ученых, те материалы, по которым ранее принималось решение об отказе в ВУД, должны войти в общее число регистрируемых досудебных расследований (уголовных дел), и таким образом будет снята проблема необоснованных отказов в возбуждении уголовного дела [23, с. 103].
Анализ сведений о зарегистрированных заявлениях и сообщениях о преступлениях свидетельствует о том, что в каждом третьем случае решение об отказе в ВУД принималось незаконно [24, с. 68].
Для выяснения, насколько правильна данная посылка, следует использовать метод правовой статистики, позволяющий получить количественные данные, характеризующие изучаемое явление, и сравнить их. Важность исследования правовой статистики отмечена в работах зарубежных процессуалистов [25, р. 60]. Анализ статистических данных проводился зарубежными учеными для установления условий, причин преступности и мест возможной концентрации преступных элементов [26, р. 427], а также для правильного прогнозирования преступности и ее предупреждения [27].
Следует иметь в виду, что итоговым процессуальным решением по многим заявлениям, содержащим признаки уголовных преступлений, до 2015 г. являлся отказ в ВУД, что еще раз подтверждает неизбежность роста количества уголовных дел в случае отсутствия возможности принять такое решение.
Согласно данным официальной правовой статистики, в 2012 г. в Книге учета заявлений и информации (КУЗИ) было зафиксировано 2 003 520 обращений, в 2013 г. -- 2 230 318, в 2014 г. -- 2 299 676. Количество решений об отказе в ВУД почти в 2 раза превышало число уголовных дел. Так, в 2012 г. начато 259 402 уголовных дела, а решений об отказе принято 626 653. В 2013 г. при 359 844 зарегистрированных уголовных делах принято 666 141 решение об отказе в ВУД. В 2014 г. зарегистрировано 341 291 уголовное дело и по 760 тыс. заявлений принято решение об отказе в возбуждении дела. Также следует обратить внимание на материалы, оставленные без рассмотрения, количество которых в 2012 и 2013 гг. даже превышало число решений об отказе в ВУД. В 2012 г. было списано в номенклатурное дело 729 967 материалов, в 2013 г. -- 691 961, в 2014 г. -- 648 828.
Данные правовой статистики по материалам, зарегистрированным в КУЗИ, и принятым по ним решениям в период 2012-2014 гг. показаны на рис. 1. Анализ статистических данных за 20122014 гг. позволил вывести формулу, дающую возможность вычислить количество заявлений и сообщений, поступающих в органы уголовного преследования, по которым устанавливалось наличие или отсутствие состава преступления.
Формула выглядит следующим образом: A = b + c + d + e, где A -- количество всех заявлений и сообщений, поступивших в ОВД; b -- количество уголовных дел; c -- количество материалов, по которым принято решение об отказе в ВУД; d -- иная информация (заявления и сообщения по фактам административных и дисциплинарных правонарушений, заявления, направленные по территориальности и подведомственности, приобщенные заявления и сообщения); e -- заявления и сообщения, оставленные без рассмотрения (списанные в номенклатурное дело).
Рис. 1. Статистические данные о решениях, принятых по материалам, зарегистрированным в КУЗИ в 2012-2014 гг., %
Fig. 1. Statistical data regarding the decisions on cases registered in the Book of Records of Complaints and Information in 2012-2014, %
Так, уголовные дела и материалы, по которым принято решение об отказе в ВУД, составляют общее число всех заявлений, по которым принималось решение о наличии или отсутствии состава преступления. Так как с 2015 г. решение об отказе в ВУД отсутствует, число начатых досудебных расследований логически должно соответствовать суммарному количеству b + c.
Считаем, что выведенная формула A = b + c + + d + e применима и для вычисления количества регистрируемых уголовных правонарушений после вступления в законную силу УПК РК в редакции 2014 г., ведь за исключением решения об отказе в ВУД базой ЕРДР предусмотрены все те же решения, существовавшие ранее, принимаемые по материалам, зафиксированным в КУЗИ. С учетом того, что с исключением стадии ВУД предполагался переход заявлений и сообщений, по которым ранее принималось решение об отказе в ВУД, в категорию материалов, по которым должно осуществляться досудебное расследование, то приведенная формула изменится следующим образом: A = f + d + e, где f = b + c (уголовные дела, по которым начато досудебное расследование).
Применяя к 2015-2016 гг. формулу A = f + + d + e, а не A = b + c + d + e, следует обратить внимание, что если до 2015 г. для установления общего количества заявлений и сообщений, по которым требовалось разрешение вопроса о наличии или отсутствии состава преступного деяния, необходимо было суммарное количество решений о возбуждении уголовного дела (b) и решений об отказе в возбуждении уголовного дела (c), то с января 2015 г. данное количество составляет исключительно число начатых досудебных расследований (f), т.е. уголовных дел.
Так, для 2015 г. f = 386 718, для 2016 г. f = = 361 689, для 2017 г. f = 316 418. Соответственно, для 2012 г. количество заявлений, по которым принималось процессуальное решение о возбуждении и об отказе в возбуждении уголовного дела, составляло 886 055, для 2013 г. -- 1 025 985, для 2014 г. -- 1 101 291.
Сравнительный анализ данных о зарегистрированных уголовных правонарушениях показывает, что объем регистрируемых заявлений и сообщений, по которым необходимо принятие решения о начале досудебного расследования, за 2015-2017 гг. не возрос и даже не достигает отметки прошлых лет (рис. 2). Показатель f, который должен сочетать в себе сумму b и c, соответствует лишь примерному показателю b. Количество уголовных дел, регистрируемых в ЕРДР f), увеличилось лишь на 6,7 % вместо предполагаемых 200 % (см. рис. 2).
Рис. 2. Динамика количества заявлений, по которым принималось решение о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела (2012-2014 гг.), и количества досудебных расследований (2015-2017 гг.), тыс.
Fig. 2. Dynamics of the number of complaints which lead to an initiation or a refusal to initiate a criminal case (2012-2014) and the number of pre-trial investigations (2015-2017), th.
Так что же произошло на самом деле и куда перешел показатель с в 2015-2017 гг., обозначающий количество заявлений и сообщений, по которым приняты решения об отказе в ВУД?
Следует отметить, что до введения ЕРДР, в период с 2011 по 2014 г., также существовала единая система регистрации заявлений и сообщений, поступающих в органы досудебного расследования, которая предусматривала внесение сведений в автоматизированную базу данных Единой унифицированной статистической системы. Первоначально данные заявления и сообщения регистрировались в КУЗИ, которая представляла собой документ строгой отчетности. Ее содержание составляли сведения о зарегистрированной информации, заявлениях и сообщениях о преступлениях, происшествиях. Также в КУЗИ заносилась информация о принятых в ходе расследования процессуальных решениях.
С 2015 г. первоначальным этапом при поступлении в органы досудебного расследования заявлений и сообщений является их фиксация в КУИ, представляющей собой автоматизированную базу данных, в которую вносятся сведения об уголовных правонарушениях, включая поводы к началу досудебного расследования.
Если сравнить содержание КУЗИ и КУИ, то следует отметить, что как до 2015 г., так и после в них заносится информация и об уголовных, и об административных правонарушениях, а также сведения, формально содержащие признаки уголовных правонарушений, которые требуют соответствующей проверки.
Сопоставив количество всех заявлений и сообщений, поступающих в органы досудебного расследования, можно было бы предположить отсутствие роста объема регистрируемых уголовных дел и, соответственно, сделать вывод о сокращении преступности в стране. Однако сравнить общее количество заявлений, поступивших в органы уголовного преследования республики в 2015-2017 гг., и принятые по ним решения не представляется возможным ввиду отсутствия соответствующей информации на официальном сайте правовой статистики. Поэтому постараемся выяснить, в действительности ли происходит снижение преступности, посредством анализа имеющихся данных (на примере Карагандинской области).
Так, имея сведения об общем количестве зафиксированных заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях и о принятых по ним решениях в Карагандинской области в 2015-2016 гг. и используя имеющиеся данные по республике за 20122014 гг., а также формулы А = b + c + d + e и А = f + d + e, можно установить причину, по которой не произошел прогнозируемый рост преступности. уголовный судопроизводство правонарушение преступление
Несмотря на отсутствие стадии ВУД, согласно Правилам, существует 24-часовой этап начальной проверки всей поступающей информации, которая в первую очередь фиксируется в КУИ. При этом регистрации в ЕРДР подлежат лишь факты, безоговорочно содержащие признаки уголовного правонарушения.
Следует отметить, что само название Правил -- Правила приема и регистрации заявлений, сообщений и рапорта об уголовных правонарушениях, а также ведения Единого реестра досудебных расследований -- указывает на возможность фиксации лишь сведений, содержащих признаки уголовных правонарушений. Однако отдельные пункты документа говорят об обратном, а именно о возможности фиксировать информацию о фактах биологической смерти по причине перинатального исхода (п. 14-3), об административных и дисциплинарных проступках (п. 14-2), а также о фактах, имеющих дальнейшую перспективу оставления без рассмотрения (подп. 1 п. 14).
Согласно данным правовой статистики, всего в Карагандинской области в 2012 г. в КУИ было зарегистрировано 174 998 заявлений, в 2013 г. -- 196 469, в 2014 г. -- 188 501, в 2015 г. -- 202 267, в 2016 г. -- 201 519 (рис. 3).
Так, приведенные данные демонстрируют значительный рост количества обращений граждан в органы досудебного расследования. Соответственно, если в Карагандинской области увеличилось число обращений по информации об уголовных правонарушениях, следовательно, используя ранее выведенные формулы (А = f + d + e для 2015-2016 гг. и А = b + c + d + e для 20122014 гг.), можно утверждать, что должно было возрасти количество досудебных расследований в 2015-2016 гг. по сравнению с количеством уголовных дел и отказов в ВУД в 2012-2014 гг.
Итак, чтобы понять статистику преступлений, необходимо для начала понять содержимое, на котором она основана.
В 2012 г. общее количество процессуальных решений, принятых по заявлениям и сообщениям, поступившим в органы уголовного преследования, в Карагандинской области (b + c) составляло 70 696, в том числе 22 395 решений о возбуждении уголовного дела (b) и 48 301 решение об отказе в возбуждении (с). В 2013 г. принято 81 666 решений, в том числе 29 422 решения о возбуждении уголовного дела (b) и 52 244 решения об отказе в ВУД (с), в 2014 г. -- 82 166 решений, из которых 25 008 -- это решения о возбуждении уголовного дела (b) и 57 158 -- решения об отказе в ВУД (с). В 2015 г. начато 68 471 досудебное расследование, в 2016 г. -- 42 641 (рис. 4).
Разобрав содержимое статистических данных по Карагандинской области в период с 2012 по 2016 г. и сравнив их, можно увидеть, что предполагаемый рост объема регистрируемых уголовных дел не произошел. Заявления, по которым в период с 2012 по 2014 г. принимались процессуальные решения об отказе в ВУД, в 2015-2016 гг. не перешли в категорию материалов, по которым должно осуществляться досудебное расследование.
Рис. 3. Динамика количества заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях в Карагандинской области, поступивших в органы досудебного расследования в 2012-2016 гг., тыс.
Fig. 3. Dynamics of the number of complaints and statements on criminal offenses in Karaganda Region registered by the pre-trial investigation bodies in 2012-2016, th.
Рис. 4. Соотношение количества дел, по которым начато производство, и дел, по которым отказано в ВУД, тыс.
Fig. 4. Correlation between the number of initiated cases and the number of refusals to initiate a case, th.
Так куда же делись заявления и сообщения об уголовных правонарушениях, рост количества которых произошел в 2015-2016 гг., если по ним не было принято решение о начале досудебного расследования?
Как было сказано ранее, помимо решений о начале досудебного расследования, согласно Правилам, по заявлениям и сообщениям, которые поступают в органы досудебного расследования, принимаются иные решения. Анализ статистических данных за 2012-2016 гг. позволил выявить резкий рост числа случаев принятия решений об оставлении заявлений и сообщений без рассмотрения и списания их в номенклатурное дело (рис. 5).
В свою очередь, сравнивая количество досудебных расследований и количество номенклатурных дел в Карагандинской области в 20152016 гг., следует обратить внимание, что число досудебных расследований в 2016 г. (42 641) на 37,7 % меньше, чем в 2015 г. (68 471), количество же номенклатурных дел в 2016 г. (88 299) больше на 32,5 %, чем в 2015 г. (66 630) (рис. 6).
Так, тенденция к увеличению числа номенклатурных дел в 2015-2016 гг. (см. рис. 5) позволяет сделать вывод о том, что по поступающим заявлениям и сообщениям об уголовных правонарушениях, рост количества которых произошел в 2015-2016 гг., принимается решение не о начале досудебного расследования (как предусмотрено УПК РК), а об оставлении без рассмотрения.