В действующей редакции основного закона, в пункте е5) к статье 83 Конституции Российской Федерации закреплено, что Президент Российской Федерации «формирует Государственный Совет Российской Федерации в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства; статус Государственного Совета Российской Федерации определяется федеральным законом».
Следовательно, Госсовет приобретает новый, конституционный, правовой статус, который подлежит уточнению нормами федерального закона. Новый Госсовет наделяется функциями по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия всех органов власти, совместно с Президентом РФ становится единым центром выработки и реализации важнейших государственных решений по различным направлениям. Указанная норма Конституции РФ допускает определение и закрепление в обозначенных рамках в федеральном законе о Госсовете его конкретных полномочий и функций, что позволяет закрепить практически любой комплекс функций. В Конституции РФ ничего не сказано и о субъектном составе Госсовета. В настоящее время по распоряжению Президента О рабочих группах Государственного совета Российской Федерации (вместе с Положением о рабочих группах Государственного совета Российской Федерации) : Распоряжение Президента РФ от 27 декабря 2018 г. № 404-рп [Электронный ресурс] // Сайт «Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/552045759 (дата обращения: 16.04.2020). в Госсовете созданы 16 рабочих групп по различным направлениям, возглавляемые главами субъектов РФ.
Согласно положению о рабочих группах Госсовета РФ, их основными функциями являются подготовка материалов к заседаниям Госсовета, анализ правоприменительной практики по направлениям деятельности и подготовка соответствующих предложений, анализ и оценка результатов реализации региональных проектов, выявление в субъектах РФ лучших практик государственного и муниципального управления и их распространение, взаимодействие с Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и нацпроектам, а также научно-методическое и экспертно-аналитическое обеспечение деятельности Госсовета. Закрепленное обозначенным указом положение о рабочих группах как основных структурных элементах Госсовета не позволяет повысить в целом статус этого органа, усилить роль губернаторов в выработке общефедеральных решений, что и было сказано Президентом РФ в вышеупомянутом Послании.
Думается, что в новом федеральном законе о Госсовете необходимо определить его вопросы ведения, полномочия и функции, принципы организации деятельности и другие положения. Полагаем, что одной из функций Госсовета должен стать мониторинг деятельности ФОИВ и региональных органов исполнительной власти, оценка результативности, качества и эффективности их деятельности. К числу основных вопросов, которые следует решить, относится вопрос выработки механизма исполнения решений и контроля в процессе его исполнения. Данные предложения требуют провести определённую нормотворческую работу на основе достижений отечественной административной науки.
Заключение
Таким образом, перед системой государственного управления и административным правом как его правовой основой стоят весьма сложные задачи. Происходящие изменения в структуре нашего общества (не без внешнего воздействия) порождают потребность в его исследовании, результаты которого должны в определённой мере дать ответ на вопрос о сущности Российского государства, его управленческой структуры, которая в свою очередь должна быть способна успешно реагировать на современные вызовы.
В новых реалиях роль административного права как правовой основы трансформируемой системы государственного управления ещё более возрастает. Это требует от данной отрасли права на основе национальных интересов внесения существенного вклада в трансформацию системы государственного управления в целях построения высокоэффективной и результативной социально-экономической модели развития России. В этих целях и создается качественно новый центр принятия управленческих решений.
В свою очередь и административному праву под воздействием новых реалий необходимо перестроиться на основе достижений современной науки. Представляется, что административное право как отрасль должна вернуть себе первоначальные качества, заложенные при её формировании, и стать основой оперативного и эффективного регулирования общественных отношений для достижения целей управления.
Список литературы
1. Кирин А. В. О реформировании административного права // Журнал российского права. - 2012. - № 3. - С. 51-56.
2. Савенков А. Н. Предисловие // Трансформация парадигмы права в цивилизационном развитии человечества: доклады членов РАН / под общ.ред. чл.-корр. РАН А. Н. Савенкова. - Москва: ИГП РАН, 2019. - C. 5-8.
3. Тихомиров Ю. А. Административное право: вызовы, национальные цели, эффективность [вступительная статья] / Модернизация административного законодательства (цели, задачи, принципы и актуальные направления) : монография / А. М. Абакирова, М. А. Абдыраев, Г. А. Василевич [и др.] / отв. ред. А. Ф. Ноздрачев. - Москва: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2018. - С. 20-33.
4. Соловей Ю. П. Ещё раз о необходимости реформы законодательства об административной ответственности // Сибирское юридическое обозрение. - 2019. - Том 16. - № 4. - С. 442-453.
5. Аврутин Ю. Е. Парадоксы контрольно-надзорной деятельности публичной администрации в контексте «ручного управления» // Вестник Нижегородского университета им. Лобачевского. - 2016. - № 3. - С. 106-111.
6. Штатина М. А. Парадигмы государственного управления и развитие административного права / Актуальные проблемы административного права и административного процесса: сборник научных статей / отв. ред. М. А. Штатина. - Москва: РГУП, 2017. - С. 30-42.
7. Вебер М. Хозяйство и общество: очерки понимающей социологии: в 4 т. / сост., общ.ред. и предисл. Л. Г. Ионина. - Москва: Изд. дом Высшей школы экономики, 2016. - Т. I. «Социология». - 445 с.
8. Старилов Ю. Н. Административное право как средство разрушения «синдрома бесправия» в современном правовом государстве // Журнал российского права. - 2005. - № 4 (100). - С. 29-45.
9. Кукатас Ч. Теоретические основы мультикультурализма [Электронный ресурс] // Сайт «Полит.ру». - 2007. - 27 мая. - Режим доступа: https://polit.ru/article/2007/05/27/multiculturalism (дата обращения: 23.06.2020).
10. Кагарлицкий Б. Ю. Реставрация в России. - Москва: Эдиториал УРСС, 2000. - 376 с.
11. Гомцян О. А. Трансформация российского общества: ретроспекция проблем современной России // Человек. Общество. Управление. - 2015. - Том 16. - № 1. - С. 60-77.
12. Савенков А. Н. Философия права, правовое мышление и глобальные проблемы современной цивилизации // Трансформация парадигмы права в цивилизационном развитии человечества: доклады членов РАН / под общ.ред. А. Н. Савенкова. - Москва: ИГП РАН, 2019. - С. 9-92.
References
I. Kirin A. V O reformirovanii administrativnogo prava // Zhurnal rossiyskogo prava. - 2012. - № 3. - S. 51-56.
2. Savenkov A. N. Predisloviye // Transformatsiya paradigmy prava v tsivilizatsionnom razvitii chelovechestva: doklady chlenov RAN / pod obshch. red. chl.-korr. RAN A. N. Savenkova. - Moskva: IGP RAN, 2019. - 408 s.
3. Tikhomirov Yu. A. Administrativnoye pravo: vyzovy, natsional'nyye tseli, effektivnost' (vstupitel'naya stat'ya) // Modernizatsiya administrativnogo zakonodatel'stva (tseli, zadachi, printsipy i aktual'nyye napravleniya): monografiya / A. M. Abakirova, M. A. Abdyrayev, G. A. Vasilevich [i dr.] / otv. red. A. F. Nozdrachev. - Moskva: Institut zakonodatel'stva i sravnitel'nogo pravovedeniya pri Pravitel'stve Rossiyskoy Federatsii: Infra-M, 2018. - 496 s.
4. Solovey Yu. P. Yeshche raz o neobkhodimosti reformy zakonodatel'stva ob administrativnoy otvetstvennosti // Sibirskoye yuridicheskoye obozreniye. - 2019. - Tom 16. - № 4. - S. 442-453.
5. Avrutin Yu. Ye. Paradoksy kontrol'no-nadzornoy deyatel'nosti publichnoy administratsii v kontekste «ruchnogo upravleniya» // Vestnik Nizhegorodskogo universiteta im. Lobachevskogo. - 2016. - № 3. - S. 106-111.
6. Shtatina M. A. Paradigmy gosudarstvennogo upravleniya i razvitiye administrativnogo prava / Aktual'nyye problemy administrativnogo prava i administrativnogo protsessa: sbornik nauchnykh statey / otv. red. M. A. Shtatina. - Moskva: RGUP, 2017. - 280 s.
7. Veber M. Khozyaystvo i obshchestvo: ocherki ponimayushchey sotsiologii: v 4 t. / sost., obshch. red. i predisl. L. G. Ionina. - Moskva: Izd. dom Vysshey shkoly ekonomiki, 2016. - T. I. «Sotsiologiya». - 445 s.
8. Starilov Yu. N. Administrativnoye pravo kak sredstvo razrusheniya «sindroma bespraviya» v sovremennom pravovom gosudarstve // Zhurnal rossiyskogo prava. - 2005. - № 4 (100). - S. 29-45.
9. Kukatas Ch. Theoretical foundations of multiculturalism [Electronic resource] // https://polit.ru/ article/2007/05/27/multiculturalism.
10. Kagarlitskiy B. Yu. Restavratsiya v Rossii. - Moskva: Editorial URSS, 2000. - 376 s.
II. Gomtsyan O. A. Transformatsiya rossiyskogo obshchestva: retrospektsiya problem sovremennoy Rossii // Chelovek. Obshchestvo. Upravleniye. - 2015. - Tom 16. - № 1. - S. 60-77.
12. Savenkov A. N. Filosofiya prava, pravovoye myshleniye i global'nyye problemy sovremennoy tsivilizatsii // Transformatsiya paradigmy prava v tsivilizatsionnom razvitii chelovechestva: doklady chlenov RAN / pod obshch. red. chl.-korr. RAN A. N. Savenkova. - Moskva: IGP RAN, 2019. - 408 s.