Государство должно обосновать каждую конкретную меру, вытекающую из этой ситуации. Именно на этом этапе усиливается контроль международных органов по правам человека, который должен быть сосредоточен главным образом на последствиях от принятого решения. Речь идёт не столько о том, чтобы судить о причинах, побудивших государство объявить чрезвычайное положение, сколько о конкретных последствиях этого решения для прав человека. Меры, ограничивающие права человека, в соответствии с международными требованиями должны быть «направлены против реальной, явной, настоящей или неминуемой опасности и не подлежать навязыванию из простого страха перед потенциальной опасностью» Сиракузские принципы о положениях, касающихся ограничений и умаления в международном пакте о гражданских и политических правах. Организация Объединенных Наций. Экономический и со-циальный совет. Документ ООН E/CN.4/1985/4, Приложение (1985) П.54. E/CN.4/L985A' Annex page 11). [Электронный ресурс]. URL: https://www.ref- world.org/cgi-bin/texis/vtx/rwmain?docid=4672bc122(дата обращения: 06.06.2021).. Они также должны быть строго соразмерными, т. е. интенсивность нарушения прав и свобод должна зависеть от серьёзности угрозы Управление Верховного комиссара Организации
Объединенных Наций по правам человека «Чрезвычайные измерения и ковид-19: руковод-ство». 27 апреля 2020 г. [Электронный ресурс]. URL: https://www.ohchr.org/Documents/Events/ EmergencyMeasures_COVID19.pdf: «если обяза-
тельства по статусу требуют предотвращения рас-пространения COVID-19, то все меры должны быть пропорциональны и ограничены к этим строгим требованиям ситуации».. Прежде чем принять такие меры, власти должны убедиться, что другие средства, менее либеральные, явно неэффективны. Таким образом, если ношение масок или массовый скрининг могут быть адекватным ответом на пандемию, следует именно им отдавать предпочтение, а не другим мерам, в частности запретам на выезд, что ставит под вопрос такое решение в случае нехватки необходимого медицинского оборудования Государства должны принимать все необходимые меры для защиты жизни лиц, находящихся под их юрисдикцией (см. ниже), включая «защиту жиз-ни . .. от риска заболевания» (Европейский суд по правам человека (суд по правам человека), 1 марта 2001 года, Berktay c/ Turkey, req. № 22493/93, п. 154). В соответствии с этой юриспруденцией (Суд EDH, 29 September 2008, дело Будаева и другие про-тив России, req. № s15339/02, 21166/02, 20058/02, 11673/02 и 15343/02), государство должно прояв-лять осмотрительность при обеспечении оборудо-ванием, необходимым для реагирования на кризис в области здравоохранения, когда он возникает, или даже до него.. В условиях ЧП отказ от свободы передвижения и собраний, как правило, является достаточным, по мнению Комитета по правам человека1. Однако в связи с кризисом СОУГО-19 были затронуты многие другие права, в частности право на нормальную семейную жизнь, которое было ограничено.
Закон от 23 марта 2020 г. о пандемии СОУГО-19 позволяет объявить «чрезвычайное положение в области здравоохранения» В этом смысле, КПЧ, Замечание общего порядка № 29, ор. сй., р. 5. Раздел 1 закона № 2020-290 от 23.03.2020 (подчер-кнуто в первоначальном тексте).в случае бедствий в области здравоохранения, которые по своему характеру и серьёзности ставят под угрозу здоровье населения. Он уполномочивает премьер-министра ограничивать права и свободы различными мерами: «ограничивать или запрещать передвижение людей и транспортных средств в местах и в установленные декретом часы» Ст. 2 Закона., «запрещать людям выходить из своих домов при условии перемещения, строго необходимого для удовлетворения семейных или медицинских потребностей» Там же., или предписывать карантин. Однако эти меры должны быть направлены «исключительно на обеспечение общественного здравоохранения» Там же.. Они также должны быть «строго соразмерны рискам для здоровья и соответствующим обстоятельствам времени и места»; кроме того, «они незамедлительно прекращаются, когда они больше не нужны» Там же..
С этой т. зр. можно считать, в частности, что если бы содержание в изоляции было полным (т. е. если бы Государственный совет и власти удовлетворили просьбу врачей, выступавших за такую меру См.: Государственный совет, постановление от) или было бы продлено чрезмерно с учётом условий здоровья, то квалификация лишения свободы была бы оправданной. Однако режим самоизоляции прекращается после устранения серьёзной опасности заражения, и эта мера может рассматриваться как простое ограничение свободы передвижения.
Возникает вопрос: преодолел ли введённый во Франции режим самоизоляции этот порог вмешательства? Для ответа на этот вопрос в соответствии с прецедентным правом Европейского суда по правам человека должен быть принят во внимание целый ряд критериев, будь то условия, сроки, последствия или условия их осуществления22.03.2020, ор.сй..
«Молодёжь живёт как поколение, принесённое в жертву кризису»
Во французский лексикон вошло новое выражение - «принесённое в жертву поколение»9. Оно описывает молодых людей от 18 до 29 лет, которые из-за последствий пандемии коронавируса страдают от безработицы, бедности и депрессии. Им приходится бросать школу или прерывать высшее образование, чтобы обеспечить себя или свою семью, а после выпуска из университета их квалификация будет недостаточной, поскольку занятия проходят в дистанционном формате. Особенно остро проблемам подвержены молодые люди из небогатых семей.
Социальные опросы показывают печальную картину:
- 87% опрошенных реципиентов согласны с утверждением, что молодое поколение в ближайшее десятилетие будет работать только чтобы вернуть долги, взятые во время кризиса,
- 78% уверены, что у них не будет нормальной социальной жизни;
- 66% считают, что они несправедливо обвиняют себя в том, что несут ответственность за возобновление эпидемии;
- 54% уверены, что в результате этого кризиса молодое поколение было принесено в жертву более пожилым французам.
Реальность жизни Французской Республики в течение последнего года такова, что кризис COVID-19 перевернул все стороны жизни, и молодые люди разных возрастов живут плохо. Их преследуют следующие страхи:
- тревога за своё здоровье и здоровье своих близких (40% по сравнению с 53% для всех французов в августе 2020 г.);
- последствия кризиса в области занятости (35% против 29% для всех французов);
- страх перед риском для общественных свобод (25% против 18%)1.
Очевидно, что кризис в области здравоохранения, ставший экономическим и социальным, разрушает будущее детей, угрожая жизни их родителей. 18-24 года - это возраст, когда человек покидает среднюю школу и семейное гнездо, чтобы строить свою жизнь. Но сегодняшнее поколение вынуждено это делать в условиях кризиса.
Интересно оценить, как кризис влияет на восприятие молодёжи. В споре между защитой жизни и защитой экономики молодые люди сильно разделены: 51% отдаёт приоритет борьбе с пандемией, а 49% ожидают, что правительство в приоритетном порядке будет содействовать улучшению экономического положения (55% - 25-29 лет). Экономический кризис настолько глубок, что 54% молодых людей до сих пор считают, что необходимо поощрять занятость, отменив все меры сдерживания и ограничений.
Молодёжь хорошо осведомлена об экономических проблемах: 24% молодых людей старше 14 лет имели опыт прерывания обучения с начала пандемии, в т. ч. 42% старшеклассников и студентов; 21% - испытали отмену стажировки на предприятиях и были переведены на дистанционную работу, что существенно ограничило получение первого профессионального опыты, 18% уже пережили увольнение или непродление контракта2. Впрочем, «молодые французы по-прежнему в основном оптимистичны в отношении будущего (62%), а 59% считают, что через 10 лет они будут жить лучше, чем сегодня (по сравнению с 46% в февральском опросе). При этом девушки 25-30 лет менее оптимистичны, чем юноши в целом и младше 20 лет», - говорит Фредерик Даби.
Если смотреть без прикрас на современную социально-экономическую ситуацию, можно отметить тревожные моменты в настроении французской молодёжи:
- 38% пессимистичны (это меньше, чем все французы, 56%);
- 18% считают, что они будут жить хуже через 10 лет;
- 43% сказали, что предпочитают ждать, пока всё не улучшится;
- 56% считают, что общество не даёт им места для успешной трудовой жизни;
- 38% боятся заражения COVID-19;
- 26% считают, что слишком много ожидания для назначения Impact du confinement sur le niveau de dйpenses men-
sue lies (Source: Unaf, Suivi de 70 mйnages dans les services d'accompagnement budgйtaire de 7 Udaf) : Enquкte Acemo-COVID Avril (Dares) [Электронный ресурс]. URL: https://dares.travail-imploi.gouv.
fr/IMG/xlsx/dares_resultats_enquete_acemo-CO- VID_17-04-2020.xlsx4; https://dares.travaiemploi. gouv.fr/IMG/pdf/dares_tdb_marche-travail_crise-sani- taire_19_05_20.pdf5..
Ещё несколько цифр из исследования «Франс Инфо». Во время опроса, который был проведён в середине января 2021 г., более 30% молодых французов отметили, что уже консультировались с психологом или планируют это сделать. Это на 6% больше, чем для всех французов. По словам Лорана Гербо, президента Ассоциации директоров медицинских учреждений университета, во время первого волны ограничений запросы на психологическую консультацию в этих службах выросли с 56% до 83% в разных учреждениях. У службы помощи Nightline (бесплатная психологическая помощь студентам, работающая каждый день с 21:00 до середины ночи) количество звонков выросло на 40%, особенно весной 2020 г. COVID-19: santй, йducation, emploi, quelles incidences pour les jeunes? Vie publique: 30.11.2020
Ограничения в процессе образования и проблемы в семье
Закрытие школ и экстренный переход на дистанционное обучение были сопряжены с проблемами, обусловленными главным образом недостаточным техническим оснащением (неготовность инфраструктуры массового дистанционного образования), отсутствием или слабой подготовкой педагогов к работе в новых условиях. Эти и другие проблемы бросили вызов системе образования в критической ситуации.
Одновременно наряду с определёнными проблемами новый формат обучения предоставил широкий спектр возможностей и перспектив для изменения и совершенствования образовательных систем, для которых критическая ситуация создаёт форсированные условия.
По оценкам преподавателей, несмотря на переход на дистанционный формат обучения, 68% учащихся вполне удовлетворительно справились с учебной программой. В государственных колледжах таких учеников 49%, а среди старшеклассников - 58% Там же..
По данным министра образования, от перехода на дистанционное образование больше всего пострадали ученики младшей школы. Проведённое в сентябре 2020 г. тестирование показало, что ученики начальных классов демонстрируют ухудшение навыков по чтению и письму, тогда как пятиклассники в целом лучше справились с заданиями по сравнению с 2019 г.
Инспекция деятельности учебных заведений отмечает возросший уровень самостоятельности старших школьников в этот период - примерно у 85% учащихся. Логично, что важнейший навык работать автономно и разумно развивался в период пандемии (самоорганизация, общение с учителями, выполнение и передача заданной работы).
С другой стороны, учащиеся столкнулись с целым рядом проблем мировоззренческого и психологического характера: отсутствием мотивации, трудностями в понимании учебного материала, проблемами с подключением к интернету и организацией онлайн уроков, правовыми ограничениями по социальному статусу, выраженными в усилении фактора неравенства между учащимися.
Проблемы в организации учебного процесса инициировали и проблемы в семейном микроклимате, во взаимоотношениях в семье.
Согласно данным опроса, 30% французов оказались закрытыми со своими детьми в возрасте до 18 лет в квартирах, в лучшем случае, в своих домах; в 33% домохозяйств, по крайней мере, 1 ребёнок учился дистанционно в школе или колледже. 47% опрошенных сообщили, что период изоляции всей семьи в одном помещении привел к ухудшению отношений между родителями и детьми, особенно если речь идёт о дистанционной работе учащихся под контролем родителей (18%) и в неполных семьях (13%).
Социологический опрос, проведённый среди учителей, позволил понять масштабы риска отсева учеников из школ: 20% учащихся отстранены от учебы с начала пандемии, среди учащихся назрели множественные конфликты и разобщение, активизировались так называемые «абор- дажники», которые увеличивают ряды учеников, которым грозит срыв.
Среди педагогического состава также назрел кризис. Многие преподаватели готовы уйти из профессии из-за:
- потери смысла в работе - 75%;
- плохих условий труда и отсутствия цифровых материалов - 56%.
Масштабы ситуации требуют беспрецедентных усилий по поддержке учителей со стороны государства, администрации образовательных учреждений и общества, чтобы они могли наилучшим образом справляться с текущими трудностями: сопровождать рекордное количество хрупких учеников путём персонализации учебных предложений; способствовать социализации, сохраняя при этом барьеры и физическую дистанцированность; поддерживать учеников, выявивших психологические слабости.
Из доклада парламентского расследования, проведённого Мари-Джордж Баффет (PCF) и Сандрин мерч (LREM) в декабре 2020 г. о влиянии кризиса COVID-19 на молодых людей следует, что из-за закрытия университетов и нестабильности, вызванной различными последствиями пандемии, каждый 6-й молодой человек был вынужден прекратить учёбуCOVID-19: un 2e confinement national а compter du