Во второй главе «Организационные и экономические основы туристской отрасли в РФ» автор выделяет в качестве приоритетных для будущего отечественного туризма вышеназванные составляющие, в связи с чем приводит следующие аргументы: при всей важности внешних макроэкономических, социальных, материально-технических, политических, национальных факторов главные резервы сопряжены, во-первых, с системой управления отраслью, ее правовой и институциональной базой (в совокупности составляющих организационные основы туриндустрии) и, во-вторых, - с механизмами ценообразования, налогообложения, финансирования, инвестирования (т.е. ее экономическими основами) (см. рис.1). финансирование инвестирование туризм партнерство
Характеристику организационных основ туристской отрасли в РФ (параграф 2.1.) соискатель начинает с анализа уровней соответствующей системы управления (см. рис.2).
В федеральном масштабе туристскую деятельность организует и координирует Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ, а также Федеральное агентство по туризму (Ростуризм).
Рис.1. Экономические и организационные основы туризма.
Принципиальное разделение полномочий между указанными структурами таково: министерство осуществляет функции по формированию и реализации государственной политики в сфере туризма и разработке соответствующей законодательной базы, а агентство решает следующие задачи: 1) реализация федеральных, отраслевых целевых программы развития туризма; 2) рекламно-информационное и имиджевое продвижение России, ее регионов на внутреннем и мировом туристских рынках; 3) защита прав и интересов туристов, а также обеспечение их безопасности; 4) содействие кадровому обеспечению в сфере туризма; 5) осуществление стандартизации и классификации объектов туристской индустрии; 5) формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров; 6) информационное поддержка туризма; 7) создание благоприятных условий для развития отрасли.
Рис 2. Уровни управления туристской отраслью в РФ.
На региональном уровне управление туриндустрией осуществляют соответствующие структуры субъектов РФ, как правило, в виде республиканских (областных) министерств, комитетов либо профильных департаментов (управлений). Они выполняют следующие функции: определение туристического потенциала региона, выделение приоритетных направлений развития туризма в крае, организация коммуникаций между всеми туристическими предприятиями территории привлечение средств в развитие его инфраструктуры и индустрии, а также распределение расходов. Соискатель считает крайне важной проблемой обеспечение эффективного взаимодействия федеральных и региональных структур при решении следующих вопросов: а) создание стандартных государственных программ для системы непрерывной подготовки кадров для сферы туризма, а также содействие организации повышения квалификации работников турпредприятий; б) маркетинговые исследования на туррынке, создание национальных центров изучения туризма, информационное обеспечение турпредприятий; в) создание представительств и филиалов за границей, г) разработка правил, законов, условий экономического стимулирования по охране и восстановлению природных ресурсов, реставрации исторических памятников. На местном уровне система управления туризмом представлена, главным образом, отделами в муниципальной администрации.
Вторым компонентом организационных основ, по мнению соискателя, выступает институциональная Институт (от лат. Institutum установление, учреждение) - определенная организация общественной деятельности и социальных отношений, воплощающая в себе нормы экономической, политической, правовой, нравственной и т.п. жизни общества // Словарь иностранных слов. 14-е изд. - М., 1987. - С.195. база, представленная совокупностью различных организаций, учреждений, структур, функционирующих в сфере туризма. Ведущую роль здесь играют охарактеризованные выше органы управления. Кроме них, к вышеназванной совокупности относятся, во-первых, субъекты, непосредственно осуществляющие хозяйственную деятельность: гостиницы и иные средства размещения; объекты санаторно-курортного лечения и отдыха; организации общественного питания; прочие структуры познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного, развлекательного и иного назначения. Во-вторых, - элементы инфраструктуры в виде транспортных организаций, учреждений связи и т.д. В-третьих, - институты гражданского общества в форме профессиональных объединений и ассоциаций, инициативных групп, комитетов торгово-промышленных палат и т.д. В-четвертых, - сервисные структуры, осуществляющие туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организации, предоставляющие услуги экскурсоводов, гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.
В силу особой важности данного элемента институциональной системы диссертант дает его развернутую характеристику. Прежде всего, он отмечает, что в соответствии с законодательством под туроператором понимается юридическое лицо, которое осуществляет такие функции как организация, продвижение и реализация турпродукта. Турагента законодатель определяет как юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, которые призваны обеспечивать продвижение и реализацию туристского продукта.
На начало 2009 года в Едином федеральном реестре было зафиксировано 5 299 туроператоров, в том числе 3 231 туроператора в сфере международного и 2058 - внутреннего туризма, а также 4761 турагентств Российский статистический ежегодник. 2008. - М., 2008. - С.295..
В соответствии с заявленным подходом третьим компонентом организационных основ является нормативная база туриндустрии. Она представлена, прежде всего, Федеральным законом №132 от 24.11.1996 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». В соответствии с данным актом туризм определяется как «временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания». Закон состоит из 9 глав и 22 статей, в которых рассмотрены основные понятия, государственное регулирование туристской деятельности, права и обязанности туриста, туристские ресурсы РФ, финансовое обеспечение и т.д.
В вышеназванный закон в январе 2007 года и в июне 2009 года были внесены существенные изменения и дополнения, в соответствии с которыми: 1) произошло отделение операторской деятельности от агентской; 2) право продолжать легальную деятельность получили лишь туроператоры, попавшие в единый федеральный реестр. Это, в свою очередь, предполагало выполнение определенных финансовых требований: агент туристического рынка либо приобретал годовой полис страхования гражданской ответственности, либо предоставлял соответствующую банковскую гарантию. В июне 2009 года был уточнен размер финансового обеспечения: до 500 тысяч рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма; 30-100 млн. рублей - для субъектов рынка выездного туризма.
Автор отмечает, что принятые меры усиливают позиции государственных органов управления в развитии туризма на национальном и региональном уровне, способствуют становлению цивилизованных рыночно-конкурентных отношений и обеспечивают защиту потребителей от недобросовестных туроператоров.
В диссертации высоко оценивается принятие Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» в соответствии с которым создаются 7 туристско-рекреационных экономических зон, а именно: в Республике Алтай, Республике Бурятия, Алтайском, Краснодарском, Ставропольском краях, Калининградской и Иркутской областях. К сожалению, констатирует автор, реальное строительство различных объектов инфраструктуры началось лишь в трех первых зонах.
На региональном уровне также имеются нормативные акты, посвященные туризму. Так, в январе 2008 года принят закон «Об основах туристской деятельности на территории Новгородской области», в июле 2009 года - закон «О развитии туризма и туристкой деятельности на территории Брянской области». По мнению диссертанта, представляется необходимым размещать соответствующие региональные законодательные документы на сайте Росстуризма в целях повышения информированности заинтересованных лиц и общественности, а также выявления и своевременного устранения возможных противоречий, содержащихся в вышеназванных документах, федеральному законодательству.
В качестве основных тенденций, характеризующих современное состояние законодательной базы туризма в целом, автор выделяет: а) развитие и реализацию правовых норм, направленных на повышение гарантий и эффективности защиты прав и законных интересов потребителей туристского продукта, качества и безопасности туризма; б) усиление экономической (финансовой) ответственности лиц, осуществляющих туристскую деятельность, за нарушение гражданско-правовых обязательств; в) гармонизацию законодательства Российской Федерации и права Европейского Союза, а также отечественной правовой базы туризма с юридическими актами государств СНГ.
Рассмотрение экономических основ туристской отрасли (параграф 2.2.) автор начинает с вопросов ценообразования. Прежде всего, диссертант обращает внимание на следующее парадоксальное явление: цены в сфере внутреннего туризма значительно превышают аналогичные параметры в области международных путешествий. Очевидно, в сложившихся условиях потребитель делает выбор не в пользу российских маршрутов. Еще одна деформация, на которую обращает внимание соискатель, такова: хотя число субъектов туристского рынка значительно превышает общественные потребности, представленные совокупным платежеспособным спросом, острая конкуренция первых не ведет к снижению цен на соответствующие услуги.
Для более глубокого осмысления ситуации в области ценообразования автор обращается к теоретическим основам функционирования данного рыночного механизма. Прежде всего, диссертант исходит из необходимости разграничения стоимости и цены отдельного турпродукта. Структура стоимости последнего включает следующие основные компоненты: а) стоимость комплектующих (сырья, товаров, услуг); б) расходы на производство и доведение турпродукта до потребителя Сумма компонентов А+Б представляет собой себестоимость турпродукта.; в) налоги; г) прибыль туроператора после выплаты налогов.
В реализационной сфере формируется цена на отдельный турпродукт, которая может отклоняться от его стоимости как в сторону повышения, так и понижения. В частности, в структуре цены важную роль играют скидки для отдельных групп туристов на некоторые виды услуг, а также надбавки либо скидки (комиссионное вознаграждение) в пользу турагента. В целом же окончательная цена конкретного турпродукта складывается под воздействием следующих трех групп факторов: 1) объема затрат на формирование и реализацию турпродукта; 2) состояния спроса; 3) уровня конкуренции на соответствующем рынке (см. рис 3.)
Рис.3. Механизм ценообразования в туризме (стоимостной подход).
Возвращаясь к анализу вышеописанных парадоксов, диссертант считает, что в первом случае решающую роль играют высокие издержки (в частности, вследствие неадекватных цен на железнодорожные и авиационные билеты внутри России), налоговая нагрузка и отсутствие экономии на масштабе продаж (как это имеет место, например, при многомиллионных туристских потоках в Турцию).
Вторая ситуация может быть объяснена малым масштабом деятельности среднестатистического участника российского туристического рынка, что не позволяет добиться вышеназванного эффекта экономии издержек. Немаловажную роль играют также неофициальные картельные соглашения ведущих игроков, на которые ориентируются остальные субъекты.
Следующая важнейшая составляющая экономических основ - система налогообложения в сфере туризма. Автор отмечает, что с одной стороны, отечественный туризм находится в относительно благоприятных условиях. Во-первых, около 80 % российских туристских организаций в статусе малых предприятий работают по упрощенной системе налогообложения, когда ряд налогов (на имущество, на прибыль, единый социальный налог, налог на добавленную стоимость) заменяется единым налогом на доходы по ставке 15% или единым налогом на выручку по ставке 6%. Во-вторых, налогом на добавленную стоимость (НДС) не облагаются услуги санаторно-курортных учреждений, организаций отдыха и оздоровления детей, расположенные на территории Российской Федерации и оформленные путевками или курсовками, являющимися бланками строгой отчетности. В-третьих, не платится НДС с туруслуг (размещение, питание, международные перевозки, трансфер), реализуемых за пределами территории РФ Налоговый кодекс РФ. Ст. 148. п. 1.1 подп.3 // http://www.consultant.ru/popular/nalog1/. В-четвертых, получение статуса туристко-рекреационных зон предполагает, что резиденты туристических зон первые 5 лет работы не будут платить налоги на землю и имущество. Построив недвижимость на территории зоны, резидент получает право выкупить земельный участок под ней.
С другой стороны, туристические организации платят 20% с прибыли, 2,2 % - за имущество организаций, 18% Налоговый кодекс РФ. Ст.148. п.3.подп.18 // http://www.consultant.ru/popular/nalog1/ - НДС, кроме того - транспортный и земельный налоги. Немаловажно и то, что повышенные ставки обязательных платежей применяются в гостиницах класса «люкс», а также за пользование землей в центральных городских кварталах или курортных районах. Тяжелым бременем стали для российских компаний таможенные пошлины: например, 20 % при ввозе в страну современных комфортабельных автобусов, в результате чего многие турфирмы могут позволить себе только подержанные транспортные средства, а это обусловливает относительно невысокий уровень качества обслуживания и безопасности туристов.
Затем диссертант обращается к анализу системы финансирования туристской отрасли Под финансирование в данном случае соискатель понимает лишь текущие затраты на обеспечение деятельности отрасли. Ее развитие сопряжено с инвестициями (т.е. новыми вложениями), которые будут рассмотрены в качестве отдельного компонента экономических основ.. По мнению автора, первая должна базироваться на разнообразных источниках, в числе которых главную роль играют государственные ресурсы (бюджетные средства, средства внебюджетных фондов, имущество государственной собственности) и частный капитал.