Автореферат: Организационно-экономические основы туристской отрасли в Российской Федерации

Рассматривая государственную составляющую, автор выделяет следующие формы финансовой поддержки: а) бюджетные ассигнования; б) целевое финансирование; в) субсидии; г) льготные займы. Так, первая группа расходов, размер которой на сегодня составляет 185 млн. рублей, направлена на продвижение российского туристского продукта на внутреннем и мировом рынках, повышение его качества и доступности. По мнению автора, объем данной поддержки представляется явно недостаточным, особенно в сравнении с соответствующими показателями европейских стран (см. табл. 7).

Таблица 7 Ежегодные государственные бюджеты зарубежных стран, направленные на продвижение национального туристского продукта, 2005 год

Примерами целевого финансирования являются программы «Юг России» (2008-2012 гг.)», «Развитие историко-культурных зон в России (2010-2013 гг.)»; «Туристско-рекреационное развитие прибрежных территорий Азовского и Каспийского морей на период 2010-2015 гг.» и др. Диссертант положительно оценивает использование данной формы программно-целевого управления и обосновывает необходимость ее расширения. В то же время отмечаются следующие типичные недостатки: а) распределение бюджетных средств между участниками программ на основе не вполне проработанных и прозрачных критериев; б) в целом недостаточные объемы финансирования программ для достижения турпродукта нового качества.

Важнейшей частью рассматриваемых финансовых вопросов является инвестиционная деятельность, в решающей степени определяющая будущее отрасли. По данным ВТО, ежегодные мировые инвестиции в туризм составляют 700 млрд. долларов. В России в основной капитал отрасли в 2008 году было вложено около 983,3 млрд. рублей (около 30 млрд. долларов). Наибольший удельный вес принадлежит инвестициям в гостиничное хозяйство (около 40% всех вложений), остальные распределяются между санаторно-курортными учреждениями, организациями отдыха, туристскими базами, турфирмами. Инвестиции в деятельность туристических агентств не имеют устойчивой тенденции к росту: так, в 2005 году они равнялись 502, 2 млн. рублей; в 2006 году - 135, 4 млн. рублей; в 2007 году - 201,5 млн. рублей Туризм в цифрах. - М., 2008..

Особое внимание автор обращает на иностранные инвестиции, в связи с чем в диссертации рассматриваются несколько их видов: кредитование проекта, совместное участие в проекте, контракт на управление. Отмечается, что практически все иностранные ресурсы направляются в гостиничное хозяйство как наименее рисковый сектор туризма: так, в 2007 году в него было вложено около 300 млн. долларов.

Завершая рассмотрение инвестиционной составляющей, диссертант отмечает, что ее потенциал не используется в полной мере по ряду причин: во-первых, зачастую отсутствуют документы и материалы, подтверждающие инвестиционную привлекательность тех или иных туристских объектов; во-вторых, инвесторам не предоставляются адекватные меры поддержки, в частности, в форме различных льгот; в-третьих, не всегда имеются гарантии возврата вложенных средств.

Принципиальный вывод соискателя по второй главе таков: лишь совершенствуя организационные и экономические основы туризма, можно создать современную отрасль, способную обеспечить расширенное воспроизводство человеческого потенциала.

В третьей главе «Совершенствование организационных и экономических основ в сфере туризма» даны рекомендации по: 1) улучшению управления туризмом; 2) использованию государственно-частного партнерства; 3)совершенствованию законодательной базы отрасли; 4) оптимизации налогообложения туристской деятельности; 5) увеличению объемов финансирования; 6) развитию форм и методов инвестиций.

Для совершенствования организационных основ туризма (параграф 3.1.) автор обосновывает целый комплекс мер по первым трем вышеуказанным блокам.

В плане дальнейшего развития системы управления отраслью соискателем предложено: а) открыть сеть представительств Ростуризма за рубежом с целью продвижения соответствующих турпродуктов, а также содействия прибывшим российским туристам; б) создать информационные туристские центры в российских регионах в целях популяризации соответствующих внутренних туристских услуг; в) разработать силами Минспорттуризма концепцию паспортизации туристских ресурсов с их всесторонним учетом, стоимостной оценкой, расчетом туристской нагрузки на конкретные территории и природно-рекреационные комплексы, на основе которой возможно создание единого Кадастра туристских ресурсов; г) расширить сотрудничество между Росстуризмом и Минобрнауки России для подготовки квалифицированных кадров в сфере туризма.

Назревшей формой институциональных изменений диссертант считает расширение государственно-частного партнерства. В частности, соискателем предложено: а) налаживать устойчивые контакты туроператоров с природными заповедниками, музеями, туристско-рекреационными зонами; б) создавать общественные формы управления туристским комплексом, к примеру, в виде профильных объединений и предпринимательских ассоциаций; в) разрабатывать государственные целевые программы по развитию туризма с совместным участием государственного и предпринимательского капитала; г) организовывать новые формы и виды обслуживания. Все это позволит усилить положительную динамику в развитии туризма и минимизировать негативные тенденции в работе отрасли.

В области правового регулирования туризма диссертант считает необходимым: а) разработать квалификационные требования к кадрам турфирм и включить их в нормативы лицензирования данных организаций; б) сформировать нормативно-правовую базу для классификации туристских учреждений, маршрутов и экскурсионных объектов, пляжей, горнолыжных трасс, средств размещения; в) предусмотреть систему гарантий выполнения всех пунктов заказанной потребителем туристской программы; г) принять положение об ответственности за недостоверность рекламы туристских услуг; д) ужесточить юридическую ответственность туроператоров за причинение вреда жизни и здоровью туристов, нарушение иных норм законодательства в области безопасности туризма; е) ввести обязательную аттестацию инструкторов-проводников, экскурсоводов, гидов-переводчиков; ж) предусмотреть обязательное страхование туристских маршрутов повышенной опасности (экстремальный туризм) в пределах России, с установлением минимального размера страховой суммы, перечня соответствующих рисков и оказываемых страховых услуг; з) развивать нормативно-правовую базу культурно-познавательного туризма; и) разработать нормативные документы о земельных отношениях в части рекреационного землевладения, землепользования и рационального использования национальных парков в туризме. В частности, необходим законопроект, препятствующий сдаче в аренду территорий с уникальными природными достопримечательностями, либо обязывающий арендаторов этих территорий обеспечивать беспрепятственный доступ экскурсантов.

Переходя к рассмотрению вопросов совершенствования экономических основ туризма (параграф 3.2), диссертант обосновывает необходимость изменений в системе налогообложения туристской отрасли и предлагает: а) предоставить таможенные льготы на импорт товаров для туристской отрасли; б) уменьшить налог на прибыль для турфирм и предприятий индустрии гостеприимства в первые годы их работы; в) снизить ставку НДС на доходы, полученные от реализации туруслуг на территории РФ, а также на доходы туроператоров от реализации продуктов санаторно-курортного плана, неоформленных путевками или курсовками, являющимися бланками строгой отчетности; г) предоставить санаторно-курортным предприятиям льготы по налогу на имущество, а также земельному налогу; д) уменьшить базу по НДФЛ на всю сумму расходов, связанных с приобретением санаторно-курортных путёвок; е) разрешить хозяйствующим субъектам включать затраты на приобретение вышеназванных продуктов для своих сотрудников в состав расходов, уменьшающих базу налога на прибыль.

В плане повышения эффективности финансирования сферы туризма, подчеркнута приоритетность расходов на: а) продвижение отечественных турпродуктов на внутреннем и международном рынках; б) развитие инфраструктуры индустрии туризма с использованием денежных средств федеральных и региональных бюджетов, негосударственных фондов, частного капитала. Также предложено разработать меры по приоритетному льготному кредитованию российскими банками предприятий туристской индустрии в сфере внутрироссийского и въездного туризма.

Что касается предложений в области стимулирования инвестиций в сферу туризма, то диссертант рекомендует: а) отменить избыточные административные формальности, связанные с инвестициями в объекты туристской индустрии, в том числе сложности с оформлением земельных участков под строительство объектов; б) активно формировать смешанные инвестиции, включающие в себя бюджетные средства и частный капитал. В этой связи еще раз подчеркнута актуальность проблемы налаживания механизмов государственно-частного партнерства.

В заключении к диссертации изложены основные результаты исследования, вытекающие из его логики и структуры.

ПУБЛИКАЦИИ

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы.

Публикации в издании, содержащимся в Перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК РФ.

1. Щукин В.Ю. Роль государства в развитии туризма // Труд и социальные отношения. - М., 2009. - № 8 (0,4 п.л.).

Публикации в других изданиях:

2. Щукин В.Ю. Роль туризма в обеспечении воспроизводства человеческого потенциала. В сб.: Управление экономической и социальной сферой: вопросы теории и практики. - М.: Изд. «Перспектива», 2007. (0,5 п.л.).

2. Щукин В.Ю. Организационные основы туристской отрасли в РФ. В сб.: Экономика и управление в современных российских условиях. - М.: Изд. «Перспектива», 2008 (0,3 п.л.).

3. Щукин В.Ю. Туризм как новое направление развития российской экономики. В сб.: Современные технологии управления: социоэкономические аспекты. - М.: Издательский дом «Экономический журнал», 2008. (0,4 п.л.).