Материал: Организация социальной защиты детей-инвалидов в регионе

Среди причин, способствующих возникновению инвалидности у детей, основными являются ухудшение экологической обстановки, неблагоприятные условия труда женщин, рост травматизма, отсутствие условий и культуры здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей. В структуре детской инвалидности преобладают психоневрологические заболевания, заболевания внутренних органов, опорно-двигательного аппарата, нарушения зрения и слуха.

Все это свидетельствует о необходимости решения на федеральном уровне комплекса вопросов обеспечения нормальной жизнедеятельности детей-инвалидов и семей, в которых они воспитываются. Для защиты, охраны инвалидов, в том числе детей-инвалидов, выделяются такие направления социальной политики, как социальная защита и социальная поддержка.

В Федеральном законе от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 02.07.2013)

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения. [5, ст. 2]

Теперь рассмотрим государственную политику Российской Федерации в сфере социальной защиты детей-инвалидов.

Согласно Федеральному закону от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. от 02.07.2013), государственная политика в сфере социальной защиты детей-инвалидов - это обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.[5,ст.14]

Российская Федерация является государством, в котором социальная политика занимает не последнее место. В России как и в других государствах существуют органы занимающиеся государственной политикой, например Министерство труда и социальной защиты в Российской Федерации в котором существует Департамент государственной политики в сфере защиты прав детей. Он обеспечивает осуществление Министерством функций по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере:

·        опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, включая профилактику социального сиротства, выявление и устройство, в том числе семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защиту их личных и имущественных прав;

·              образования детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, детей с девиантным (общественно опасным) поведением;

·              профилактики асоциального поведения обучающихся, воспитанников образовательных учреждений.

Также Президент и Правительство занимаются государственной политикой через указы и постановления.

Выделение причин социального неравенства и способов его преодоления - важное условие социальной политики, превратившееся на современном этапе в насущный вопрос, который связан с перспективами развития всего российского общества. Такие проблемы, как бедность, инвалидность, сиротство, становятся объектом исследований и практики социальной работы.

Организация современного общества во многом противоречит интересам женщин и мужчин, взрослых и детей, имеющих инвалидность. Символические барьеры, выстраиваемые обществом, сломать порой гораздо сложнее, чем физические препятствия; здесь требуется развитие таких культурных ценностей гражданского общества, как толерантность, эмпатия, уважение человеческого достоинства, гуманизм, равенство прав.

Ведь редко инвалидность излечима, и государство должно всеми силами поддерживать инвалидов, что бы они не чувствовали себя отбросами в этом мире. Взрослый инвалид принимает инвалидность намного легче, чем дети-инвалиды, поэтому на детскую инвалидность государством должно быть направлено гораздо больше усилий в их обеспечении

Основной целью государственной социальной политики в интересах детей-инвалидов на современном этапе является успешная интеграция их в жизнь общества, создание благоприятных условий и равных возможностей для обеспечения их прав на образование, всестороннее развитие и самореализацию. Одной из стратегических целей и основных задач государства в области социального развития является повышение эффективности социальной поддержки семей с детьми, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, ветеранов и инвалидов, предоставление качественных социальных услуг населению, а также совершенствование системы социального обслуживания граждан, в первую очередь, инвалидов.

Государственная политика в настоящее время остается основным публичным механизмом в определении, категоризации и легализации инвалидности у детей и продолжает быть существенным элементом в конструировании и поддержании зависимого статуса детей с ограниченными возможностями.

Е.И. Холостовой выявлены основные принципы формирования государственной политики в отношении инвалидов, в том числе, детей-инвалидов:

1. Государство отвечает за устранение условий, ведущих к инвалидности, и решение вопросов, связанных с последствиями инвалидности.

. Государство обеспечивает детям-инвалидам возможность достигнуть одинакового со своими согражданами уровня жизни, в том числе в сфере доходов, образования, занятости, здравоохранения, участия в общественной жизни.

. Инвалиды имеют право жить в социуме, общество порицает изоляцию инвалидов. Для этого общество стремится сформировать условия независимой жизни инвалидов (безбарьерная среда).

. За инвалидами признаются права и обязанности граждан данного общества. В компетенции государства находятся способы признания, обеспечения и реализации прав и обязанностей инвалидов как членов общества.

. Государство стремится к равнодоступности мер социальной политики в отношении инвалидов на всей территории страны, независимо от того, где проживает инвалид (в сельской или городской местности, столице или провинции).

. При реализации политики в отношении детей-инвалидов должны учитываться особенности индивида или групп инвалидов: все инвалиды в силу специфики своего заболевания находятся в разных стартовых условиях, и для обеспечения прав и обязанностей граждан страны в отношении каждой группы инвалидов проводится свой комплекс мероприятий. [22, с. 133]

В российских дебатах о социальной политике в отношении детей-инвалидов наряду с одобрением и принятием идей интеграции ставится вопрос о затратах и выгодах, а качество и спектр существующих мер социальной защиты пока остается второстепенным вопросом. В социальном законодательстве и программах содержатся необходимые требования доступности и интеграции, однако на практике далеко не всегда можно говорить о готовности и возможности обеспечивать заявленное и достигать обозначенных целей.

Система социальной политики защиты детей-инвалидов включает в себя ряд взаимосвязанных элементов, отражаемых в нормативном закреплении прав инвалидов, прав и обязанностей государственных органов, общественных и благотворительных организаций, форм и методов их деятельности в этой сфере.

Основными критериями и направлениями развития политики государств в отношении детей-инвалидов являются:

.     Наличие официально признанной политики в отношении инвалидов, в частности, детей-инвалидов.

2.      Наличие специального антидискриминационного законодательства в отношении детей-инвалидов.

.        Судебные и административные механизмы реализации прав детей-инвалидов.

.        Наличие неправительственных организаций детей-инвалидов.

.        Доступ инвалидов к реализации гражданских прав, в том числе права на труд, на образование, на создание семьи, на неприкосновенность частной жизни и собственности, а также политических прав.

.        Наличие безбарьерной физической и социальной среды.

Таким образом, детская инвалидность представляет собой социальный феномен, избежать которого не может ни одно общество, и каждое государство в зависимости от своих социально-экономических приоритетов формирует социальную и экономическую политику в отношении детей-инвалидов. Однако возможности общества в борьбе с детской инвалидностью определяются не только степенью понимания самой проблемы, но и существующими экономическими ресурсами. Масштаб такой инвалидности зависит от множества факторов: состояния здоровья нации, развития системы здравоохранения, социально-экономического развития и объемов финансовых ресурсов, состояния экологической среды, исторических и политических причины, в частности, участия в войнах и военных конфликтах, родственные связи и пр.

.2 Нормативно-правовое регулирование сферы социальной защиты детей-инвалидов

Проблема эффективного обеспечения прав людей с инвалидностью, в том числе детей-инвалидов, актуальна как на международном уровне, так и на уровне отдельных государств. К началу XXI века существование ряда обязательных международных договоров по правам человека и рекомендательных документов в области прав инвалидов оказалось недостаточным - несмотря на эти позитивные начинания, данная категория населения продолжает сталкиваться с барьерами на пути их участия в жизни общества в качестве равноправных членов и с нарушениями их прав во всем мире.

В Российской Федерации вопросы социальной защиты детей-инвалидов регулируются, наряду с общими нормами социального права, также и специальным законодательством. Современная законодательная база социальной защиты инвалидов в России сформировалась под влиянием международно-правовых документов Организации Объединенных Наций. Главным приоритетом ее политики в отношении инвалидов является их интеграция и социализация в общество.

В соответствии с Конституцией принято несколько сотен федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных материалов федеральных министерств и ведомств и нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, обеспечивающих права детей в Российской Федерации. Это нормативно-правовые документы, как общего, так и специального характера, содержащие конкретные нормы, гарантирующие соблюдение прав и интересов детей.

Имеется целый ряд международно-правовых документов, в которых закреплены права детей-инвалидов: Декларация прав ребенка (1959 год), Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (1960 год), Декларация о правах умственно-отсталых лиц (1971 год), Декларация о правах инвалидов (1975 год), Конвенция о правах ребенка (1989 год), Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990 год), Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (1993 год) и др.

Согласно Конвенции о правах инвалидов от 13.12. 2006 г.:

1.   Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения полного осуществления детьми-инвалидами всех прав человека и основных свобод наравне с другими детьми.

2.      Во всех действиях в отношении детей-инвалидов первоочередное внимание уделяется высшим интересам ребенка.

.        Государства-участники обеспечивают, чтобы дети-инвалиды имели право свободно выражать по всем затрагивающим их вопросам свои взгляды, которые получают должную весомость, соответствующую их возрасту и зрелости, наравне с другими детьми и получать помощь, соответствующую инвалидности и возрасту, в реализации этого права. [3, ст. 5]

Базовым законом, основанным на Конвенции ООН о Правах ребенка, является Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (с изм. от 2.12. 2013 г.)

В России государственная политика в отношении инвалидов имеет многолетнюю историю. Вместе с тем, поворотным стал 1995 год, когда в России был принят Федеральный Закон от 24 .11. 1995 г. № "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" 181 (в ред. от 21.07.2014, с изм. от 01.12.2014). В Законе сформулирована принципиально новая цель государственной политики в отношении инвалидов (в том числе и детей-инвалидов), сформированы новые понятия инвалида и реабилитации инвалидов, детей-инвалидов, введены изменения в институциональную основу политики.

Впервые целью государственной политики была объявлена не помощь инвалиду, а "обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ". [5, ст. 19] Тем самым, новый Закон декларировал подход к инвалиду, сформулированный мировым сообществом. На практике государству, которое в течение нескольких десятков лет руководствовалось иными принципами в отношении инвалидов, чрезвычайно трудно перейти от объявления новой политической парадигмы политики к ее реализации, хотя, безусловно, новое законодательство стимулирует определенные изменения в этой политике.