СОДЕРЖАНИЕ
И.М Лаврененко выделяет три основных этапа формирования отечественной правовой базы, посвященной различным аспектам социальной защиты инвалидов и детей-инвалидов.
-й этап: 1990 - 1996 гг. Характерной особенностью данного этапа является принятие Конституции Российской Федерации, оформившей начало формирования объективно новой нормативной базы во всех отраслях общественных отношений, законодательное закрепление вопросов здравоохранения, образования. В 1995 г. с принятием Федерального закона "О социальной защите инвалидов", а также законов о социальном обслуживании, по сути дела, была сформирована законодательная база в области социальной защиты инвалидов.
-й этап: 1997 - 2004 гг. На данном этапе осуществляется формирование пенсионного и трудового законодательства, законодательно закрепляются основные начала положения детей, в том числе детей-инвалидов.
-й этап: 2005 по настоящее время. Регламентация отношений в области социальной защиты инвалидов в наибольшей степени была обусловлена происходящими переменами в организации публичной власти (централизация власти, реформа местного самоуправления, перераспределение полномочий, совершенствование структуры федеральных органов исполнительной власти).[21, с.234]
В части регламентации отношений в области социальной защиты инвалидов, в частности детей-инвалидов, за последние 10 лет как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации сложилась довольно обширная правовая база. Регламентации подвергались отношения в области:
ü принятия целевых программ: социальная поддержка; реабилитация: комплексные программы по различным аспектам реабилитации, в отношении отдельных категорий инвалидов; обеспечение доступа детей-инвалидов к объектам различных инфраструктур; развитие предприятий, применяющих труд инвалидов;
ü установления структуры учреждений медико-социальной экспертизы;
ü реабилитации детей-инвалидов (принятие региональных перечней реабилитационных услуг; создание и функционирование организационного механизма; специальное образование; порядок разработки и реализации индивидуальных программ реабилитации);
ü обеспечение доступа инвалидов к объектам различных инфраструктур;
ü социального обслуживания (установление перечня социальных услуг; регламентация деятельности различных учреждений социального обслуживания);
ü установления льгот различным категориям инвалидов, общественным объединениям инвалидов.
Вопросами социальной защиты инвалидов всех категорий в настоящее время в той или иной мере призваны заниматься органы управления и организации, являющиеся составной частью различных организационных систем (здравоохранение, образование, социальное обслуживание, реабилитация).
Дети-инвалиды, нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 02.08.1995 г. № 122 (в ред. от 25.11.2013) "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и Федеральным законом от 10.12.1995 г. №195-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" имеют право на социальное обслуживание.
По положению "Об индивидуальной программе реабилитации инвалида" от 14.12.1996 г. № 14 (утверждено Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации), существует федеральная базовая программа реабилитации инвалидов - гарантированный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду бесплатно за счет средств федерального бюджета. Федеральная базовая программа реабилитации инвалидов и порядок ее реализации утверждаются Правительством Российской Федерации. Реабилитационные технические средства и услуги предоставляются инвалидам, как правило, в натуральной форме.
В Законе Российской Федерации от 29.12.2012 г. № 278 "Об образовании в Российской Федерации" (в ред. от 23.07.2013 г.) для детей с особыми образовательными потребностями органы, осуществляющие управление в сфере образования, создают специальные (коррекционные) образовательные учреждения (классы, группы), обеспечивающие лечение, воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию "особых" детей в общество.
Согласно постановлению Правительства РФ от 18.07.1996 № 861 (в ред. от 04.09.2012) "Об утверждении Порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях" для детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья временно или постоянно не могут посещать общеобразовательные учреждения, органы управления образованием и образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы, с согласия родителей (законных представителей) обеспечивают обучение этих детей на дому.
Право инвалидов, в том числе детей-инвалидов на труд и занятость осуществляется в соответствии с действующей нормативно-правовой базой: Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 (в ред. от 02.07.2013, с изм. от 05.05.2014) "О занятости населения в Российской Федерации", и другими нормативными правовыми актами, направленными на создание несовершеннолетним инвалидам реальных возможностей заниматься полезной, приносящей доход деятельностью и предусматривающими конкретные механизмы ее реализации.
Следует отметить, что трудоустройство инвалидов (детей-инвалидов) сопряжено с определенными проблемами и материальными затратами, в частности, сюда следует отнести необходимость создания специализированных рабочих мест или производственных участков, применение гибких, нестандартных форм организации труда, использование надомного труда и т. д. Однако мероприятия по профессиональной и трудовой реабилитации инвалидов экономически и социально оправданы.
В области обеспечения доступа инвалидов к объектам различных инфраструктур в настоящее время сформирована нормативно-правовая база, необходимая для руководства при разработке проектной документации с учетом потребностей инвалидов. Минтруд России совместно с Госстроем России разработали, утвердили и ввели в действие комплект нормативной и методической документации, предназначенной для обеспечения организации и проведения в городах и других поселениях Российской Федерации мероприятий по реализации положений Федерального закона "О социальной защите инвалидов".
Для формирования условий беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности людей с инвалидностью Распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 г. № 2181-р утверждена государственная программа "Доступная среда" на 2011-2015 годы. В соответствии с которой идет реформирование сферы социальной защиты детей-инвалидов.
Таким образом, совершенствование нормативной правовой базы, эффективное государственное регулирование в социальной сфере, применение программно-целевого метода (реализация федеральных и региональных целевых программ) являются инструментами контроля для разрешения проблем детей, имеющих инвалидность.
.3 Государственные программы и меры социальной защиты детей-инвалидов
муниципальный общество инвалид социализация
Среди многочисленных проблем детства особую остроту приобретают проблемы детей-инвалидов, которые без специальной подготовки не могут расширить границы доступного им мира, приобщиться к современным достижениям цивилизации, найти себя в предстоящей взрослой жизни.
В целях формирования к 2016 году условий для обеспечения равного доступа детей-инвалидов, наравне с другими, к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, а также объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, была создана основная Федеральная программа социальной защиты детей-инвалидов "Доступная среда", разработчиком которой является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
Цели этой Программы.
ü Формирование к 2015 году условий беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.
ü Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы.[14, ст. 2]
Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию программы составляет 168437465,6 тыс. рублей.
На I этапе (2011-2012 годы) реализации Программы были подготовлены соответствующие нормативные правовые акты и методические документы, выполнены ряд первоочередных научно-исследовательских работ, реализованы необходимые мероприятия по определению приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, выполнены обследование и паспортизацию этих объектов, приняты решения о реализации мероприятий по обеспечению доступности указанных объектов и услуг, определены объемы необходимых средств, в том числе средств федерального бюджета, в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на указанные работы, на уровне субъектов Российской Федерации реализованы первоочередное мероприятие "Реализация мероприятий, включенных в программы субъектов Российской Федерации, разработанных с учетом технического задания пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации".
На II этапе (2013 -2015 годы) реализации Программы проведены работы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. На этом этапе также осуществлялась реализация первоочередных мероприятий по совершенствованию государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации с целью обеспечения равного доступа инвалидов к среде жизнедеятельности и определение потребности в реабилитационных услугах.
Программа дает право детям-инвалидам на занятия спортом, а также на участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха, обеспечивает возможность участвовать им наравне с другими в спортивных мероприятиях, развивать и использовать свой творческий, художественный и интеллектуальный потенциал не только для личного блага, но и для блага всего общества. Дети-инвалиды также имеют право на признание и поддержку своей особой культурной и языковой самобытности, включая жестовые языки и культуру людей с инвалидностью по слуху и зрению.
Кроме того, на государственном уровне необходимо принимать все надлежащие меры для обеспечения того, чтобы дети-инвалиды могли пользоваться правом на свободу выражения мнения и убеждений, включая свободу искать, получать и распространять информацию и идеи наравне с другими людьми, пользуясь по своему выбору всеми формами общения.
Также Министерством труда и социальной защиты населения Российской Федерации была создана программа "Дети России", целью которой являлось создание условий для нормального развития и жизнедеятельности детей, обеспечение их социальной защиты в период коренных социально-экономических преобразований и реформ.
1. Воспитание и обучение детей-инвалидов в дошкольных и общеобразовательных учреждениях.
а) Органы государственной власти обеспечивают детям-инвалидам получение общедоступного и бесплатного дошкольного и начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов.