Статья: Основание российской формы политической элиты

Основание российской формы политической элиты

В.Ф. Шрейдер

Автор рассматривает процесс формирования понятия «элита». Переход от правящей элиты к партийной элите. Формирование новой элиты в постсоветский период. А также политические институты и фактическую власть в современной России.

The author examines the process of formation the understanding of elite. The transition from ruling elite to the party elite. The formation of the new elite, during the post Soviet period. And also political institutes and actual authority in modern Russia. элита приватизация государственная собственность

Становление государственности любого типа сопровождается делением населения на меньшинство и большинство. Термин «меньшинство» в политической науке (политической социологии, политологии и др.) трактуется по-разному: аристократия, управляющее или господствующее меньшинство, олигархическое или корпоративное, бюрократическое, партократическое и даже демократическое правление немногих. Меньшинством называют также властвующую или правящую элиту.

Понятие «элита» тоже многозначно. Классические формулировки принадлежат Г. Моске и В. Парето [1]. М. Острогорский и Р. Михельс дополнили теорию правящей элиты теорией партийной элиты [2]. Они доказывали, что организация политических партий далека от демократических настроений политиков и теоретиков народовластия.

Если для классиков элитаризма свойственно четкое противопоставление правящего меньшинства и остальной массы, то последующие исследователи (представители неоэлитарного направления и особенно приверженцы плюралистической концепции элит) смягчают и даже частично снимают это противопоставление при рассмотрении западных демократий, хотя и для них представление о неизбежности и необходимости правления меньшинства остается естественным. Так, Г. Лассуэлл, находясь на более либеральных позициях, нежели Моска, Парето, Острогорский, Михельс, обращает внимание прежде всего на вопрос открытости элиты, вставая в оппозицию к представлению о позитивности гарнизонного государства, однако и им элита определяется как небольшая группа людей, обладающих наибольшей властью. Или же Р. Арон к элитарному слою относит всех людей, находящихся на самых высоких ступенях иерархии в различных сферах общества и занимающих наиболее привилегированные позиции по уровню престижа и богатства. Словосочетанием «политический класс», по мнению Арона, правильнее обозначать «узкое меньшинство», реально выполняющее функции общего управления или руководства. Другими словами, при таком взгляде термин «правящий класс» находится между понятиями «элита» и «политический класс». Поскольку он включает в себя те привилегированные меньшинства, которые либо в силу своего морального авторитета, либо благодаря обладанию экономической или финансовой властью, не выполняя непосредственно политических функций, оказывают влияние как на тех субъектов, кто управляет, так и на тех, кто подчиняется [3].

Современная «западная» и российская социологическая и политологическая наука нередко указывает на то, что элитистскими теориями наиболее точно описываются традиционные или авторитарные и тоталитарные режимы. Именно в этих случаях обнаруживается их существенный эвристический потенциал. «Многие различия между элитистскими концепциями и плюралистическими трактовками сводятся как раз к вопросу о степени открытости этих групп, их связи с массами, их положению в системе распределения власти. Плюралисты во многом основывают свои построения на концепциях «групп интересов» и «групп давления» (Артур Бентли, Дэвид Трумен, Нельсон Полсби) или «групп вето» (Дэвид Рисмен). Значительное распространение получила и концепция полиархии Роберта Даля, строящаяся на аналогичных принципах» [4]. Существующее на сегодняшний день многообразие определений понятия «элиты» позволяет выделить две группы: меритократические и властные (ценностные и стуктурно-функциональные, меритократические и альтиметрические).

Отечественная политическая наука при исследовании современного изменяющегося российского общества использует понятие «политическая элита» в применении не к начальному периоду преобразований. Сущность правящего слоя в этот момент наиболее адекватно определяется понятиями «бюрократия», «политбюрократия», «новый класс», «правящий класс», «господствующий класс», «лидерство» и др. В 90-е годы, время видоизменения правящего слоя, на это отреагировала и политическая наука, в которой постепенно происходило замещение понятием «элита» прежних наименований партбюрократии.

При помощи нового понятия ныне в отечественной политической науке властные отношения в российском обществе объясняются как в историческом, так и в современном их аспектах. Например, О.В. Гаман-Голутвина рассмотрела правящий класс России от боярства до советской номенклатуры через призму элиты. Она определяет элиту как категорию лиц, обладающих властью вне зависимости от того, какие факторы обусловили вхождение во власть - происхождение, состояние или заслуги [5]. В современном российском контексте используются самые различные понятия «элиты» - «экономическая элита», «политическая элита», «национальная элита», «бизнес-элита», «контрэлита», «околоэлитное окружение» и др. [6].

Однако меритократическое толкование политической элиты применительно к дореволюционной, советской и в определенном значении постсоветской России не всегда корректно, хотя сама постановка вопроса элитарности различных иерархических элементов общества и ее форм, включая политические структуры, вполне обоснована.

Проблема заключается в том, что в дореволюционной (1917) и постреволюционной России элита представляла собой преимущественно верхнюю и среднюю часть военно-государственной, а в СССР - партийной, государственной и хозяйственной бюрократии на различных уровнях. В политической системе этих эпох обнаруживается нечеткость границ между политической элитой и бюрократией. Элитарность других групп людей в различных видах деятельности по отношению к политической элите была еще более размыта, особенно это относится к сталинскому периоду.

Политической элитой, несмотря на множество интерпретаций, можно назвать небольшую группу людей, которые занимают определяющие позиции в сфере государственной власти и доминируют на этой основе над большинством народа. Или несколько иначе, «политическая элита - это внутренне сплоченное сообщество лиц, являющихся субъектом подготовки и принятия важнейших стратегических решений и обладающих необходимым для этого ресурсным потенциалом» [7].

Поскольку на современном этапе российской жизни элита формируется в процессе так называемого второго этапа приватизации из новономенклатурных образований и старой советской номенклатуры ленинско-сталинского времени и постсталинской эпохи, то ее анализ невозможен без содержательного взаимопроникновения и взаимодополнения ряда понятий, а именно: понятий элиты, класса, бюрократии, так как последние два точнее позволяют сформулировать те концепции, в рамках которых исследуется номенклатура, называемая политбюрократией, т.е. правящая или политическая элита советского общества. Другими словами, невозможно рассмотрение феномена номенклатуры исходя из какого-либо одного понятия. Каждый термин фиксирует лишь отдельные стороны организации, механизма функционирования, тенденций развития и трансформаций номенклатуры [8]. Недооценка этого привела, например, А.И. Фурсова к отказу по отношению к разным периодам в эволюции советского общества от таких основополагающих понятий как политика, класс, бюрократия, партократия и др. Все типы систем советской формы он описывает, используя один и тот же термин - «кратократия» (власть власти).

Советский и нынешний строй, облачившийся в одежды российской государственности, является хорошей иллюстрацией «известной» схемы эволюции любого режима. Правящий класс, как было обозначено выше, поочередно выступает то как «класс в себе» в ленинско-сталинскую эпоху, то как «класс для себя» в период бюрократического либерализма, то как «класс для других» в период перестройки и капитализации, но так же в бюрократическом измерении.

В деятельности правящей номенклатуры с ее «клиентально-патримониальной иерархией» в период советского режима время от времени происходило смещение акцентов либо в сторону упрочения данной иерархии, либо в направлении постепенного ее смягчения, когда видоизменялись как сама структура, статусное положение, интересы, так и формальные процедуры, и приемы политбюрократической системы правления.

В конце 80-х годов номенклатурная система формирования политбюрократической элиты была преобразована в самих своих основах. То есть при сохранении административных элитных позиций произошла, однако, их значительная трансформация, что связано в первую очередь с ликвидацией в 1991 г. политики и аппарата КПСС как части государства. Эти изменения и создали возможности для замещения элитных позиций претендентами в результате более открытой конкурентной борьбы, нередко хаотичной, поскольку специфически «формализованные» советские процедуры были упразднены или видоизменены.

Отличительную особенность протекающего ныне процесса трансформации советской номенклатуры можно определить как попытку перехода из «класса для себя» в постсоветский вариант «класса для других», т. е. класса, способного мобилизоваться для борьбы за свои групповые интересы на основе определенной стратегии, «коллективной или массовой стратегии».

Причем эта элита не только характеризуется преемственностью внутри номенклатуры, но она состоит из представителей прежней политбюрократии и новой собственности [9], образующих социальные группы, в значительной степени криминальные по своей сущности. Либеральная демократизация [10] и приватизация, произведенные «классом для других», на российском социальном пространстве явили беспрецедентный в мировой истории, организованный государственной властью способ изъятия народного достояния. Достаточно лишь таких примеров: 500 крупнейших российских предприятий с реальной стоимостью 200 млрд долларов были проданы всего за 7,2 млрд долларов. По подсчетам аналитического центра РАН 55% капитала и 80% голосующих акций при приватизации перешли в руки отечественного и иностранного криминального капитала [11].

Несколько обновленный правящий класс и сохранил власть, и приобрел собственность на легальных началах, став основным субъектом масштабного перераспределения в частное и акционированное владение народно-государственной собственности между основными, входящими в него кланами и картелями. Как следствие, во главе олигархической политической системы [12] в России оказались группы корпоративных интересов [13]. Соответственно массовые интересы по-прежнему плохо выражены и не имеют адекватной политической репрезентации [14].

В данном осмыслении современного социально-политического процесса все еще можно сказать, что российская национальная буржуазия не развилась до корпоративной организации. Имеет место значительное количество предпринимательских объединений, но они являются в основном частями «приятельских», «семейных», «клановых», а не союзами, которые представляют интересы этих объединений.

Наиболее заметным социальным эффектом неолиберальных рыночных реформ 90-х годов «по-российски» явилась капитализация и одновременно феодализация [15] номенклатурных по происхождению правящих групп, что способствовало дальнейшему развитию патримониального бюрократического капитализма. Клиентарно-олигархический способ включения во власть представителей деловых кругов воспроизвел и закрепил патримониально-бюрократический и монополистически-олигархический характер российской экономики (начало XXI века лишь незначительно изменило эту ситуацию).

Исследуя итоги выборов (2003), обществоведы говорят об основной роли бюрократии в социально-политическом процессе России. Современный политический режим, как и в 90-е годы XX века, воспроизводится различными понятиями в качестве системы или отдельных составляющих ее элементов - бюрократический авторитаризм, бюрократическая дума, бюрократический капитализм и др. [16]. По мнению большинства граждан российского общества, капитализация в нашей стране приняла криминально-чиновничий характер [17].

Мнение респондентов о том, кто в первую очередь выиграл в результате приватизации государственной собственности (процент от числа опрошенных по годам)