· составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение.
· установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.
· осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом.
· детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящийся к соответствующему местному бюджету.
· в случае в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений.
· иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.
Наряду с перечисленными выше бюджетными полномочиями, органы местного самоуправления поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории муниципалитета.
В соответствии с общими требованиями Бюджетного кодекса РФ, местные бюджеты включают в себя три раздела: доходы бюджета, расходы бюджета и бюджетный дефицит.
Различают следующие виды доходов бюджета:
– налоговые доходы
– неналоговые доходы
– финансовая помощь из вышестоящих бюджетов
К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.
В соответствии со статьей 61 Бюджетного кодекса РФ и Законом РС(Я) «О внесении изменений и дополнении в Закон РС(Я) «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в РС(Я)» в бюджеты муниципальных районов зачисляются следующие налоговые доходы:
) От следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
– налога на доходы физических лиц - по нормативу 20%;
– единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - 90%;
– единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30%;
– государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100%;
– по делам, рассматриваемым судами юрисдикции (за исключением Верховного Суда Российской Федерации), за исключением случаев, когда в суды общей юрисдикции обращаются прокуроры, органы государственной власти и органы местного самоуправления по делам в защиту государственных и общественных интересов;
– за совершение нотариальных действий нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, уполномоченными на то в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, должностными лицами органов исполнительной власти (за исключением консульских учреждений Российской Федерации), органов местного самоуправления.
– за государственную регистрацию транспортных средств, за внесение изменений в выданной ранее паспорт транспортного средства, за выдачу или продления срока действия акта технического осмотра транспортного средства, за выдачу государственных регистрационных знаков транспортных средств «Транзит», свидетельства на высвободившийся номерной агрегат, отличительного знака участника международного дорожного движения, талона о прохождении государственного технического осмотра транспортного средства, водительского удостоверения, временного разрешения на право управления транспортными средствами, справок, подтверждающих получение водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортными средствами, свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения, за прием квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами;
– за выдачу ордера на квартиру;
– за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы.
К неналоговым доходам местных бюджетов относятся:
– арендная плата за землю, помещения и другие объекты недвижимости;
– прибыль (часть прибыли) муниципальных унитарных предприятий;
– доходы от продажи имущества.
По определению Бюджетного кодекса дефицит бюджета представляет собой превышение расходов бюджета над его доходами, а профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами. В случае принятии бюджета на очередной финансовый год с дефицитом, решением о бюджете должны быть утверждены источники его финансирования. В соответствии с бюджетным законодательством, текущие расходы бюджета не могут превышать объем доходов из всех источников.
Размер дефицита местного бюджета утвержденного решением органов местного самоуправления, не может превышать 10 процентов объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи (дотаций, субсидий, субвенций) из других бюджетов. В случае, если на будущий год запланирована продажа муниципального имущества, предельный размер дефицита бюджета может быть выше указанного значения на величину поступлений от продажи имущества.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, источниками финансирования дефицита бюджетов могут быть:
– Муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования (форма практически недоступная из-за законодательства о выпуске ценных бумаг).
– Кредиты, полученные от кредитных организаций.
– Бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
– Поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности.
– Изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.
Понятие дефицит (профицит) бюджета связано с понятием муниципального долга - совокупность долговых обязательств муниципального образования. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну. Долговые обязательства могут существовать в следующих формах:
– кредитных договоров и соглашений.
– договоров и соглашений о получении поселением бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
– договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.
Расходная часть бюджета может рассматриваться как совокупность бюджетных обязательств. Следует различать расходные обязательства и бюджетные обязательства.
В статье 15 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» дано следующее разграничение вопросов
местного значения между органами власти местного самоуправления.
1.3 Методы прогнозирования доходов и расходов местного бюджета
В соответствии с законом РФ от 27 декабря 1991 г. № 2118-I «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и другими последующими законами к местным налогам относилось 23 налога. с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации (1998 г.) к местным налогам было отнесено 5 налогов:
) земельный налог;
) налог на имущество физических лиц;
) налог на наследование или дарение;
) налог на рекламу;
) местные лицензионные сборы.
В настоящее время к местным налогам отнесены земельный налог и налог на имущество физических лиц.
Органы власти муниципальных образований заинтересованы в собственных источниках доходов, они позволяют им шире проявлять хозяйственную инициативу, добиваться извлечения платежей в бюджет при недостаточном объеме собственных доходов, при увеличивающихся расходах вызвали необходимость наделения средствами местных бюджетов из областного бюджета. Они наделялись средствами главным образом за счет регулирующих налоговых доходов.
Органы власти муниципальных образований из средств местных бюджетов осуществляют финансирование учреждений народного образования (школ и дошкольных учреждений), здравоохранения (поликлиник, больниц), учреждений культуры (клубов, музеев, театров, киноустановок) и много других учреждений непроизводственной сферы.
Местные бюджеты утверждаются представительными органами власти местного самоуправления в виде принятия решения. После чего исполнительные органы муниципалитетов приобретают право на получение и использование бюджетных средств.
Затем происходит финансирование бюджетных учреждений и мероприятий в соответствии с ассигнованиями, выделенными по бюджету. Эта деятельность называется кассовым исполнением бюджета. Кассовое исполнение бюджета осуществляется через банки, которые обязаны выполнять эти операции без взимания комиссионного вознаграждения.
Можно сделать вывод, что местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации. В качестве власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. В тоже время местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом.
Сущность налога состоит в изъятии государством в пользу общества определенной части стоимости исходным источником налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей.
Характеристики основных источников доходов местных бюджетов.
Рассмотрим основные налоги, формирующие доходную часть местных бюджетов, соответственно их месту в бюджет ной классификации доходов (установленной Приказом Минфина РФ от 25.05.99 №38). Перед наименованием каждого доходного источника указан его группировочный код. При этом нужно различать два понятия:
«налоговые полномочия» - право вводить те или иные налоги, устанавливать их ставки,
«разделение налоговых доходов» - собственно налоговые поступления.
Как можно заметить, в этом смысле налоговое законодательство входит в противоречие с бюджетной классификацией.
Метод «экспертной оценки» возлагается на многолетний опыт, знания и ознакомленностью с вопросами доходов и расходов для подготовки прогноза
Преимущества «экспертного» метода: способность составлять относительно точные прогнозы.
Недостатки: отсутствие ясной установленной техники, что затрудняет определение того, что было верно или неверно при анализе методики и прогнозирования.
«Прогнозирование тенденций» - это техника, целиком полагается на время, как единую определяющую переменную. Техника тенденций зависит от ежегодных изменений в переменной предыдущего года (например, источник к доходу или категория расходов). Определяя изменения по прошлые годы некоторые доходы и расходы можно спрогнозировать достаточно точно. Техника тенденций предполагает, что уровень роста в будущем году будет таким же, как и в последние годы. Это предположение может быть более реалистичным, если изменения и их влияние более точно измерены.
Выводы по типу изменений, произошедших дают несколько вариантов ее использования в прогнозировании, а именно:
если переменная в прошлом году не изменилась, можно предположить, что она будет неизменной на прогнозируемый период;
если переменная в прошлом году постоянно росла, можно предположить, что она будет продолжать ежегодно расти примерно в тех же абсолютных размерах;
если переменная ежегодно имела примерно одинаковый темп прироста, то этот темп можно применить для прогноза.
Метод тенденций - надежный инструмент для доходов и расходов не слишком чувствительных к экономическим условиям.
«Определяющие прогнозы» используют не время, а другие факторы для «определения» прогноза. Эти факторы могут включать изменения в населении, потребителям социальных услуг или иные социальные и экономические перемены УНИ, которые непосредственно влияют на доходы или расходы. Наиболее распространенные определяющие прогнозы основываются на предварительно установленной формуле в расчете прогнозируемых доходов или расходов.
Более реалистичное применение определительные прогнозов - прогнозирование расходов, используя фактические входные данные в расходной части бюджета. Например, если в следующем году предполагается увеличения первых классов общеобразовательных школ или количества получателей субсидий населению, то соответственно необходимо планировать увеличение соответствующих расходов.
Определяющее прогнозирования возлагается на использование средних величин, которые особенно не испытывают значительных изменений, но использование средних величин может уменьшать размер прогнозируемых доходов и расходов, если экономика на подъеме, и переоценивать их в экономике, переживающей спад.
«Эконометрические или статистическое прогнозирование» объединяет экономические принципы и статистические теории. Эконометрические модели позволяют рассмотреть влияние нескольких переменных на доходы или расходы, путем определения независимых переменных, наиболее приемлемые для соответствующих данных. Эти переменные могут использоваться для прогнозирования будущих изменений источника дохода или расходов, связанных с экономикой (например, подоходный налог).
Регрессивный анализ наиболее подходит для эконометрического прогнозирования и включает 4 этапа для прогнозирования доходов и расходов:
определить функциональную взаимосвязь между определенными источниками дохода или расходов и одной или двумя независимыми переменными, один из подходов - использовать серию независимых переменных
Собрать фактические данные по анализируемой зависимой переменной и по каждой из независимых переменных
Статистически оценить предполагаемый взаимосвязь используя линейную регрессию
Использовать прогнозируемые величины независимой переменной для прогнозирования доходов или расходов эконометрического прогнозирования наиболее подходит для прогнозирования переменной доходов, зависит от экономических условий
Анализ финансового воздействия рассматривает непосредственной возрастающее влияние на поступления и расходы, прежде всего те, которые касаются новых разработок касается прогнозирования расходов, то его можно осуществлять с использованием эконометрических технологий или технологий тенденций, но наиболее приемлемый подход - подход определяющей или бухгалтерской идентичности. Этот подход использует различные уровни разделения затрат (персонал <http://job.ru/>, материалы, приобретение, обслуживание долга) с прогнозируемыми расходами, основываясь на последовательных допущениях об уровне услуг, уровне производительности и цен. Этот подход к прогнозированию можно разделить на две категории. Первая разделяет расходы организационно по главным распорядителям средств и по экономической классификации. Вторая разделяет расходы по программам.