Закрепление принципа правоты налогоплательщика в случае наличия неустранимых сомнений, противоречий и неясностей налогового законодательства позволит обеспечить налогоплательщику гарантию от необоснованного и недобросовестного использования неточностей налогового законодательства, закрепит косвенную ответственность уполномоченных органов за неточности в налоговом законодательства и как следствие повысит качественный уровень законодательной работы [40, с.10].
Остановимся на программах нефинансовой поддержки. В первую очередь это программа бизнес-обучения «Бизнес-советник», которая не имеет аналогов на просторах СНГ. Ее отличает масштабность, практическая направленность учебного курса, проникновение во все районы и города Казахстана. Основным механизмом реализации программы является организация предоставления услуг двухдневного тренинг-обучения населения с предпринимательской инициативой и действующих предпринимателей во всех 209 районах и густонаселенных административно-территориальных единицах республики. Параллельно будет проведено первое в Казахстане маркетинговое исследование с охватом 10 тысяч респондентов.
К программам по финансовой поддержке можно отнести выпуск аналитической книги по «МСБ в Казахстане» к концу этого года. В данном проекте акценты ставятся на создании «Инвестиционного паспорта» сектора МСБ Казахстана.
Нельзя обойти вниманием такую программу, как геоинформационная система фонда «Даму». В рамках данного проекта статданные Агентства по статистике, Нацбанка, Агентства по финнадзору, собственная информация нашего фонда будут аккумулироваться на создаваемом сегодня сайте. Таким образом, предприниматель, банкир, экономист, представитель госорганов, студент смогут почерпнуть на нашем сайте необходимую информацию в разрезе не только отраслей, но и регионов. В связи с этим существенно снизятся транзакционные издержки.
Естественно, казахстанских предпринимателей ждут многочисленные «круглые столы» и форумы между бизнесом и государством, между субъектами МСБ, между малым и крупным бизнесом. Более того, в этих форумах, которые будут проходить на периодической основе, предполагается участие бизнесменов и власти в каждом районном центре страны. В этом случае директора филиалов фонда «Даму» должны стать реальными интеграторами мер по поддержке регионального предпринимательства, а филиалы - центрами контактов и консолидаторами субъектов МСБ.
Рассмотрим программы ждущие своей реализации. Одна из них - субсидирование процентной ставки. За счет прямого выделения государственных средств невозможно удовлетворить потребности всех субъектов МСБ в льготных кредитах. Поэтому субсидирование процентной ставки позволяет удовлетворить потребности бизнеса за счет малых объемов государственных средств, позволяет осуществлять дифференцированный подход к различным категориям заемщиков.
В рамках данной программы фонд размещает в банках-партнерах обусловленный банковский вклад, начисленные проценты от которого идут в счет уплаты вознаграждения по займам МСБ.
На сегодняшний день финансовая поддержка малого и среднего бизнеса со стороны государства сфокусирована на организации кредитования через существующие финансовые институты по льготным ставкам. Однако стратегически она должна быть нацелена на создание условий, при которых субъекты предпринимательства могли бы привлекать финансирование на условиях рынка. Поэтому важной задачей Фонда будет являться содействие формированию сети финансовых учреждений, обеспечивающих финансирование МСБ на рыночной основе (гарантийные и ссудные фонды, банки, фонды прямых инвестиций, другие организации). Фонд может входить в капитал создаваемых финансовых институтов совместно с крупными иностранными инвесторами, имеющими успешный опыт реализации подобных проектов, привносящими современные технологии управления и выступающими дополнительными гарантами прозрачности деятельности (Международная Финансовая Корпорация, ЕБРР, немецкий банк DEG и др.).
Параллельно и сходным образом будет решаться задача по формированию сети учреждений нефинансовой поддержки на основе региональных центров поддержки предпринимательства. Их основной задачей станет снижение транзакционных издержек малого и среднего бизнеса, повышение уровня образования и квалификации предприни-мателей, сопровождение их проектов и как следствие - снижение бизнес-рисков МСБ [41, с.7].
Программы Фонда не дублируют программы, реализуемые другими организациями. Они комплементарны к уже действующим программам, т.е. дополняют их, преследуя цели обеспечения внутренней целостности системы поддержки МСБ и максимизации мультипликативного эффекта.
Приоритетными для программ Фонда станут сегменты, недостаточно охваченные коммерческим предложением средств со стороны финансовых институтов. При этом изначально будет сделан акцент на комплексность поддержки, т.е. на сочетание и взаимообусловленность финансовых и нефинансовых инструментов. Стратегия регионального проникновения будет носить поступательный характер и опираться на наличие необходимых социально-экономических предпосылок.
Важным, на наш взгляд, является развитие франчайзинга в Казахстане. В данном случае главное - инвестиционная поддержка МСБ, осуществляющего деятельность путем дублирования успешной модели национальных и зарубежных коммерческих предприятий.
Реализация проекта будет осуществляться за счет кредитования предпринимателей банками с предоставлением в банк франчайзером солидарной гарантии, а франчайзи - залогового обеспечения. В настоящее время ведутся переговоры с агентствами по франчайзингу и проработка с комбанками вопроса финансирования проектов в рамках программы «Даму-Колдау».
В качестве системных мер по дальнейшему развитию малого и среднего бизнеса Правительство предлагает принять меры развития небанковского сектора финансового рынка, в частности, микрокредитных организаций и кредитных товариществ. Дальнейшее развитие микрокредитных организаций и кредитных товариществ зависит от решения ряда вопросов связанных с налогообложением, коммерческим инвестированием, а также законодательным регулированием деятельности микрокредитных организаций и кредитных товариществ.
Микрокредитные организации и кредитные товарищества во всем мире и в Казахстане более охотно идут в сельскую местность, меньше ориентируются на залоги, то есть работают в той нише, которая не интересна банкам.
В нашей стране они законодательно ущемлены как в части источников фондирования, так и в налогообложении по сравнению с банками.
С целью приведения деятельности микрокредитных организаций и кредитных товариществ к международным стандартам, расширения их возможностей, привлечения отечественных и иностранных инвестиций мы совместными усилиями разработали проект поправок в Законы «О микрокредитных организациях» и «О кредитных товариществах» (пункт 51 Плана мероприятий по исполнению Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 6 февраля 2008 года, и пункт 44 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2008 год).
Изменения и дополнения в действующие законы вызваны необходимостью современного развития микрофинансовых организаций, некоторые из которых вышли на международный уровень развития и их деятельность ограничена рамками данных законов.
Предметом регулирования законопроекта является упрощение процесса капитализации микрокредитных организаций и кредитных товариществ, расширение их деятельности в части осуществления небанковских операций.
В частности, основные поправки которые следует предложить - это разрешить микрокредитным организациям создаваться в форме АО, с правом выпуска простых акций, а кредитным товариществам разрешить принимать срочные взносы.
Ожидается, что данные изменения коренным образом поменяют идеологию микрокредитования, и это будет инновацией в развитии данного финансового сектора. На настоящий момент Законопроект со всеми заинтересованными государственными органами, одобрен Правительством и готовиться к внесению в Мажилис Парламента.
Кроме того, по итогам учебной поездки в Венгрию группы разработчиков проекта Закона, Правительством начата работа по разработке проекта Концепции дальнейшего развития небанковских кредитных учреждений, с учетом передового опыта.
Необходимо предпринять всесторонний анализ эффективности различных институтов финансового посредничества как инструментов обеспечения доступа реального сектора (особенного малого и среднего бизнеса) к рынкам капитала.
С учетом результатов сравнительного анализа принять комплекс мер по активизации фондового рынка Казахстана. При этом использовать возможности иностранных (включая Исламский банк развития) и отечественных (в т.ч. институты развития) инвесторов [42, с.2].
Исследование подтвердило на первичном материале, что нерешенными, а в ряде случаев, скорее, не решаемыми проблемами остаются, несмотря на многолетнее осуществление специальных государственных программ развития малого и среднего бизнеса, структурный дисбаланс в секторе МСБ, инновационная невосприимчивость малого и среднего предпринимательства, обусловленная недостатком средств, непривлекательность МСБ для инвестиций и кредитования. В целом, отличительной чертой казахстанского МСБ остается низкая эффективность. Достигая уровня развитых стран по доле субъектов малого и среднего предпринимательства в общем числе субъектов бизнеса, казахстанский сектор МСБ в разы отстает по показателям производительности.
В заключении, следует отметить, что в ставших
традиционными объяснениях причин, порождающих системные изъяны малого и
среднего предпринимательства в Казахстане, на первый взгляд, несколько преувеличиваются
субъективные и недооцениваются объективные факторы. К числу факторов,
выпадающих из анализа состояния проблем и перспектив МСБ в Казахстане,
относятся исторические и геополитические аспекты развития страны.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Дальнейшая поддержка малого предпринимательства в условиях индустриально - инновационного развития экономики является на сегодня важным направлением экономической реформы Казахстана.
Исследование развития малого предпринимательства и его финансово - кредитное обеспечение в условиях индустриально - инновационного развития Казахстана позволили сделать следующие выводы:
1. Экономическое значение малого предпринимательства Казахстана возрастет в условиях индустриально - инновационного развития экономики.
Анализ отечественной практики развития малого сектора экономики показал, что главной проблемой на пути его развития является неэффективное обеспечение финансово - кредитными ресурсами и, в особенности, малого производственно - инновационного предпринимательства.
2. Проведенное исследование зарубежного опыта поддержки малого предпринимательства показало: политика поддержки носит системный характер; создаются специальные органы, занимающиеся проблемами малого бизнеса; существуют специальные программы привлечения малых компании к инновации, применению современных технологий; малый сектор, занимающийся приоритетными видами деятельности, инвестициями, имеют льготы или освобождаются от уплаты подоходного налога; создаются специальные финансовые институты на основе государственной или смешанной форм собственности; сформировано устойчивое нормативно - правовое обеспечение; построена развитая финансово - кредитная инфраструктура для малого предпринимательства.
. Для решения проблем финансово - кредитного обеспечения малого предпринимательства в условиях индустриально - инновационного развития Казахстана предлагается создать финансовый институт развития в виде инновационно - кредитного фонда, ориентированного для кредитования и финансирования малого производственно - инновационного предпринимательства.
За последние 5 лет количество зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) увеличилось более чем на 46% по сравнению с 2006 годом, и по итогам 2010 года достигло 1 089 тыс. единиц. Доля активных СМСП в общем количестве зарегистрированных СМСП за период 2006-2010 г. оставалась стабильной на уровне 68-69%. Доля зарегистрированных СМСП в общем числе зарегистрированных хозяйствую-щих субъектов увеличилась на 1 процентный пункт с 92% в 2006 году до 93% в 2010 году.
Структура зарегистрированных СМСП в разрезе организационно-правовых форм показывает, что в 2010 году количество индивидуальных предпринимателей (ИП) составило 677 тыс. субъектов или 62,1%, количество юридических лиц - предприятий малого бизнеса составило 213 тыс. или 19,6%, количество юридических лиц - предприятий среднего бизнеса составило 5 тыс. или 0,5%,количество крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ) - 194 тыс. или 17,8%.
Затрагивая проблемные вопросы развития малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан, следует отметить, что на данном этапе развития существуют нижеприведенные проблемы:
регулирующее предпринимательскую деятельность законодательство, фактически, создано без ориентации на целевое состояние условий для развития МСБ. Поэтому нормы законодательных документов и действующие правила де-факто не развивают МСБ в каком-то целевом направлении.
налоговая система не предусматривает экономических стимулов для роста масштабов малого бизнеса и постепенной его трансформации в средний. Вместе с тем, изменение налоговой системы - очень радикальный инструмент регулирования бизнеса, который должен применяться очень осторожно и стратегически должен быть нацелен на вывод бизнеса «из тени».
в Казахстане нет действующих комплексных программ по развитию малого и среднего бизнеса. Единственная комплексная программа «Дорожная карта бизнеса 2020» имеет узкую направленность (обеспечение реализации Государ-ственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы) и, в основном, нацелена на поддержку средних и крупных предприятий, реализующих проекты в приоритетных секторах.
доступ к финансовым ресурсам для МСБ по-прежнему ограничен. Затрудненный кредитный анализ, высокие удельные издержки и повышенные риски вынуждают банки переносить стоимость риска на кредиты путем увеличения процентной ставки по займам МСБ либо отказывать в их предоставлении. При этом тенденцией 2010 г. стало снижение спроса банков на средства государственных программ обусловленного размещения.
недостаточный уровень фондовооруженности, высокий уровень износа и низкая обновляемость основных средств, а также низкая технологичность сектора МСБ в целом, снижают производительность труда, экономическую эффективность и конкурентоспособность продукции малого предпринимательства. Ситуацию усугубляет недостаточно высокий уровень квалификации предпринимателей и наемных работников МСБ, дефицит квалифицированных кадров в области инженерно-технических, рабочих специальностей.
Нерешенность данных проблем служит основной причиной низкой роли малого и среднего бизнеса в социально-экономических процессах республики, а именно:
) Низкий вклад малого и среднего бизнеса в формирование ВВП страны. Несмотря на тенденцию роста объемов выпуска продукции субъектами МСБ за последние годы, их вклад в ВВП Казахстана не превышает 20%9.
) Отраслевая несбалансированность и низкая доля МСБ в реальном секторе экономики, особенно в промышленности, превалирование торговой деятельности.
) Низкая роль малого предпринимательства в решении вопросов занятости. Доля экономически активного населения, занятого в малом бизнесе, составляет 25%.
) Высокая доля теневой деятельности субъектов малого и среднего бизнеса. По разным оценкам, она составляет от 22 до 30% реального оборота субъектов МСБ.