Дипломная (вкр): Особенности развития малого предпринимательства Казахстана

Рисунок 7 - Система микрофинансирования Казахстана

В микрофинансирование входит и неформальный сектор, к которому относят займы, полученные от друзей, родственников и из других источников. Но анализ неформального сектора микрофинансирования представляется весьма затруднительным.

Учитывая вышеизученное следует обосновать необходимость создания единой системы микрофинансирования субъектов малого предпринимательства с учетом казахстанской специфики, для формирования которой требуется:

) Принятие рамочного закона «О микрофинансировании». Учитывая, что микрофинансовые операции охватывают широкий круг участников рынка, имеющих различные организационно-правовые формы и подверженных неодинаковым нормам регулирования, введение особого регулирования микрофинансовых операций несет в себе опасность избыточного регулирования, что в свою очередь, способно дестимулировать развитие микрофинансирования и сузить круг его участников.

Рамочный закон «О микрофинансировании» должен включать положения, действующие в отношении как коммерческих, так и некоммерческих микрофинансовых организаций, содержать понятия «микрофинансирование», «микрозайм», «микрофинансовая деятельность».

) Разработка стратегии развития системы микрофинансирования. Стратегия должна быть направлена на улучшение правовой среды микрофинансирования, географическое расширение охвата населения микрофинансовыми услугами, развитие различных типов микрофинансировых институтов.

) Решение проблемы контроля и надзора за деятельностью микрофинансовых организаций. В настоящее время из-за отсутствия унифицированного законодательства о деятельности микрофинансовых организаций нет и единого государственного органа надзора за их деятельностью. В этих целях микрофинансовые организации могут быть сгруппированы в зависимости от экономических и правовых характеристик их деятельности. Построение эффективной модели государственного контроля и надзора за деятельностью микрофинансовых организаций необходимо в сочетании с саморегулированием, стимулированием развития всех форм микрофинансовых организаций.

Для стабильного развития малого предпринимательства важным условием является активная государственная политика. В Казахстане государственная финансовая поддержка малого предпринимательства стала осуществляться с середины 1990-х годов, когда государство начало разработку программ поддержки малого бизнеса.

В качестве форм государственной финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства действующее законодательство предусматривает предоставление субсидий, бюджетных инвестиций, государственных гарантий, а также государственный заказ

На основе этого проведем систематизацию форм финансовой государственной поддержки малого бизнеса в зависимости от стадии развития бизнеса с учетом финансовых проблем, с которыми сталкивается предприниматель (таблица 16).

Таблица 16 - Формы государственной финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства

Для развития микрофинансирования в Казахстане можно предложить модель микрокредитования малого предпринимательства (при помощи реализации кредитных программ крупными коммерческими банками с участием государства).

Основными преимуществами данной модели микрокредитования являются: большой опыт работы банков как с субъектами малого предпринимательства, так и с микрокредитными продуктами; наличие у банков специализированных подразделений кредитования субъектов малого бизнеса; наличие разветвленной филиальной сети.

Одним из направлений государственной финансовой поддержки является выделение государственных финансовых ресурсов на поддержку небанковской финансовой инфраструктуры, в частности микрофинансирования, поэтому представляется возможным процесс обеспечения микрокредитами осуществлять не напрямую из Фонда «Даму», «Самрук-Казына» микрофинансовым организациям, а через специально созданный финансовый институт [38, с.65].

Преимущества создания финансового института следующие: в своей деятельности апексный институт ориентирован только на микрофинансовый сектор; не является банковским учреждением; четкие критерии отбора для финансирования микрофинансовых организаций, мониторинг.

Основной стратегией деятельности финансового института является привлечение ресурсов в микрофинансовый сектор и их эффективное использование для создания равных условий роста для микрофинансовых организаций, расширения возможностей доступа микрофинансовых организаций к финансовым ресурсам, продвижения финансовых услуг в регионах и поддержки предпринимательской активности.

Механизм взаимодействия финансового института с микрофинансовыми институтами регионального уровня выглядит следующим образом (рисунок 1):

. финансовый институт получает финансовые средства из о бюджета или средства, предоставляемые для финансирования небанковской инфраструктуры малого предпринимательства, привлекает средства доноров (затгежных организаций, поддерживающих развитие микрофинансирование в Казахстане);

. перераспределяет их микрофинансовым организациям под залог их кредитного портфеля (суммы кредитов, предоставленных субъектам малого предпринимательства).

. микрофинансовые институты регионального уровня предоставляют финансовые средства непосредственно микрофинансовым организациям для последующей выдачи ими микрозаймов субъектам малого бизнеса.

Рисунок 8- Механизм рефинансирования микрофинансовых организаций посредством финансового института

Предложенные механизмы стимулирования микрофинансирования должны сыграть положительную роль в активизации микрофинансирования. С одной стороны, микрокредитование через крупные коммерческие банки с участием государства позволит увеличить доступность субъектов малого предпринимательства к банковскому микрокредитованию.

С другой стороны, создание такой структуры даст возможность развития различных типов микрофинансовых институтов путем обеспечения их необходимыми финансовыми ресурсами, что в свою очередь, позволит более эффективно развиваться микрофинансированию в Казахстане.

3.2 Перспективы государственных мер для развития малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан

В Стратегическом плане министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан на 2010-2011 годы, в разделе «Стратегические направления, цели, задачи и показатели деятельности государственного органа» целевые индикаторы дополнить строками следующего содержания: Доля субъектов малого и среднего бизнеса в ВВП страны в 2009 году - 31,1%, в 2010 году - 31,3%, в 2011 году- 31,5%. Согласно документу, количество активных субъектов малого и среднего предпринимательства в 2010 году будет увеличено до 638,5 тысяч, в 2011 году- до 641,7 тысяч.

При этом количество активных микрокредитных организаций в 2010 году планируется увеличить до 615 единиц, в 2011 году - до 625. Для реализации поставленных задач в следующем году будет разработана и принята Концепции развития предпринимательства.

Кроме того, будут приняты меры по совершенствованию нормативной правовой базы по вопросам предпринимательства, устранения административных барьеров, совершенствования систем налогообложения, финансово-кредитной поддержки для субъектов малого и среднего бизнеса.

По данным Минэкономики, выпуск продукции (товаров и услуг) активными субъектами малого и среднего предпринимательства за январь-июнь 2010 года снизился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года (в постоянных ценах) на 7,7% и составил 1,1 триллиона тенге.

Практически во всех регионах республики наблюдалось снижение выпуска продукции. Наиболее ярко это проявилось в Актюбинской (на 13,3%), Северо-Казахстанской (на 10,9%), Южно-Казахстанской (на 10,1%), Атырауской (на 9,7% от общего количества), Алматинской (на 9%), Акмолинской (на 6,6%), Восточно-Казахстанской (на 7,2%), Костанайской (на 5,7%), Мангистауской (на 5,3%) областях и в городах Астана (на 9,2%) и Алматы (на 8,8%). Рост выпуска продукции по сравнению с аналогичным показателем прошлого года отмечен только в Западно-Казахстанской области (на 1,7%).

В настоящий момент, государственное регулирование бизнеса имеет ряд проблем, которое тормозит развития предпринимательство в Казахстане. К ним можно отнести проблемы общего правового регулирования, то есть несовершенство законодательных актов Республики Казахстан и проблемы предпринимательства с налогооблажением.

С точки зрения законодательной перспективы представляется необходимым изменить соответствующие положения законов, регулирующих устаревшие формы юридических лиц (полное товарищество, коммандитное товарищество, товарищество с дополнительной ответственностью), посредством исключения этих форм из гражданского законодательства.

Кроме того, государству следует сосредоточиться на улучшении законодательства, регулирующего три основные формы коммерческих юридических лиц в Казахстане - акционерное общество, товарищество с ограниченной ответственностью и производственный кооператив. Эти три формы доминируют в коммерческом секторе в Казахстане, что в полной мере соответствует международной тенденции регулирования коммерческих юридических лиц.

Государству также следует пересмотреть практику прямого участия в экономических процессах, и участвовать в экономике страны в качестве собственника частных организаций, контролируемых посредством институтов корпоративного управления [39, с.5].

В настоящий момент несмотря на реформы отечественной фискальной системе присущи черты неадекватной налоговой нагрузки на реальный производственный сектор, наиболее заметной на примере предприятий обрабатывающих отраслей промышленности и наукоемких производств. Принимаемые стимулирующие меры носят половинчатый, дискретный и нестабильный характер.

Для этого необходимо решить вопрос стимулирования инвестирования и производительного потребления. Это означает перенос центра тяжести в налогообложении, прежде всего, на сверхдоходы, используемые в целях личного потребления. Имущество и доходы, инвестируемые либо реинвестируемые в производство, должны стимулироваться и льготироваться.

Обеспечение нейтральности налогообложения альтернативных форм инвестиций как основной налоговой меры, содействующей развитию фондового рынка.

Уровень налогообложения дивидендов должен быть сопоставимым с уровнем налогообложения индивидуального дохода.

Уровень налогообложения дохода по ценным бумагам должен быть соотносим с уровнем налогообложения доходов в виде вознаграждения по депозитам.

Налогообложение долевых и долговых ценных бумаг различных категорий должно быть адекватным.

Обеспечение реальности администрирования, что предполагает исключение норм, создающих коррупционные предпосылки.

Коррупция как реальный социальный институт базируется на профессиональном использовании недостатков и пробелов действующего законодательства, несовершенстве социально-правового контроля и юридической ответственности.

Меры борьбы с нею должны быть направлены именно в этих основополагающих направлениях. Наиболее важными среди них является обеспечение транспарентности деятельности таможенных и налоговых органов.

Кроме того, ни для кого не секрет, что порой и сами налогоплательщики своими действиями создают почву для совершения коррупционных правонарушений, предпочитая решать возникшие проблемы с уплатой налогов не в порядке, определяемом законодательством, а договорившись с представителем налогового органа.

Налоговым органам, помимо выявления таких случаев и привлечения виновных к ответственности, совместно с некоммерческими организациями, необходимо более активно вести разъяснительную работу о губительности такой практики, наносящей существенный вред интересам как государства, так и налогоплательщиков [39, с.8].

Одним из главных принципов налогового законодательства является принцип определенности налогообложения, что означает возможность установления в налоговом законодательстве всех оснований и порядка возникновения, исполнения и прекращения налоговых обязательств налогоплательщика. Исходя из этого для налогоплательщика точно должны быть определены в законе не только виды налогов, ставки налогов, порядок и сроки их уплаты, порядок и сроки подачи деклараций. Определенными должны быть и действия, акты налоговых органов, порядок и сроки их выполнения, так как налоговые обязательства на налогоплательщика нередко возникают из актов налоговых органов.

Острой проблемой современности остается вопрос выявления лжепредприятий и влияния их деятельности на налоговые обязательства добросовестных налогоплательщиков.

В осуществлении налогового контроля по-прежнему доминирует субъективный фактор. Налогоплательщик является заложником личных, зачастую непрофессиональных суждений проверяющего налогового инспектора. Кроме того, рассмотрение и перепроверка актов проверок органов налоговой службы осуществляется своими же вышестоящими органами, имеются многочисленные факты бесконтрольных корректировок их результатов.

Необходимыми административными шагами для изменения данной ситуации являются превращение электронного камерального контроля в основной вид налогового администрирования, определение оснований для назначения повторных проверок, реформирование порядка обжалования результатов налоговых проверок и введение в отечественную практику налогового аудита.

Предлагается включить в раздел налоговых правонарушений отдельный состав: нарушение правил составления и представления документальной и электронной отчетности, где предусмотреть более гуманное (разумное) наказание, чем за полноценное занижение налогов (тем более, если как такового занижения нет).

Практика рассмотрения налоговых споров показывает, что очень сложно восстановить нарушенные налоговыми органами права и законные интересы в судебных органах в случаях, когда спорный вопрос не совсем точно урегулирован положениями налогового законодательства, контракта на недропользование, текущей практикой рассмотрения налоговых споров.
Многие проблемы судебной практики разрешения налоговых споров недропользователей возникают из-за неточностей, пробелов и коллизий применимого налогового законодательства.