1) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);
2) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
3) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
4) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которых являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.
Территориальный принцип предоставления российского гражданства в его «чистом виде» положен в основу ч. 2 ст. 12 Федерального закона: ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.
Прием в гражданство России.
Прием в гражданство означает предоставление российского гражданства иностранным гражданам и лицам без гражданства по их ходатайствам. Прием в гражданство Российской Федерации осуществляется независимо от социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Федеральный закон предусматривает два порядка приема в гражданство России — общий и упрощенный. Согласно ст. 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:
1) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы России не более чем на три месяца в течение одного года;
2) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;
3) имеют законный источник средств к существованию;
4) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;
5) владеют русским языком.
Срок проживания на территории Российской Федерации сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;
2) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;
3) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.
Закон отдельно оговаривает, что лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство России без соблюдения условий, предусмотренных частью первой настоящей статьи. Так, Указом Президента России от 3 января 2013 г. «О приеме в гражданство Российской Федерации» было удовлетворено заявление о приеме в гражданство Российской Федерации Жерара Депардье, знаменитого французского актера.
Также без соблюдения этих условий и без предоставления вида на жительство вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах России, других войсках или воинских формированиях.
Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.
Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, т. е. без соблюдения условий, предусмотренных п. «а» ч. 1 ст. 13 Федерального закона, если указанные граждане и лица:
1) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;
2) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;
3) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 г.
Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о пятилетнем сроке проживания, если указанные граждане и лица:
1) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;
2) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;
3) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами Российской Федерации;
4) имеют ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, — в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;
5) имеют сына или дочь, достигших возраста 18 лет, являющихся гражданами Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, — в случае, если другой родитель указанных граждан Российской Федерации, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах.
Также в упрощенном порядке принимаются ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации. В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке дети и недееспособные лица, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства.
Приобретение российского гражданства возможно также в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается с пяти до трех лет.
Федеральный закон указывает именно на возможность восстановления в гражданстве Российской Федерации. В частности, отклоняются заявления о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, как и заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, поданные лицами, которые:
1) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;
2) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;
3) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;
4) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
5) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;
6) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);
7) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).
Приобретение гражданства Российской Федерации возможно и по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» или международным договором, в частности путем выбора гражданства Российской Федерации при изменении государственной границы Российской Федерации. В частности, в соответствии с ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» 2014 г. Граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Республики Крым или города Севастополя, были признаны гражданами России. Исключение было сделано для лиц, которые в течение месяца после вступления закона в силу заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство или остаться апатридами. Тем самым было в полной мере обеспечено право определять гражданскую принадлежность: сохранить прежнее гражданство или приобрести российское.
Российское законодательство закрепляет правовой статус двух особых категорий лиц: беженцев и вынужденных переселенцев.
Беженец — это категория международного права. Статус лиц, признанных беженцами, регулируется в первую очередь международными актами. Это Конвенция о статусе беженцев 1951 г. и Протокол к ней 1967 г., распространивший положения Конвенции на лиц, ставших беженцами после 1951 г. В Российской Федерации также принят специальный Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах».
В соответствии с Федеральным законом о беженцах беженец — это лицо, которое:
• не является гражданином Российской Федерации (иностранный гражданин или апатрид);
• находится вне страны своей гражданской принадлежности (иностранный гражданин) или вне страны своего обычного местожительства (апатрид);
• покинуло свою страну в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;
• не может пользоваться защитой своей страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие указанных опасений.
При этом в соответствии с законом не может быть признано беженцем лицо: а) в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества; б) которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций; в) лицо, покинувшее государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в других случаях, установленных законом.
Помимо категории «беженец» в российском законодательстве имеется категория «вынужденный переселенец». Международное право не знает понятия вынужденный переселенец. Его появление в российском законодательстве связано с внутренними военными и межнациональными конфликтами на территории Российской Федерации, вспыхнувшими после распада СССР. В результате этих конфликтов многие граждане Российской Федерации были вынуждены покидать места своего постоянного проживания и переселяться в другие регионы государства. С целью оказания помощи этим лицам и оформления их правового статуса в Российской Федерации был принят Закон от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах».
Вынужденный переселенец — это прежде всего гражданин Российской Федерации, покинувший место своего жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Это может быть:
1) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации;
2) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации.
Вынужденными переселенцами Закон также признает иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации и изменивших место жительства в пределах территории Российской Федерации по тем же обстоятельствам.
Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо:
1) совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством Российской Федерации;
Статья 18 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает, что гражданство России прекращается: 1) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации; 2) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Причем в этом втором случае в числе оснований прекращения гражданства лишение его государством по собственной инициативе не предусматривается.
Выход из гражданства Российской Федерации означает добровольный отказ гражданина от российского гражданства. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. устанавливает следующие правила выхода из гражданства:
1) выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных в его ст. 20;
2) выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, также предусмотренных в его ст. 20;
3) выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.
В ст. 20 Федерального закона от 31 мая 2002 г. установлены исчерпывающие основания для отказа в выходе из гражданства Российской Федерации, имеющие при этом императивный в смысле отказа в удовлетворении ходатайства характер. Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:
1) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;
2) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
3) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
Гражданство Российской Федерации может быть прекращено (как и упразднено) в результате оптации, т. е. выбора иного гражданства при изменении государственной границы Российской Федерации. В частности, согласно ст. 21 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» при территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы Российской Федерации граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.
Гражданство Российской Федерации может быть прекращено также вследствие отмены решения о приеме в гражданство (ст. 22). Это единственное основание, которое допускает прекращение гражданства без добровольного волеизъявления лица. Но речь идет о случае приобретения гражданства России на основании заведомо ложных сведений и подложных документов. При наличии такого факта, устанавливаемого в судебном порядке, решение о приеме в гражданство может быть аннулировано, а лицо привлечено к ответственности. При этом отмена решения о приеме в российское гражданство не распространяется на членов семьи, т. е. супруга и детей, приобретших гражданство России вместе с таким лицом, если не будет доказана их осведомленность о том, что российское гражданство было приобретено незаконным путем.