К вопросам ведения Совета Федерации относятся:
1) утверждение изменения границ между субъектами Федерации. Следует иметь в виду, что такие изменения могут осуществляться только с взаимного согласия субъектов Федерации;
2) утверждение указа Президента о введении военного положения, принятого им в соответствии со ст. 87 Конституции;
3) утверждение указа Президента о введении им чрезвычайного положения в случаях, указанных в ст. 88 Конституции;
4) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами России;
5) назначение выборов Президента как в связи с истечением срока его полномочий, так и в случаях их досрочного прекращения;
6) отрешение Президента от должности в порядке, предусмотренном Конституцией;
7) назначение на должность судей Конституционного и Верховного судов. Это полномочие Совет Федерации осуществляет по представлению Президента;
8) по представлению Президента назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации.
По всем перечисленным вопросам Совет Федерации большинством голосов от общего числа членов палаты принимает постановления. При этом постановления Совета Федерации по целому ряду вопросов (об утверждении изменения границ между субъектами Федерации, о введении военного или чрезвычайного положения и др.) носят нормативный характер.
Организация работы Совета Федерации, его внутренних органов и должностных лиц определяется на основе Конституции, Регламентом этой палаты, а также текущими решениями Совета Федерации.
Основной формой деятельности Совета Федерации являются заседания, которые могут быть открытыми или закрытыми, очередными (т. е. запланированными заранее) и внеочередными. Внеочередные заседания могут созываться председателем Совета Федерации по предложению Президента России, Правительства, одного из субъектов Федерации, какого-либо комитета палаты или по предложению не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации. В первоочередном порядке на заседании палаты рассматриваются послания и обращения Президента, поправки к гл. 3–8 Конституции; законы, принятые Государственной Думой и подлежащие, в соответствии со ст. 106 и 108 Конституции, обязательному рассмотрению верхней палатой парламента, предложения о пересмотре гл. 1, 2 и 9 Конституции, предложения о запросах Совета Федерации в Конституционный Суд.
Решения Совета Федерации принимаются простым большинством голосов (кроме случаев, предусмотренных Конституцией) открытым или тайным голосованием.
В Совет Федерации формирует комитеты по: вопросам Федерации, Федеративному договору и региональной политике; конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам; бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию; вопросам экономической реформы, собственности и имущественных отношений; делам Содружества Независимых Государств; международным делам; вопросам безопасности и обороны; социальной политике; аграрной политике; вопросам науки, культуры и образования.
Комитеты Совета Федерации и Государственной Думы образуются на срок полномочий каждой палаты. Численный и персональный состав комитетов утверждается большинством голосов депутатов палаты. При этом соблюдается следующее правило: комитет Совета Федерации не может состоять менее чем из 10 членов; численность комитета Государственной Думы — от 12 до 35 депутатов этой палаты.
Кроме того, каждая из палат Федерального Собрания вправе создавать комиссии, деятельность которых может быть ограничена определенным сроком или какой-либо конкретной задачей.
Заседания комитетов Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но, как правило, не реже одного раза в месяц. При необходимости комитеты и комиссии могут проводить совместные заседания.
Нормы – это системообразующий фактор отрасли.
Норму КП можно определить как исходящее от государства или им санкционированное, общеобязательное, формально определенное правило поведения, обеспеченное мерами государственного принуждения и регулирующее отношения, возникающие при установлении основ конституционного строя, основ правового статуса личности, отношения по федеративному устройству, отношения, возникающие при установлении системы органов государственной власти и МСУ.
Признаки КП норм (общие для всех правовых норм): исходят от государства (либо санкционируются им), регулируют общественные отношения, обладают формальной определенностью, имеют общий характер, обеспечиваются принудительной силой государства, являются общеобязательными.
Признаки КП норм (особенности):
Нормы КП воздействуют на общественные отношения во всех сферах жизни общества (политической, экономической, социальной, культурной). Они закрепляют основы политического, социально-экономического и духовно-культурного устройства общества.
Часть этих норм содержится в учредительном акте, обладающем высшей юридической силой, — Конституции РФ.
Нормы КП часто выступают в качестве стандартов, правовых эталонов для норм иных отраслей. Отраслевые нормы призваны детализировать исходные нормы конституционного права, наполнять их собственным отраслевым содержанием, не могут им противоречить.
Значительную часть К-П норм составляют так называемые общерегулятивные нормы (нормы-принципы, нормы-задачи, нормы-цели, нормы-дефиниции и пр.). Предписания, содержащиеся во многих нормах КП, имеют учредительный характер, т. е. они являются первичными по отношению к нормам всех иных НПА.
Для норм КП характерен особый механизм реализации. Многие К-П нормы реализуются в правоотношениях общего характера. Специфический характер субъектов, на регулирование отношений между которыми направлены К-П нормы. К таким субъектам относятся народ в целом, государство, субъекты федерации, муниц. обр.; политические партии, религиозные объединения, депутаты и др.
В структуре К-П норм, как правило, отсутствует санкция и не всегда имеется гипотеза.
Классификации
1. В зависимости от функций все нормы КП можно подразделить на два основных вида — общерегулятивные и конкретнорегулятивные.
А) Общерегулятивные нормы (они же исходные или отправные нормы) устанавливают общие положения для отрасли КП в целом либо для ее отдельных институтов, а также для других отраслей права, порождая К-П отношения общего характера, правового состояния. Это нормы-принципы, нормы-дефиниции (определения понятий), нормы-цели и др. Их особенностью является то, что они не содержат конкретного правила поведения. ZB ст. 10
Б) Конкретнорегулятивные нормы (они же нормы-правила поведения, нормы конкретного содержания, конкретные нормы) — это правила поведения, непосредственно регулирующие общественные отношения и устанавливающие конкретные права и обязанности. ZB ст. 88
2. По объекту правового регулирования нормы КП подразделяются на следующие виды:
нормы, закрепляющие основы конституционного строя;
нормы, устанавливающие основы правового статуса Ч и Г;
нормы, регулирующие отношения по федеративному устройству государства;
нормы, регулирующие избирательные отношения;
нормы, закрепляющие принципы построения и систему государственных органов;
нормы, устанавливающие основы МСУ;
нормы, устанавливающие порядок внесения поправок и пересмотра Конституции.
3. По роли в механизме правового регулирования выделяются материальные и процессуальные нормы.
А) Материальные нормы непосредственно регулируют отношения, возникающие в обществе. В КП материальные нормы регулируют отношения по организации и деятельности органов государственной власти и иных государственных органов; общественные отношения, в которые вступают граждане и их объединения (ZB, избирательные; отношения, связанные с приобретением российского гражданства; отношения, связанные с созданием общественного объединения; отношения, связанные с проведением публичных мероприятий и т. п.). В КП материальные нормы преобладают.
Б) Процессуальные нормы устанавливают механизмы реализации материальных норм права; устанавливают определенный порядок осуществления юридических действий. К процессуальным в КП могут быть отнесены нормы, устанавливающие порядок принятия НПА; нормы Конституции РФ, регулирующие законодательный процесс; нормы, устанавливающие порядок отрешения Президента от должности; нормы, регулирующие порядок проведения выборов или референдумов и др.
4. По степени определенности предписания выделяют императивные, диспозитивные и альтернативные нормы.
А) Императивные нормы — это правила поведения, строго предписывающие определенный вариант поведения субъектов права; не допускающие отступлений от него. ZB ст. 91
Б) Диспозитивные нормы — это правила поведения, предоставляющие субъектам права возможность выбора варианта поведения, правомочия действовать по своему усмотрению. ZB ч. 2 ст. 68
В) Альтернативные нормы — правила, которые так же как и диспозитивные нормы, предоставляют субъектам права возможность выбора варианта поведения, но лишь в строго определенных в законе рамках. ZB ч. 3 ст. 117
5. По форме выражения диспозиции нормы КП подразделяются на управомочивающие, запрещающие, обязывающие.
А) Управомочивающие нормы устанавливают право лица на совершение определенных действий. Словесно эти нормы выражаются терминами «вправе», «может», «имеет право».
Б) Запрещающие нормы устанавливают запреты на совершение определенных действий. Словесно выражаются терминами «запрещено», «не вправе».
В) Обязывающие устанавливают обязанность лица действовать тем или иным указанным в норме способом. Словесно выражаются в терминах «обязан», «подлежит», «должен».
6. По территории действия можно выделить нормы:
А) действующие на всей территории РФ. К нормам, действующим на всей территории РФ, в первую очередь относятся все нормы, содержащиеся в Конституции. К такому виду норм можно отнести нормы всех ФКЗ, а также большинства ФЗ К-П характера. ZB, ФЗ «О гражданстве РФ»; ФЗ «О выборах Президента РФ»; ФЗ «О политических партиях»; ФЗ «Об общественных объединениях» и др.;
Б) действующие на части территории РФ. Это могут быть нормы, содержащиеся в НПА, действующих на территории одного субъекта, на территории группы субъектов, на территории муниц. обр. или группы муниц. обр. ZB, нормы конституций республик и уставов других субъектов; нормы уставов муниц. обр. Ограниченную сферу действия имеют предписания, содержащиеся в законах субъектов.
Возможны и другие классификации К-П норм, помимо названных. ZB, по времени действия (постоянные и временные); по юридической силе источника (нормы Конституции, законов и подзаконных актов); по кругу лиц (общие и специальные) и пр.
Внутри отрасли нормы конституционного права объединяются в правовые институты.
Конституция РФ закрепляет право на собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование (ст. 31). Правовые, демократические государства стремятся гарантировать свободу мирных собраний, обеспечить общественный порядок при проведении публичных массовых мероприятий. Согласно Конституции России, граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Механизм реализации конституционного права на свободу публичных мероприятий в России регулируется ФЗ от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Публичное мероприятие — открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.
ФЗ выделяет 5 видов публичных мероприятий:
1) собрание (совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов);
2) митинг (массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера);
3) демонстрация (организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации);
4) шествие (массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам);
5) пикетирование (форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации).
В РФ действует уведомительный порядок реализации права на проведение публичных мероприятий, т. е. для их проведения не требуется специального разрешения властей. Он заключается в том, что инициаторы, лица, уполномоченные организаторами массовых акций, подают уведомление о проведении массовой акции в органы исполнительной власти в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан РФ (организатором демонстраций, шествий и пикетирований — гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний — 16 лет), политические партии, другие общественные и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.
Проведение манифестаций может быть запрещено, если цели их проведения противоречат Конституции, конституциям или уставам ее субъектов, а мероприятие угрожает общественному порядку и безопасности граждан. В ФКЗ от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» и от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» предусматривается запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий на территории, на которой введено чрезвычайное или военное положение.
Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Возможно прекращение публичных мероприятий. Основаниями прекращения может быть создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физ. и юр. лиц; совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия.
Предусматривается ответственность за нарушение порядка организации и проведения манифестаций, в зависимости от характера допущенного нарушения.
-----------------------------------
Конституция России закрепляет в ст. 31 право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование.
Свобода собрания — возможность собираться в закрытых помещениях, доступ в которые может быть ограничен устроителями по различным основаниям (членство в общественных объединениях, пол, возраст и т. д.). Собрания могут проводиться в уведомительном и явочном порядке. Митинги представляют собой разновидность собраний и проводятся, как правило, под открытым небом. Они завершаются после публичных выступлений принятием резолюций. Демонстрации проводятся преимущественно в виде движения по улицам определенным маршрутом, с плакатами и транспарантами, выражающими позицию участников по политико-экономическим проблемам. Пикетирование представляет собой выражение своего отношения группами людей, стоящих или движущихся вблизи государственных или общественных объектов, правительственных учреждений и т. п.
Реализация этих мероприятий осуществляется в разрешительном или уведомительном порядке. Их участники обязаны соблюдать общественный порядок. За отдельные виды правонарушений организаторы и участники могут привлекаться к юридической ответственности, вплоть до уголовной, например за организацию массовых беспорядков.
Отрывок из книги: Под ред. Б. С. Эбзеева. «Основы Конституции Российской Федерации. 10–11 классы». iBooks.
---------------------------------