Предпринимательство также является составным элементом свободной рыночной экономики, получившим закрепление в Конституции. В ней используются два различных по объему понятия — «экономическая деятельность» (ч. 1 ст. 8, ч. 1 и 2 ст. 34) и «предпринимательская деятельность» (ч. 1 ст. 34). При этом предпринимательство выступает в качестве одного из видов экономической деятельности; понятие экономической деятельности есть целое, предпринимательство — его часть. Свобода экономической деятельности наряду с единством экономического пространства, свободным перемещением товаров, услуг и финансовых средств, поддержкой конкуренции выступает в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации (ч. 1 ст. 8 Конституции). Конституция закрепляет не право на экономическую деятельность, а именно свободу экономической деятельности: виды и формы экономической деятельности могут быть самыми различными, их содержание и конкретные проявления зависят не от усмотрения государства, а от усмотрения самих субъектов этой деятельности. При этом, однако, свобода экономической деятельности гарантируется в той мере, в какой она не нарушает единства экономического пространства, свободы перемещения товаров, услуг и финансовых средств, не направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Государством гарантируется свобода экономической деятельности, не запрещенной законом; запрещенные законом виды и формы экономической деятельности под защитой закона не находятся
Строй правового государства, устанавливаемый ч. 1 ст. 1 Конституции, является строем социального правового государства. Правовое государство характеризует государственную власть с точки зрения ее организации, взаимоотношений и взаимодействия органов законодательной, исполнительной и судебной власти, пределов вторжения законодателя, исполнительных органов и суда в различные сферы общественной и индивидуальной жизни и т. п. Социальное государство характеризует одно из основных направлений государственной деятельности и означает возложение на государство некоторых социальных задач, обусловленных экономическим и социальным развитием общества. Это — юридическое выражение ответственности и обязанностей государства за осуществление заложенной в экономических, социальных и культурных правах социальной программы.
Политика социального государства направлена на создание юридических, организационных, экономических условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Под достойной жизнью обычно понимают достойный человека прожиточный минимум, материальную обеспеченность на уровне стандартов развитого общества, возможность обладать и пользоваться материальными и социальными благами современной цивилизации, включая жилище и медицинское обслуживание, личную безопасность и социальное обеспечение, доступ к ценностям культуры и т. п. Достойная жизнь предполагает и свободное развитие человека, его физическое, умственное и нравственное совершенствование.
Российская Федерация как социальное государство обязано:
• стремиться к максимальному социальному эффекту в сфере защиты здоровья граждан и возмещения им вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья в связи с осуществлением ими трудовой (служебной) деятельности;
• создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности право на жилище;
• проводить политику, направленную на обеспечение гарантий свободы передвижения граждан, в том числе свободы выбора места жительства (как важнейшего условия профессионального и духовного развития человека);
• не допускать коммерциализации деятельности государственных органов;
• заботиться о благополучии и социальной защищенности граждан, которые в силу возраста, состояния здоровья или по иным, не зависящим от них причинам, не могут трудиться и не имеют дохода для обеспечения прожиточного минимума себе и своей семье;
• гарантировать всем детям доступность различных форм образования, его бесплатность в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
• оказывать помощь гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета;
• законодательно обеспечивать интересы граждан-вкладчиков при регулировании отношений, связанных с ликвидацией банков и других кредитных организаций;
• следовать принципу поддержания доверия граждан к закону и действиям государства при изменении законодателем установленных правил в социальной сфере, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики;
• применять институт обязательного страхования риска гражданской ответственности владельцев транспортных средств с учетом требования особой защиты жизни и здоровья человека, охраны его имущества;
• обеспечивать охрану окружающей среды, предупреждение и ликвидацию последствий техногенных аварий и катастроф, в том числе радиационных, что предполагает признание и гарантирование со стороны государства права на возмещение вреда здоровью.
Тем самым определяются основные направления государственной деятельности в социальной сфере, которая требует не только законодательного обеспечения, но и постоянных усилий органов исполнительной власти. По существу, это конституционные обязанности государства по социальной защите граждан. Они носят не разовый, а постоянный характер и требуют высокой степени активности государства в обеспечении материального производства и распределения, государственного программирования развития экономики и в установленных законом формах управления ею для обеспечения индивидуальной и социальной жизни.
Начало местного самоуправления - Европейская хартия местного самоуправления 1985. Ратифицирована.
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
СИСТЕМА
Система территориального устройства местного самоуправления находится под нормативным воздействием Федерального закона N 131-ФЗ, а система административного устройства субъекта Федерации регулируется его законодательством.
На территории субъектов РФ (республики, края, области, автономные округа, автономная область) располагаются:
Городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района
Муниципальный район — соответствует прежнему району
Городское поселение или Сельское поселение — входит в муниципальный район
межселенные территории
В городах федерального подчинения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) (всего 3):
Внутригородские территории городов федерального значения (в Москве территория 125 внутригородских муниципальных образований совпадает с территорией районов города Москва), в Санкт-Петербурге — муниципальные округа, города и посёлки).
городской округ с внутригородским делением
внутригородской район — муниципальное образование на части территории такого городского округа.
Различные элементы местного самоуправления находятся во взаимосвязи друг с другом, образуя систему местного самоуправления в Российской Федерации. Термин "система местного самоуправления" не используется ни в Конституции РФ, ни в судебных решениях по проблемам местного самоуправления. Вместе с тем использование данного термина представляется вполне уместным, поскольку понятие системы подразумевает, что ее элементы структурированы, находятся между собой в определенной упорядоченной связи и образуют в силу этого некоторую целостность.
Элементами системы местного самоуправления являются:
1) осуществление местного самоуправления непосредственно жителями муниципального образования через:
· муниципальные выборы;
· местный референдум;
· иные формы прямого волеизъявления;
· через выборные и иные органы местного самоуправления.
2) деятельность органов местного самоуправления:
· выборных коллегиальных;
· выборных единоличных (выборных должностных лиц местного самоуправления);
· не выборных - сформированных (назначенных) выборными органами или в ином порядке, предусмотренном уставом муниципального образования;
3) инициативные формы участия жителей в местном самоуправлении
· территориальное общественное самоуправление,
· собрания граждан по месту жительства,
· народная правотворческая инициатива,
· участие в публичных слушаниях,
· обращения в органы местного самоуправления,
· обсуждение проблем, связанных с решением вопросов местного значения, в СМИ и т.п.
4) деятельность муниципальных служащих.
ПРИНЦИПЫ
Закон, однако, не содержит конкретного перечня общих принципов организации местного самоуправления. Юриспруденция, основываясь на анализе конституционных положений о местном самоуправлении, Европейской хартии местного самоуправления, а также указанного Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления, к числу наиболее значимых принципов местного самоуправления относит:
1) самостоятельность решения населением вопросов местного значения. Население решает вопросы местного значения непосредственно, а также через органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги, а также решают иные вопросы местного значения;
2) сочетание поселенческих и территориальных начал в организации местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций;
3) организационное обособление местного самоуправления в системе управления государством и обществом. В соответствии с этим принципом органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Их решения могут быть приостановлены или отменены только в судебном порядке или самими органами, принявшими эти решения;
4) многообразие организационных форм местного самоуправления, что обусловлено федеративным устройством нашего государства, особенностями исторических и иных местных традиций, разнообразием типов поселений, а также конституционным правом населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления;
5) соразмерность полномочий местного самоуправления материальным и финансовым ресурсам, имеющимся в распоряжении органов местного самоуправления. Реализация данного принципа затрудняется в связи с недостаточным финансовым обеспечением деятельности местного самоуправления;
6) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, физическими и юридическими лицами, государством, что означает неблагоприятные для органов и должностных лиц местного самоуправления правовые последствия, вплоть до прекращения полномочий в случаях и порядке, установленных законом.