4) как и нормы БП могут быть материальные и процессуальные.
Субъекты данных правоотношений - это носители бюджетных прав и обязанностей в области бюджета, а в узком смысле - субъекты бюджетного права, реально вступившие в бюджетные правоотношения. Это, например, Российская Федерация и её субъекты; органы государственной власти и органы местного самоуправления и пр.
33. Субъекты бюджетного правоотношения: понятие и виды.
Субъекты данных правоотношений - это носители бюджетных прав и обязанностей в области бюджета, а в узком смысле - субъекты бюджетного права, реально вступившие в бюджетные правоотношения.
1) гос. и его территориальные подразделения – РФ в целом, субъекты, м/о.
2) территории со специальным правовым режимом (ЗАТО и др.).
3) органы ГВ и МСУ - представительные и исполнительные органы ГВ и МСУ.
4) органы денежно-кредитного регулирования, кредитные организации (Банк России).
5) главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств в лице учредителей и иных организаций.
34. Бюджетное устройство РФ.
Бюджет - это центральный институт финансового права, так как именно в форме бюджетов различных уровней происходит аккумуляция, распределение и использование основной массы государственных муниципальных денежных средств.
В юридическом смысле бюджет - это финансовый план образования и расходования денежных средств бюджетных фондов различного уровня, утверждаемый соответствующими представительными государственными и муниципальными органами для обеспечения функций государственных и муниципальных образований.
Бюджет является основным, универсальным финансовым планом государства, поскольку кроме него действуют и другие финансовые планы: сметы, балансы предприятий, учреждений, организаций. Кроме того, бюджет государственного или муниципального образования охватывает практически все области, группы общественных отношений, где государство осуществляет свои функции.
Финансовый год в Российской Федерации продолжается с 1 января по 31 декабря соответствующего года. Соответственно и бюджеты, как правило, утверждаются ежегодно на этот срок. Однако в условиях инфляции, трудностей в принятии бюджетов практикуется принятие бюджета на более короткий срок (квартал и т.п.).
Законом предусмотрено понятие консолидированного бюджета, который представляет собой сводный бюджет, включающий как бюджет соответствующего уровня, так и нижестоящие бюджеты. Так, например, в федеральный консолидированный бюджет входят собственно бюджет Российской Федерации, а также бюджеты субъектов РФ. Консолидированный бюджет района состоит из бюджетов района, городских, поселковых бюджетов и бюджетов сельсоветов. Консолидированные бюджеты используются для расчета нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, являются основанием для предоставления дотаций и субвенций из вышестоящего бюджета в нижестоящий.
Существует также понятие муниципального бюджета, т.е. расчетного объема доходов соответствующего бюджета, покрывающего гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти минимально необходимые расходы. Дело в том, что нижестоящие бюджеты (особенно местные) в значительной мере зависимы от решений вышестоящих органов власти. В таких условиях эти органы определяют перечень расходов, которые должны осуществляться в любом случае, и соответственно гарантируют поступление средств на эти расходы.
Бюджетная система - это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность бюджетов государственных и муниципальных образований, существующих на территории страны. Как видно из определения, структура бюджетной системы государства зависит от государственного и административно-территориального устройства страны. Одно дело, если это унитарное государство, другое - если федеративное.
Принцип единства бюджетной системы означает, что бюджеты различных уровней находятся в постоянном взаимодействии. Единство бюджетной системы обеспечивается:
-единой правовой базой;
-едиными бюджетными классификациями, используемыми на всей территории РФ;
-единством денежной системы РФ.
Российская Федерация устанавливает структуру и общие принципы построения бюджетной системы РФ, определяет состав доходных источников, поступающих в нижестоящие бюджеты, устанавливает общий порядок и принципы распределения доходов в бюджетной системе, принципы и основы бюджетного процесса, основы бюджетных прав субъектов и муниципальных образований. По отношению к бюджетам субъектов РФ Российская Федерация утверждает размеры отчислений от федерального бюджета, определяет перечень минимально необходимых расходов субъектов и др.
Субъекты РФ участвуют в осуществлении федеральных бюджетных прав (например, в форме представительства в федеральных законодательных и исполнительных органах). По отношению к местным бюджетам субъекты РФ имеют право предоставлять и получать процентные и беспроцентные ссуды, утверждают нормативы отчислений в нижестоящие бюджеты, обеспечивают уровень доходов муниципальных образований, позволяющий финансировать их минимально необходимые расходы.
Муниципальные образования также обладают определенной бюджетной самостоятельностью.
35. Бюджетное послание Президента РФ.
Бюджетное послание Президента Российской Федерации -
составная часть Послания Президента РФ Федеральному собранию; аналитический
документ стратегического характера, в котором раскрываются основные направления
финансовой политики государства и даются оценки ожидаемых доходов, расходов и
бюджетного баланса на предстоящий год.
В послании, обращенном к Федеральному собранию и органам государственной
власти, Президентом РФ дана оценка основным результатам целенаправленных
действий в сфере бюджетной политики, основной целью которых являлось, в
частности, восстановление экономики страны после мирового кризиса, выполнение
принятых государством социальных обязательств, а также обозначен ряд нерешенных
задач.
С учетом стоящих перед государством задач в сфере социально-экономической политики особое внимание обращено на остроту существующих проблем, требующую кардинального повышения качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.
Указано, в частности, что в целях повышения
эффективности расходов необходимо разработать и внедрить систему ежегодного
анализа эффективности расходов по каждому направлению, в том числе анализа
динамики показателей эффективности. При этом систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за достижение
поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы расходов на то
или иное направление.
Одновременно должна быть изменена структура бюджетных расходов в пользу тех,
которые направлены на развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру
должны быть приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы
Российской Федерации должна увеличиваться.
В послании говорится также о необходимости перехода к формированию и исполнению "программного бюджета", который должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", что должно позволить перейти на качественно новый уровень управления государственными финансами, а также обеспечить прозрачность финансово-хозяйственной деятельности участников бюджетного процесса.
В целях повышения качества предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг прежде всего в таких сферах, как образование, здравоохранение и культура, предлагается отказаться от неэффективной системы материального и морального стимулирования работников бюджетной сферы (когда одинаково финансируются организации, предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных работников). В этой связи предлагается осуществить переход к "эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества выполняемой им работы.
В целях обеспечения макроэкономической стабильности и
бюджетной устойчивости при планировании расходов федерального бюджета
целесообразно основываться на базовой, средней цене на нефть за пятилетний
период с ежегодным увеличением расчетного периода на один год до достижения 10
лет. Предельные расходы федерального бюджета не должны превышать объем доходов
при базовой цене более чем на один процент валового внутреннего продукта.
Предлагается при подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на
плановый период 2014 и 2015 годов учесть вероятность неблагоприятного для
Российской Федерации развития внешнеэкономической ситуации. С этой целью
сообщается о необходимости предусмотреть в пределах утвержденных в соответствии
с бюджетными правилами параметров бюджета механизмы возможного
перераспределения ресурсов для реализации дополнительных мер по поддержке
отраслей экономики, рынка труда, отраслей социальной сферы и по социальному
обеспечению населения.
Особое внимание в послании уделено дальнейшему развитию пенсионной системы,
которое должно обеспечить ее надежность и долгосрочную сбалансированность с
учетом демографических изменений в структуре населения.
Налоговая политика государства должна быть направлена на улучшение, в том числе
качества инвестиционного климата, повышение ее конкурентоспособности, прежде
всего на рынках наукоемкой и высокотехнологичной продукции. Процедуры
налогового администрирования должны стать максимально комфортными для
добросовестных налогоплательщиков.
Налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не будет повышаться по
крайней мере до 2018 года.
Кроме того, ключевой задачей в среднесрочной перспективе будет являться также
расширение самостоятельности и ответственности регионов.
Наряду с этим в послании отмечено, что возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам активного управления государственным долгом и постоянного профессионального присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям инвестирования средств суверенных фондов. Решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового агентства - принципиально новой структуры, призванной реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления суверенными фондами и долговыми обязательствами.
36. Доходы бюджета: понятие, классификация. Порядок распределения доходов бюджетов в бюджетной системе РФ.
Доходы бюджета это денежные поступления, формирующие доходную часть бюджета субъекта Российской Федерации как централизованного фонда денежных средств субъекта Российской Федерации.
Так, по социально-экономическому признаку, поступления в бюджет субъекта Российской Федерации можно подразделить на:
1) поступления от государственного сектора экономики, где источником поступления выступает деятельность государственных организаций (например, отчисления от прибыли государственных предприятий), а также имущество, находящееся в составе казны субъекта Российской Федерации. В данном случае движение денежных средств осуществляется в рамках собственности субъекта Российской Федерации;
2) поступления от негосударственных организаций и граждан, где поступления образуются за счет обращения частной собственности в государственную. Движение денежных средств от плательщика в бюджет субъекта Российской Федерации сопровождается сменой формы собственности.
В зависимости от метода бюджетной деятельности доходы бюджета субъекта Российской Федерации подразделяются на: 1) принудительно-безвозвратные (например, налоги); 2) принудительно-возвратные; 3) добровольно-безвозвратные (например, пожертвования (гранты) юридических и физических лиц); 4) добровольно-возвратные (например, внутренние и внешние займы субъектов Российской Федерации).
К возмездным доходам относятся всякого рода сборы. К безвозмездным доходам относятся, например, налоги – уплачивая налоги налогоплательщик ничего взамен не получает.
В зависимости от вида правового акта, лежащего в основании получения дохода доходы бюджета субъекта Российской Федерации подразделяются на:
1)доходы, основанные на односторонне-властном велении, например, налоги;
2) доходы, основанные на соглашении органа, представляющего субъект Российской Федерации, с плательщиком. Примером такого рода доходов выступают, доходы, полученные в результате размещения государственного займа;
3) доходы, основанные на одностороннем акте плательщика.
Дотация – бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на безвозвратной и безвозмездной основе, без установления направлений и условий их использования.
Субвенция – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня для осуществления определенных целевых расходов.
Субсидии – бюджетные средства, предоставляемые на условиях долевого финансирования целевых расходов.
37. Расходы бюджета: понятие, виды и принципы распределения в бюджетной системе.
Расходы бюджета - это отношения, возникающие в связи с распределением и использованием централизованного фонда денежных средств по отраслевому, целевому и территориальному назначению.
Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета (ст. 6 БК РФ).
Обыкновенные расходы - это установленные законом (решением) о бюджете бюджетные средства, которые призваны покрывать основную, наиболее устойчивую и стабильную часть текущих и капитальных бюджетных расходов.
Чрезвычайные расходы представляют собой расходы временного характера; их размер также установлен законом (решением) о бюджете в переделах сформированных в составе бюджетов резервных фондов.
Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование. К текущим расходам относятся такие расходы, как заработная плата, приобретение услуг, транспортные услуги, коммунальные услуги.
Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно РФ, ее субъектов, муниципальных образований.
Принципы распределения расходов между бюджетами:
1) соответствие состава расходов предметам ведения РФ, субъектов РФ или ОМСУ.
2) учет подчиненности предприятий, организаций, учреждений при формировании расходов каждого бюджета.
3) учет значения и роли определенных учреждений или мероприятий, масштабов и последствий их влияния на развитие общества.
4) принцип самостоятельности субъектов РФ и органов МСУ в определении направлений и состава расходов своих бюджетов.
Дотация – бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на безвозвратной и безвозмездной основе, без установления направлений и условий их использования.
Субвенция – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня для осуществления определенных целевых расходов.