На уровне РФ указ-е акты готовятся Правит-вом РФ – проект ФЗ об отчете об исполн-и бюджета.
Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполн-и фед бюджета за отчетный фин год и готовит заключ-е по отчету Правит-ва РФ об исполн-и фед бюджета в теч 4,5 месяца после представл-я Правит-вом РФ указ-го отчета в ГД, используя материалы и результаты провед-х проверок. ГД рассматр-т отчет об исполн-ифед бюджета в теч 1,5 месяцев после получ-я заключ-я Счетной палаты РФ.
По предлож-ю Председателя ГД либо по собств-й инициативе Председатель КС РФ, Председатель ВАС РФ, Председатель ВС РФ могут выступить или представить доклады с анализом рассмотр-х в теч отчетного фин года дел, связ-х с наруш-ми бюдж-гозаконод-ва. При отклон-и отчета мб приняты след меры: материалы мб переданы в прокуратуру, мб привлечены к ответств-тисоотв-щиедолжн-е лица, мб поднят вопрос о недоверии к Правит-ву.
По итогам рассмотр-я отчета об исполн-и фед бюджета и заключ-я Счетной палаты РФ ГД прин-т одно изследреш-й: – об утвержд-и отчета об исполн-и фед бюджета; – об отклонении отчета об исп-и фед б-та.
45. Бюджетный учет: понятие, особенности, значение.
Бюджетный учет - система сбора, регистрации и обобщения информации о ходе исполнения бюджетов всех уровней в целях надлежащего контроля за формированием государственных доходов и рациональным их использованием в будущем. Таким образом, бюджетный учет охватывает все операции, связанные с исполнением бюджета.
Существует 3 основных вида учета в единой системе хозяйственного учета:
- оперативный
- бухгалтерский
- статистический.
Бюджетный учет как подсистема хозяйственного учета включает все 3 этих элемента.
Оперативный учет - в любом учете необходим для текущего наблюдения и контроля за хозяйственными операциями в ходе их непосредственного исполнения в конкретный момент времени:
- в налоговых органах - в области доходов. Налоговые органы фиксируют информацию при оперативном учете доходов в разрезе отдельных видов доходов или в разрезе отдельных плательщиков;
- банки - при кассовом исполнении бюджета.
Сущность и значение оперативного учета в системе бюджетного учета: оперативная информация о том, как отдельные плательщики рассчитываются с бюджетом.
Информация накапливается в оперативных сводках и
отчетах, которая предоставляется в налоговые органы.
Бухгалтерский учет - используется для сплошного, непрерывного и системного
отражения доходов и расходов бюджета, источников финансирования бюджетного
дефицита.
Данные для бухгалтерского учета базируются на надлежаще оформленных первичных документах, что является отличительной чертой данного вида учета. Вся информация, поступающая из первичных документов, отражается на счетах бухгалтерского учета путем двойной записи.
Ежемесячная, ежеквартальная и годовая бухгалтерская
отчетность предоставляет данные о ходе исполнения бюджета.
Также позволяет определить результаты исполнения бюджета - наличие дефицита или
профицита.
Бухгалтерским учетом занимается: казначейство,финансовые органы, банки, сами
бюджетные организации, либо централизованные бухгалтерии при их органах
управления.
Статистический учет предусматривает сбор определенных
натуральных и денежных показателей, характеризующих динамику, объемы и
структуру доходов и расходов бюджета; сетевые показатели - показатели штата и
контингента. Таким образом, данные статистического учета связаны не только с
показателями в денежной форме, но и в натуральной. Эти показатели нужны для
контроля за ходом исполнения бюджета и корректировкой плановых бюджетных
назначений.
Статистическая информация - основа для бюджетного планирования на следующий
год.
Информация статистического учета отражается в статистической отчетности. Эта
отчетность представляется органами статистики и это важная часть отчетности,
предоставляемой финансовым органам.
На 1-ой стадии бюджетного процесса - бюджетного планирования - регистры
бюджетного учета и отчетности позволяют планировать бюджетные показатели на
следующий год;
Обеспечение органов исполнительной власти адекватной информацией об исполнении
расходной и доходной части бюджетов. Если есть дефицит - об источниках. Эта
информация нужна для текущего контроля и управления процессом исполнения
бюджетов. В этих целях ведется учет исполнения доходных, бюджетных
ассигнований, финансирования расходов, как в целом, так и отдельных
распорядителей;
Бюджетный учет позволяет регулировать процесс исполнения бюджета. Основная
задача при использовании бюджетных средств: выполнить бюджетные назначения по
доходам и по расходам. Для этого бюджетный учет поставляет информацию о ходе
недовыполнения доходной части корректировка по расходам;
Контроль за ходом исполнения бюджета. Вскрываются нарушения хозяйственной
дисциплины, неиспользование средств по целевому назначению заставить получателя
вернуть использованные не по целевому назначению средства. Контрольные действия
могут предупредить возможность хищений и злоупотреблений.
46. Распорядители и получатели бюджетных средств, их полномочия.
Главный распорядитель средств федерального бюджета – орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.
Основными полномочиями главного распорядителя являются:
представление интересов государства в договорах о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе, государственных или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций;
утверждение сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
составление бюджетной росписи, распределение лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, контроль за получателями бюджетных средств в части обеспечения их целевого использования и своевременного возврата;
контроль использования бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств.
Распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств наряду с главным распорядителем участвует в исполнении бюджета по расходам
Основными полномочиями распорядителя бюджетных средств являются:
представление интересов государства, субъекта РФ или муниципального образования в договорах о предоставлении средств соответствующего бюджета на возвратной основе;
составление бюджетной росписи, распределение лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств;
утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.
Получатель бюджетных средств – бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.
Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:
составляет и исполняет бюджетную смету;
принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;
обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;
ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);
формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;
исполняет иные полномочия.
47. Администраторы бюджетных средств как участники бюджетного процесса, их бюджетные полномочия.
Главный администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:
формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;
представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;
представляет сведения для составления и ведения кассового плана;
формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;
ведет реестр источников доходов бюджета по закрепленным за ним источникам доходов на основании перечня источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:
осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;
осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;
принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства;
в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета формирует и представляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета;
предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах в соответствии с порядком, установленным Федеральном законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
48. Санкции за нарушение бюджетного законодательства.
Нарушение бюджетного законодательства – неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.
Перечень мер принуждения, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства, установлен ст. 282 Бюджетного кодекса РФ.
К ним относятся:
предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
блокировка расходов;
изъятие бюджетных средств;
приостановление операций по счетам в кредитных организациях;
наложение штрафа;
начисление пени.
Основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ перечислены в ст. 283 Бюджетного кодекса РФ. К ним, в частности, относятся: неисполнение закона (решения) о бюджете; нецелевое использование бюджетных средств; неперечисление или несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств; несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета; несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях; несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете; несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему РФ; несвоевременное представление проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов; финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись, и др.
При выявлении нарушений бюджетного законодательства руководители федеральных органов исполнительной власти имеют право в соответствии с договорами (соглашениями) о предоставлении средств из федерального бюджета: списывать суммы бюджетных средств и процентов за их использование; взыскивать пени за несвоевременный возврат средств федерального бюджета; списывать суммы предоставленных ими субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями.
Руководители Федеральной службы финансово— бюджетного надзора принимают решения о списании сумм предоставленных из федерального бюджета субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями; вносят представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; привлекают к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства (п. 2 ст. 284 Бюджетного кодекса РФ).
Руководители Федерального казначейства при выявлении нарушений вправе приостанавливать операции по лицевым счетам, открытым в органах Федерального казначейства главным распорядителям, и получателям средств федерального бюджета, и счетам, открытым получателям средств федерального бюджета в кредитных организациях (п. 3 ст. 284 Бюджетного кодекса РФ).
49. Бюджетные фонды: понятие, особенности, виды.
Бюджетный фонд – форма денежного фонда, образуемая в соответствии с законодательством РФ. Представляет собой обособленные в бюджетной системе финансовые средства, управляемые и используемые органами государственной власти и предназначенные для финансирования приоритетных направлений экономики государства.
Многообразие форм бюджетных фондов позволяет разделить их на:
- собственно целевые бюджетные фонды;
- фонды, образованные в составе расходов бюджетов;
- резервные фонды.
Характерные черты целевого бюджетного фонда:
- узкая целевая направленность;
- образуется за счет доходов целевого назначения;
- доходы, поступающие в фонд, связаны с конкретными направлениями расходования;
- поступление средств и их расходование происходит каждый год в течение всего периода существования фонда;
- привязка длительности функционирования к продолжительности достижения той цели, ради которой создан.
50. Особенности правового положения Резервного фонда, Фонда национального благосостояния и Инвестиционного фонда.
Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.
Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливается нормативная величина Резервного фонда в абсолютном размере, определенном исходя из 10 процентов прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.