Министерство науки и высшего образования
Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Высшая школа экономики и бизнеса
Кафедра товароведения и товарной экспертизы
Курсовая работа
по дисциплине «Таможенная экспертиза»
Перспективы использования цифровых технологий при назначении и проведении таможенных экспертиз
Выполнила
Кривцова Мария Владимировна
Москва - 2022
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Цифровизация - то, без чего невозможно сейчас представить ни одну сферу нашей жизни. Она затронула всё, от учебного процесса до тяжелой промышленности и уверенным шагом идёт вперед, преобразовывая и изменяя привычные нам реалии. Ни одна структура, будь то частная или государственная не может бороться с цифровизацией, в её интересах, напротив: усовершенствовать её и грамотно интегрировать в интересующую сферу. Этим объясняется актуальность подготовленного материала. В данной курсовой работе рассмотрено влияние цифровых технологий на Таможенную Службу Российской Федерации, перспективы её использования, а также затронут и зарубежный опыт. Главной целью курсовой работы является определение перспектив использования современных технологий и интегрирование их в таможенную экспертизу отечественной ФТС. Для того, чтобы цель курсовой работы была достигнута, был также определен ряд задач, которые необходимо было решить.
1. Дать определение таможенной экспертизе, её видам, утверждёнными Евразийским Экономическим Союзом;
2. Определить действующие параметры проведения процедур экспертизе за рубежом и в России;
3. Изучить новую Стратегию развития ФТС России, и выделить её проблемные точки;
4. Охарактеризовать достоинства новой Стратегии ФТС России и выдвинуть рекомендации и перспективы по ее развитию.
Объектом исследования в данной курсовой работе являются цифровые технологии в таможенной экспертизе.
Структура курсовой работы представляет собой 3 главы, введение, заключение и список использованной литературы. Первая глава, название которой: «Теоретические аспекты таможенной экспертизы» содержит в себе два подпункта. Вторая глава называется «Таможенная экспертиза с применением цифровых технологий: отечественный и зарубежный опыт» и описывает уже имеющийся опыт применения современных технологий, а также практические примеры, отражающие сильные стороны таможенной экспертизы разных стран. В заключительной, третьей главе, рассказывается о Таможне 2030, проблемах принятой стратегии и мероприятиях по их решению, и о том, на что руководящим органам ФТС и ЦЭКТУ нужно обратить внимание, внедряя цифровые технологии. Название главы: «Проблемы внедрения цифровых технологий ФТС России и пути их решения».
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
1.1 Сущность и виды таможенной экспертизы
Таможенная экспертиза (далее ТЭ) - неотъемлемая часть внешнеэкономической деятельности, направленная на обеспечение безопасности и способов идентификации нарушений в таможенном деле. Также процедура таможенной экспертизы часто бывает необходима для разрешения спорных ситуаций, возникающих в рамках таможенного контроля и декларирования товаров.
ТЭ представляет собой комплекс исследований и испытаний, проводимые должностным лицом (таможенным экспертом) или несколькими должностными лицами с использованием специальных технологий и знаний, чтобы ответить на вопросы, которые поставлены таможенным служащим, который досматривает товар на таможенном посту.
Важным аспектом актуальности должности таможенного эксперта является то, что только специально-обученный, подготовленный человек имеет право и доступ к таможенной экспертизе товаров. Поэтому таможенный служащий не имеет права сам давать заключение по какой-либо экспертизе, так как это не входит в его должностные обязанности с точки зрения законодательства. Каждый вид таможенной экспертизы имеет свои определённые особенности проведения и отвечает на индивидуально-поставленные таможенным служащим вопросы.
Проведение таможенной экспертизы регулируется Центрально экспертно-криминалистическим таможенным управлением (далее ЦЭКТУ), назначается в отношении товаров, таможенных, транспортных, коммерческих документов, а также средств идентификации этих товаров и документов, и бывает нескольких видов:
1. Идентификационная таможенная экспертиза;
2. Стоимостная таможенная экспертиза;
3. Таможенная экспертиза определения страны происхождения товара;
4. Таможенная экспертиза объектов интеллектуальной собственности.
Также, в их составе проводятся товароведческая, материаловедческая, технологическая, криминалистическая, химическая и иные виды экспертиз, в которых возникает необходимость. Для наглядности, на рисунке 1 представлены структура выполнения экспертиз ЦЭТКУ за 2016-2021 гг.
Рисунок 1 Структура таможенной экспертизы ЦЭКТУ за 2016-2021гг.
Суть идентификационной таможенной (далее ИЭ) экспертизы заключается в выявлении индивидуальных признаков товара, с помощью которых его можно отличить от конкурирующих товарных позиций в Товарной Номенклатуре Евразийского Экономического Союза, а также, чтобы установить, к какой группировке и категории товаров относится провозимый товар. От этого зависят размеры ставки таможенных пошлин и других необходимых для уплаты таможенных платежей, размер которых зависит от установленной товарной группы. В состав данной экспертизы также входит большое количество других экспертиз.
Основной задачей ИЭ является обоснование товарной позиции, субпозиции и подсубпозиции рассматриваемого товара. Это даёт возможность корректно применять к нему меры тарифного и нетарифного регулирования, а также вести учет и статистику перемещаемых через границу товаров, что также является немаловажным фактов в формировании информационной базы для системы рисков и усовершенствованию процессов таможенной экспертизы.
Далее, второй по популярности экспертизой является стоимостная таможенная экспертиза (далее СЭ). Она призвана регулировать и стабилизировать внутренний рынок с помощью внушительного набора инструментов, в том числе и контроля таможенной стоимости товаров. Данный вид таможенной экспертизы несет в себе по большей части протекционистское назначение, давая возможность отечественным производителям уверенно чувствовать себя на российском рынке и конкурировать с иностранными производителями и импортёрами.
Здесь, главным инструментом считается определение таможенной стоимости товара. Таможенная стоимость - это цена товара, определяемая в целях исчисления таможенных платежей (среди которых: пошлины, таможенные сборы, акцизы и НДС). В настоящее время существует 6 методов определения таможенной стоимости товара:
· Метод по стоимости сделки с ввозимыми товарами
· Метод по стоимости сделки с идентичными товарами
· Метод по стоимости сделки с однородными товарами
· Метод вычитания
· Метод сложения
· Резервный метод
В большинстве случаев используется метод 1, среди всех оный считается основным. Если же по нему невозможно определить таможенную стоимость товара, то применяется наиболее целесообразный метод из остальных пяти.
СЭ несёт в себе цель проверить заявленную декларантом стоимость товара. Она устанавливают его характеристики и должна нести в себе ответы на 2 вопроса:
- Каковы качественные показатели товара, влияющие на его стоимость?
- Какова рыночная стоимость товара по состоянию на конкретную дату?
Стоимостная таможенная экспертиза в сущности является товароведческой экспертизой. Это обусловлено тем, что они имеют схожую методологию проведения, объекты и цели. Поскольку при проведение идентификационной экспертизы изучают состав, физико-химические свойства товара и другие его показатели, это значительно помогает отражать качество, и, как следствие, рыночную цену товара.
Таможенная экспертиза при определении страны происхождения товаров. Также является немаловажной среди всех четырёх видов экспертиз. Данная экспертиза важна не только для установления страны происхождения товара как таковой, но и выявления фальсифицированных, контрафактных товаров, а также для выдачи сертификата страны происхождения. Правильное определение страны происхождения тех или иным импортируемых товаров и (или) транспортных средств необходимо для применения мер тарифного и нетарифного регулирования, антидемпинговых и компенсационных пошлин, количественных ограничений (эмбарго), а также в целях статистического учета. Роль правил определения страны происхождения состоит в том, чтобы упростить доступ странам-импортёрам на отечественный рынок, но только тем, которые входят в единую систему тарифных преференций.
В этом случае, таможенному эксперту предоставляются все необходимые документы: декларация о происхождении, сертификат (если таковой необходим). И пока таможенные органы выносят предварительное решение, ключевой ответ стоит за таможенным экспертом. В случае, если таможенный эксперт не уверен в достоверности предоставленной информации, он вправе провести дополнительную проверку, в рамках которой могут быть запрошены иные сопроводительные документы.
Последняя, но не по значимости - это экспертиза объектов интеллектуальной собственности (далее ОИС). Она также является одной из самых сложных и спорных. Основным вопросом, на который должен ответить таможенный эксперт можно считать: «Является ли обозначения на представленных образцах сходными до степени смешения с зарегистрированными товарными знаками?» и последующие, из этого вопроса вытекающие. Особенностью ОИС является сам объект исследования - то есть продукт, который так или иначе полностью или частично может быть воспринят покупателем за другой, возможно более качественный. В этом случае таможенному эксперту необходимо подтвердить/опровергнуть факт фальсификации или контрафакта путём химического, материаловедческого и других видом экспертизы.
Также в практике ЦЭКТУ несомненно встречаются такие виды ТЭ, как: технологическая, компьютерно-техническая и криминалистическая. Они составляют наименьший процент, но значимость имеют в целом такую же, как и те, о которых было сказано ранее.
1.2 Цели, задачи и эффективность применения современной таможенной экспертизы
Основной целью любой таможенной экспертизы является выявление фальсификации и незаконного ввоза товаров, обеспечивая тем самым безопасность рынка товаров и транспортных средств на территории как России, так и всего ЕАЭС.
ТЭ товаров характеризуется также задачами, которые зависят от предмета проводимых испытаний. Такими задачами могут быть:
· Правильная классификация продукции, то есть в соответствии с ТН ВЭД;
· Определение государства происхождения перемещаемой продукции;
· Установление достоверных стоимостных показателей товаров;
· Определение качественных характеристик продукции;
· Подтверждение фактического соответствия задекларированных товаров и реально перемещаемой продукции.
Из предыдущей главы можно сделать вывод, что каждый вид таможенной экспертизы решает задачи, адаптированные именно под него. Однако в некоторых случаях, могут быть назначены более одного вида таможенных экспертиз и, как следствие, список вопросов на разрешение таможенному эксперту будет шире и будет совмещать в себе решение нескольких задач.
Ключевая роль деятельности таможенных экспертов и ЦЭКТУ при осуществлении таможенного контроля - установление достоверных, наиболее точных сведений о товарах и/или транспортных средствах, подлежащий перемещению через границу и декларированию в ФТС.
Эффективность самого феномена таможенной экспертизы определяется статистикой, ежегодно представляемой органами ФТС России. В ней указываются случаи обнаружения контрафакта, фальсификата, любых других видов нарушений с их наиболее точным числом. И, отслеживая статистику из года в год, можно подчеркнуть факт того, что ежегодно показатель эффективности работы ТЭ улучшается. Для этого целесообразно взять показатели проведенных таможенных экспертиз по защите прав интеллектуальной собственности с 2016 по 2018 годы. Так как статистика для них наиболее точная и описывается она в периоды действия стратегии ФТС до 2020 года. (рис. 2)
Рисунок 2. Основные показатели деятельности таможенных органов России по защите интеллектуальной собственности в 2016-2018 гг., ед.
Исходя из предоставленных ЦЭКТУ показателей можно заметить прирост объектов индивидуальной собственности в базе данных, выявления контрафакта, и сумме предотвращенного ущерба для правообладателей в 2-3 раза, что, несомненно, говорит о повышении эффективности и ежегодного совершенствования как таможенной экспертизы, так и СУР.