В 2020 году, в 48,5% от общего числа проведенных экспертиз, были выявлены нарушения, что свидетельствует об упадке эффективности по сравнению с 2018 годом (57,76%). Но падение показателя взаимосвязано не с техническими проблемами или проблемой кадров, а с возросшим числом товаров однозначно определить код ТН ВЭД, которых невозможно. А также с ситуацией на мировой арене. В это время активно применялись санкции в отношении России странами Евросоюза и Соединёнными Штатами.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что таможенная экспертиза никогда не утратит своей значимости и эффективности. Даже если во ВЭД останутся только добросовестные дистрибьюторы, производители и импортёры, даже минимальный риск провести некачественный или неправильно задекларированный товар остаётся.
Глава 2. ТАМОЖЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА С ПРИМЕНЕНИЕМ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ: ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
2.1 Особенности таможенной экспертизы и таможенного контроля иностранных государств
Как показывает практика, на сегодняшний день таможенные органы различных государств, в том числе и иностранных, сталкиваются с рядом проблем по части таможенной экспертизы. Основной проблемой мирового таможенного оформления можно считать то, что мир должен обеспечить бесперебойное, быстрое передвижение и оформление грузов, но при этом не потерять качественной составляющей своей работы. Балансируя между качеством и временными затратами, трудно сохранять золотую середину.
Поэтому большинство стран решает примыкать и организовывать различные экономические союзы, позволяющие ускорять процедуры таможенного ввоза и оформления, без потери качества. Примерами таких экономических союзов можно считать НАФТА, ЕС и ВРЭП.
Соответственно, в каждой стране имеются свои таможенные лаборатории (далее ТЛ). Главная обязанность людей, работающих в них - производство экспериментально-аналитических данных высокого качества. Чтобы выполнять свою деятельность максимально грамотно и имеет высокий процент раскрываемости правонарушений, деятельность ТЛ должна соответствовать документированной системе качества и быть научно-обоснованной. Потому что в некоторых случаях заключения экспертом могут быть использованы в судопроизводстве.
Назначение экспертиз за рубежом практически не отличается от аналогичной отечественной практики. Должностное лицо при досмотре товара принимают решение о проведении ТЭ, отправляют это в ТЛ и ждут заключение от таможенного эксперта. Окончательно же слово остается за должностным лицом, при ознакомлении с результатами экспертизы.
В качестве примера мы рассмотрим систему таможенных лабораторий США. Представлена она в виде шести исследовательских центров и лабораторий, которые объединены единой системой и оказывают научно-техническую поддержку региональным и местным лабораториям. Основной и, пожалуй, самый сильной особенностью таможенных лабораторий США можно считать высокотехнологичное оборудование и применение цифровых технологий, что дает возможность таможенным экспертам наиболее быстро и полно предоставить всю информацию об исследуемом товаре. Особенностью также является то, что таможенные эксперты Соединённых Штатов имеют передвижные группы, что также расширяет их зону деятельности и помогает реагировать более оперативно.
Наиболее эффективными видами таможенных экспертиз, проводимыми ТЛ США являются: экспертиза объектов интеллектуальной собственности и операции по установлению страны происхождения товара. В случае с первым видом экспертизы (ОИС), своим успехом она обязана программе защиты прав интеллектуальной собственности, в состав которой входят: официально признанные марки, торговые знаки, авторское право и различного рода патенты.
В случае же с установлением страны происхождения товара целесообразно привести конкретный пример. В 2010 году, на территорию Соединенных Штатов была произведена попытка ввезти мёд из КНР через порт города Сиэтл, штата Вашингтон. Товар был представлен импортерами таких стран, как Таиланд и Филиппины, куда до этого он был ввезен ранее и где, непосредственно, была попытка изменить страну происхождения. Основной мотивацией для этого послужило желание сэкономить на пошлинах, взымаемых таможенными органами США с товаров, страной происхождения которых является Китайская Народная Республика. Счет в этом случае доходил бы до нескольких миллионов Долларов США. Однако, при пересечении таможенной границы, несколько образцов этого мёда были доставлены в местный пункт таможенной лаборатории, где, в ходе экспертизы, СВР была обнаружена попытка подделки документов. Также, помимо того, что была изменена страна происхождения, экспертиза показало наличие в меду следов антибиотика ципрофлоксацина, который в Штатах запрещён к пищевому использованию.
Таким образом, после этого инцидента, таможенные лаборатории США доказали свою компетентность в борьбе с контрафактной продукцией. И с того момента, для быстрой идентификации меда из Китая, ТЛ используют анализ содержания в нём антибиотиков и анализ на следы металлов.
Подводя черту анализа иностранного опыта таможенной экспертизы, важно сказать, что многие страны, в том числе входящие в Евросоюз и даже в ЕАЭС, стремятся делится свои опытом между собой и отвечать мировым меркам и стандартам ТЭ. Их деятельность гармонизируется, расширяется с помощью цифровых технологий, таких, как система рисков, которая распространена везде. Также они проводят мировые тренинги и семинары, на которых представляют новое оборудование для идентификации товаров для разных видов ТЭ. Необходимым документов, считающимся своеобразным гарантом стандартизации их деятельности является ISO 17025, он представляет собой требования к компетентности и качеству экспертиз.
2.2 Таможенная экспертиза в Российской Федерации
Обращаясь к отечественной практике, можно сказать о том, что таможенные лаборатории, а также кадровый состав ТЭ в РФ - это высококлассные специалисты и выработанная годами система обеспечения государственной безопасности в отношении импорта товаров.
В этом, конечно же, огромная заслуга лежит на плечах ЦЭКТУ и ФТС, потому что вся система таможенных органов в современной России и ЕАЭС уже давно выстаивают вокруг себя отлаженные потоки информации, а также формируют СУР, которая является принципиальной новой системой безопасности, использование и усовершенствование которой сохраняет и количественную и качественную составляющую таможенных операций. Так, например, за 2020 год долю партий товаров, отправленных на таможенную экспертизу и перемещаемых участниками ВЭД низкого уровня риска, составила всего 0,1% от общего числа. Для участников ВЭД среднего и высокого уровня риска показатели назначения таможенной экспертизы составляют: 0,2 и 0,3% соответственно.
Ещё одним основным аргументом в пользу того, что оснащение отечественных лабораторий меняется и старается соответствовать вызовам сегодняшнего дня можно найти в «Итоговом докладе о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году». Там основной уклон ставится на обеспечение бесперебойной работы ЕАИС ТО. Поэтому за 2020 год было произведено перераспределение всех устаревших для эксплуатации серверов. Было выведено из эксплуатации 863 комплекта серверного оборудования. Это говорит о том, что сервисы по формированию архивов, связанных с информацией, полученной ранее всегда находится в функциональном состоянии и может быть использован таможенными экспертами при необходимости. Таможенная экспертиза в России также, как и в других государствах выполняет роль «протектора» внутреннего рынка и проводит фискальную политику. Для наглядности, рассмотрим судебное разбирательство по делу о провозе подделки антиквариата, задекларированную под 97 кодом ТН ВЭД. В республике Дагестан, проводилось слушание по делу о признании незаконным решения по классификации товара дагестанской таможней с обязанностью устранить допущенные нарушения прав грузообладателя. Из материалов дела следует, что в адрес ООО по инвойсу поступили товары, заявленные как “декоративные настенные изделия в виде коллажей, выполненные на фанерной и текстильной подложке, наклеенные элементами с надписями в виде вязи на арабском языке, имеющие позолоченные и посеребренные деревянные рамки с рельефным декором, украшенные стеклянными стразами”. Товару присвоен код ТН ВЭД 9701900000 (Пошлина 0%).Во время таможенного досмотра должностное лицо обратило внимание на то, что в коробках находится отнюдь не заявленный товар, т.к. вместо деревянных изделий там оказались изделия из пластмассы. Исходя из этого была назначена идентификационная экспертиза. В ходе экспертизы было выяснено, что образцы не соответствуют указанной характеристике в декларации товара, а также установлено что образцы являются “декоративными изображениями, состоящими из полимерных материалов, скомпонованных в виде арабских мотивов, закрепленных с помощью клея на подложке из полимерных, текстильных и древесных материалов, и помещенных в полимерную рамку под стеклом”. После проведения экспертизы, ТЭ пришел к выводу, согласно которому товар классифицируется по коду 3926400000, как декоративное изделие из пластмассы. Ставка таможенной пошлины при этом составляет не 0% как в случае с антиквариатом, а 14,6%. В соответствии с ОПИ ТН ВЭД, и заключении таможенных экспертов, суд признал таможенную экспертизу верной и считает, что товар был правомерно классифицирован в подсубпозиции 3926400000 как декоративное изделие из пластмассы. При этом доводы заявителя были отклонены как несостоятельные, так как декоративные изображения и рамки были изготовлены из пластмассы, что не имеет отношение к 97 группе ТН ВЭД.
На основании изложенного, судом было вынесено заключение: «При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований общества и признания незаконным оспариваемого решения таможни по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС от 24.08.2015.» Исходя из этого можно сделать вывод, что таможенные органы не только предотвратили транзит неправильно-задекларированного товара, но и принесли доход в федеральный бюджет страны за счет ставки таможенной пошлины, которая изменилась с 0% на 14,6%. Какой-либо ключевой разницы в объектах или методах таможенной экспертизы выявить невозможно, это аргументируется гармонизированной системой, которой обязаны подчинятся таможенные органы практически всех развитых государств, основной частью рынка которых являются импортные товары и, которые поставляют свою продукцию на экспорт.
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ВНЕДРЕНИЯ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ФТС РОССИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
3.1 Основные проблемы внедрения цифровых технологий ФТС России
Цифровые технологии на данном этапе мирового развития необходимы и уже активно внедряются в различные сферы жизни общества. Таможенное дело не является здесь исключением. В практике таможенных органов последние несколько лет активно применяется и развивается электронное декларирование, система управления рисками, и многие другие вещи, которые ранее были недоступны. Архивы исследований хранятся на электронных серверах и облегчают работу таможенным экспертам, чтобы им не приходил проверять одни и те же образцы по несколько раз в разные временные периоды. Опираясь на информацию отчета ФТС России за 2020 год, на одного таможенного эксперта в год приходилось около 7 таможенных экспертиз, а проведено их всего было более 30 тысяч. И заслугу цифровых технологий в этом случае нельзя недооценивать. Однако, совершенство - конечная точка, достигнуть которую практически невозможно, поэтому в практике ФТС РФ, а именно во внедрение в нее цифровых технологий есть свои плюсы и минусы.
Совсем недавно, в начале года Федеральной Таможенной Службой была представлена стратегия развития ФТС России до 2030 года «Таможня-2030». Это постановление выпускается раз в десятилетие и представляет собой план, определяющий вектор развития контролирующих органов и всех их подсистем. Особенностью этого документа также является то, что составляется он совместно с некоммерческими организациями, занимающимися вопросами международной торговли, а также бизнесменов России и стран, входящих в состав ЕАЭС. Это придает Таможне-2030 особую значимость, потому что мало где ещё в России существует такая синергия бизнес-пространства и государственных органов.
Данная стратегия разделена на два этапа, реализация которых будет проводится в разные периоды. Первый этап: с 2021 по 2024 год, второй с 2025 по 2030. Целесообразно также определить все цели, прописанные в новой Стратегии:
· Полномасштабная цифровизация и автоматизация;
· Переход от электронной таможни к интеллектуальной;
· Эффективное воздействие угрозам экономической безопасности
· Передовые таможенный аудит, аналитика и управление информацией;
· Гармонизация процессов контроля и таможенного администрирования;
· Создание лучших условий для осуществления ВЭД;
Однако, важно отметить, что не все эти цели применимы к ТЭ как таковой, но от них зависят новые стандарты таможенного контроля, проводимого уполномоченными органами. Так же хотелось бы упомянуть, что, как и в любой системе, новая политика таможенной экспертизы несёт за собой некоторые сложности в её реализации и эксплуатации в будущем.
Самым главным отрицательным эффектом цифровизации был, есть и будет: вопрос о дальнейшей необходимости человеческих кадров в системе таможенного контроля в целом. Возможное сокращение рабочих мест уже само собой негативный фактор и основной минус глобализации и цифровизации. Однако, если рассуждать трезво, даже электронные процессы нужно контролировать. И, как уже было сказано в одной из глав ранее, рынок на данный момент наполняется новыми товарами, декларирование ранее которых не производилось. Соответственно самостоятельно машина их идентифицировать и задекларировать не сможет. Это также один из минусов внедрения новых технологий в систему, в которой в первую очередь безопасность целой страны зависит от правильной подготовки «живых» кадров. Ещё один минус - это, безусловно, финансовые затраты. Любое обновление оборудования - не самый дешевый процесс, потому что кроме закупок, необходимо также затратить силы и средства на обучение персонала, который будет его использовать.
Также, одним из довольно значимых минусов будет являться то, что согласно Стратегии ФТС до 2030 года, таможенная экспертиза и СУР будут разделять свои знания с ведущими таможенными органами других стран. Здесь уже стоит вопрос независимости и невмешательства. Политика и экономика - это сиамские близнецы, разделить которых просто так не получится. В этом смысле государству нужно быть предельно аккуратными и перенимать только положительный опыт работы зарубежных стран.
Как уже было сказано выше, совершенную систему выстроить практически невозможно, так как таможенные органы государства затрагивают все сферы жизни и выходят в своем влиянии за пределы страны. В этом смысле ФТС России поступает наиболее грамотно, заранее оговаривая векторы развития с бизнес-сообществом, органами исполнительной власти и странами-участницами Евразийского Экономического Союза.