Согласно Табели о рангах одним из принципов государственной службы является ее иерархичность. Данный принцип заключался в том что получение высшего чина невозможно не отслужив определенное количество времени на нижестоящих должностях. Данный принцип имел свои плюсы: строгая иерархичность и обязательное прохождение всех уровней обеспечивали полное замещение все должностей государственной службы, а также повышали профессиональный уровень чиновников. На каждой должности необходимо было отслужить определенное количество лет (в низших классах обычно не меньше трех лет), однако данный срок возможно было сократить за особые заслуги. Получение нового чина или класса и занятие новой вышестоящей должности считалось как занятие свободной вакансии. Скорость продвижения по службе зависела от вида службы: согласно «Табели» должностей гражданской службы было значительно больше чем на военной службе, в связи с чем продвижение по гражданской службе было значительно быстрее, поскольку на ней было больше открытых свободных вакансий. На деле же, продвижение по службе оказывалось медленным и не заинтересовывало в продолжении службы.
В связи с этим в гражданской службе минимум лет службы в каждом классе стал рассматриваться как максимум, дающий право назначения на должность более высокого класса, а при отсутствии вакансий - производства в следующий класс с оставлением на прежней должности. Класс как ранг должности превращался в самостоятельный правовой феномен - ранг без должности, получивший название чина или классного чина (для отличия от чина вообще, чина как должности и звания), а за его обладателем утвердилось наименование «чиновник».
Получение чина более высокого класса (на один - два ранга), чем класс фактически занимаемой должности, стало в гражданской службе обычным явлением. Возможность этого предусматривалась уже в самой «Табели», где говорилось, что если кто-то «выше ранг получил, нежели по чину, который он действительно управляет, то имеет он при всяких случаях ранг вышнего его чина». Тот, кто получил следующий класс, становился кандидатом на соответствующую этому классу должность. Из нескольких претендентов старшим считался тот, кто раньше был произведен в этот класс.
Возможен был и противный вариант: назначение на должность более высокого класса, чем чин. Необходимость этого обнаружилась сразу же после введения «Табели», когда пришлось на гражданские должности высоких классов назначать людей, не успевших выслужить соответствующие чины. Чинопроизводство при этом обычно ускорялось. Служащий, назначенный на должность, класс которого был выше класса его чина, имел права лишь на почести по должности, но не получал тех преимуществ, которые были прямо связаны с классом чина (дворянство, например).
Такой чин, не связанный с должностью, сначала пытались обозначать указанием классов (например, коллежский асессор VIII класса, а после получения следующего чина - коллежский асессор VII класса), но это оказалось неудобным прежде всего потому, что каждая должность относилась лишь к одному классу. Поэтому чины гражданской службы стали обозначаться либо наименованиями некоторых должностей (коллежский секретарь), либо званиями, относившимися к классу данного чина (тайный советник), либо специально созданными названиям (статский советник).
«Табель о рангах» установив четкую иерархию чинов и должностей закрепила строгое соблюдение принципа старшинства и связанного с ним чинопочитания.
Помимо старшинства рангов по каждому роду службы, устанавливалось старшинство военной службы над гражданской и придворной (среди чинов одного класса старшим считался военный). Лишь позднее военные утратили право на старшинство в I и II классах.
Среди лиц, обладающих одинаковым чином, старшим считался тот, кто получил этот чин раньше. Принцип старшинства и выслуги лет являлся основополагающим при назначении на вышестоящую должность, а также ложился в основу составления всех официальных справочных изданий, с перечнем государственных чиновников.
Принцип старшинства и чинопочитания необходимо было обязательно соблюдать на всех официальных церемониях и торжествах: при дворе, во время знатных обедов, при бракосочетании, крещениях, погребениях и даже в церквах при богослужении.
Серьезные изменения вносит Петр I в систему платы за службу. Денежное жалованье должно было вытеснить такую форму вознаграждения, как раздача земельных участков. Переход к новой форме оплаты сформировал новый социальный слой - бюрократию или чиновничество, не являющиеся феодалами, но отстаивающие интересы феодального государства.
Постепенно на первое место становится принцип денежного вознаграждения. Однако денег в казне часто не хватало, поэтому денежное жалованье заменялось выдачей «казенных товаров». В качестве таковых могли быть меха, китайские товары, реже выделялись пашни. Оплата гражданских чиновников и военных была неодинаковой, и лишь в 1722 году гражданские служащие были уравнены при определении жалованья с военнослужащими, с этого времени размер жалованья зависел только от ранга.
Количество должностей на государственной службе увеличивалось, что обусловило привлечение на нее недворян. Однако исполнение обязанностей на государственной службе в России возможно лишь в том случае, если чиновник имеет статус дворянина. Таким образом, в «Табели о рангах» предусматривалось присвоение личного дворянства лицам, поступившим на государственную службу. Предпосылкой этому послужило установление 16 января 1721 г. права на потомственное дворянство всем офицерам, произошедшим не из дворян. После получения титула дворянина у чиновника появлялись дополнительные льготы, что являлось, безусловно, стимулом к поступлению на службу. в зависимости от вида службы присваивался различный вид дворянства: лица дослужившие до XIV класса на военной службе, и до VII класса на гражданской получали потомственное дворянство, а служба на всех должностях ниже этих классов давала лишь личное дворянство. Это было сделано для того, чтобы не каждый из служилого сословия мог в одночасье получить потомственное дворянство.
Интересным представляется тот факт, что в «Табели о рангах» впервые в российском законодательстве говорится о рангах для женщин. Ранги получали жены и дочери высших сановников в соответствии с рангом их мужа или отца, но не исключалась и возможность службы самих дам в придворном штате императрицы или царевен.
Введение «Табели о рангах» положительно сказалось на военной службе, тогда как на гражданской - вызвало сложности. Сложности заключались прежде всего в продвижении по должности, поскольку требования «Табели о рангах» оказались в первый период просто невыполнимыми. Это связано с тем, что количество высших должностей оказалось меньше чем низших, и это было препятствием для чиновников в продвижении по службе. В связи с этим, в качестве поощрения службы, чтобы имитировать действительную карьеру, присвоение следующего чина часто было без повышения в должности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государственная служба в период правления Петра I становится объектом нормативно-правового регулирования. В результате, формируется самостоятельная профессиональная сфера деятельности, состоящая из особого социального слоя - государственных служащих или чиновников.
В период правления Петра I было издано более трех тысяч нормативно-правовых актов, закреплявших правовое положение, жизнь и деятельность существующих сословий.
Итогом правления Петра I было создание правовой базы существования и функционирования государственных органов. Издаются указы и распоряжения, определяющие порядок поступления на государственную службу, принципы деятельности государственных служащих, требования к лицам, поступающим на государственную службу. Данные требования касались образования будущих чиновников, их деловых качеств.
Одним из основных документов, регулировавших порядок поступления на госслужбу был «Табель о рангах». Данный документ приводит в систему должности на всех видах службы того времени: как на военной, так и на гражданской.
«Табель о рангах» - особенный документ, отличающийся от похожих европейских нормативно-правовых актов. Различным было то, что согласно «Табели» чины присваивались в зависимости от места службы (на каждом виде службе была своя иерархия должностей). Продвижение по службе и присвоение нового, высшего чина, зависело не от заслуг чиновника, а от выслуги на занимаемом посту. Необходимо было прослужить определенное количество лет на конкретной должности, и только затем можно было получить повышение.
Табель о рангах предусматривал в качестве награды за службу предоставление личного дворянства. Вступить в ряды нового сословия возможно дослужившись до первого офицерского чина на военной службе, и дослужившись до 8 ранга на гражданской. Положительным моментом и стимулом для службы была также возможность получения не только личного дворянства, но и потомственного.
Это было сделано с целью привлечения на государственную службу лиц из различных сословий, а также заставить дворян поступать на государственную службу.
Табель о рангах окончательно закрепил устройство государственной службы в области кадрового обеспечения, сформировав четкую структуру государственного аппарата.
Законодательство петровской эпохи завершило длительный и сложный процесс формирования в России совершенно новой для нее социальной категории - чиновничества. Базой для него являлось дворянство, но в отличие от дворянства, чиновничество не принадлежало всецело классу феодалов, основой для его жизнеобеспечения были не вотчины и поместья, даваемые за службу, а государственное жалованье, поэтому зависимость его от государства стала более тесной.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Демидова Н.Ф. Бюрократизация государственного абсолютизма в XVII-XVIII вв. // Абсолютизм в России. Сборник статей. - М.: 1964. - 372 с.
Евреинов В.А. Гражданское чинопроизводство в России. Исторический очерк. - Спб., 1888.
Законодательство Петра I. - М.: Юрид.лит., 1997. - 880 с.
История государственного управления: учебник для бакалавров / Н.А.Омельченко. - М.: Издательство Юрайт, 2013. - 575 с.
Ключевский В.О. О государственности в России. - М.: Мысль, 2003. - 606 с.
Чистяков О.И. Российское законодательство X-XX веков. В 9 т. Т. 4. - М.: 1996. - 345 с.
Шепелёв Л.Е. Чиновный мир России: XVIII - начало XX в. - Санкт-Петербург: «Искусство-СПБ», 1999. - 479 с.
Байкеева С.Е. Правовая регламентация кадрового обеспечения органов государственной власти и управления в первой четверти 18 века // История государства и права. - 2008. - №10. - С. 19-21.
Павленко Н.И. У истоков Российской бюрократии // Вопросы истории.- 1989. - №12. - С.3-17.
Писарькова Л.Ф. От Петра I до Николая I: Политика правительства в области формирования бюрократии //Отечественная история. - 1996. - № 4. - С.29-43.
Томсинов В.А. Развитие русской юриспруденции в первой четверти XVIII века // Законодательство. - 2006. - №2. - С.82-87.
Томсинов В.А. Развитие русской юриспруденции в первой четверти XVIII века (статья вторая) // Законодательство. - 2006. - № 3. - С.85-90.
Полное собрание законов Российской империи [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.nlr.ru/e-res/law_r/content.html (дата обращения 31.11.2014)