12. Тождественность институтов полицейского надзора за поведением судимых лиц в России, Казахстане, Беларуси, Украине и других постсоветских государствах, активные миграционные процессы между ними свидетельствуют о необходимости унификации механизмов действия указанных институтов в рамках государств-участников СНГ. Реализация предлагаемых мер оптимизирует деятельность по защите прав поднадзорных, приведет к расширению этих прав, поскольку у названной категории граждан появится возможность перемещаться и менять место жительства в пределах государств, граничащих с Россией. С другой стороны, межгосударственные контакты в данной области ведут к совершенствованию механизма контроля за наиболее социально опасной категорией судимых лиц, следовательно, к снижению остроты общей для указанных стран проблемы рецидивной преступности.
13. Концепция проекта федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» нуждается в серьезной переработке. Административный надзор должен устанавливаться в отношении граждан, совершивших конкретные, постатейно поименованные в федеральном законе преступления (прежде всего те, которые наиболее негативно отражаются на нормальной жизнедеятельности общества и в отношении предупреждения которых административный надзор может быть эффективен), и лишь у этих лиц могут быть избирательно ограничены права. Только при таком подходе разрабатывающийся в настоящее время закон об административном надзоре не будет противоречить международным актам о правах человека и Конституции Российской Федерации.
При установлении надзора следует полностью отойти от критериев, связанных с поведением осужденных (ранее судимых) в местах лишения свободы или непосредственно после освобождения. Меры надзорного характера следует предусмотреть для лиц, совершивших сексуальные преступления в отношении детей, независимо от их поведения в местах лишения свободы; судимых к лишению свободы за тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; участвовавших в террористических актах и др. Такой избирательный подход обеспечит и организационное преимущество: органы внутренних дел, Федеральной службы исполнения наказаний не будут перегружены подобной индивидуализированной надзорной деятельностью. Предлагаемые изменения в механизме установления полицейского надзора ведут к устранению зазора, образующегося в отношении значительного контингента лиц, подпадающих под надзор не по всем основаниям, а лишь по формальному признаку судимости.
14. Персонифицированный полицейский надзор и индивидуальная профилактика правонарушений, осуществляемая милицией и иными полицейскими структурами, соотносятся следующим образом. Персонифицированный полицейский надзор есть часть индивидуальной профилактики правонарушений, представляющая собой одну из ее форм, применяемую относительно ограниченной категории лиц, чье правовое положение не только фиксируется, но и существенно изменяется вследствие факта установления надзора.
На основную массу подучетных профилактируемых лиц дополнительные обязанности и ограничения не распространяются, соответственно, милиция и иные субъекты профилактики не обладают в отношении них специальными полномочиями, оперируя лишь общенадзорными. Контрольная и воспитательная работа милиции принуждением не обеспечивается. Именно отсутствие перечисленных признаков позволяет считать данную деятельность не полицейским надзором, а индивидуальной профилактической работой.
Теоретическое и практическое значение проведенного исследования заключается в выводах и конкретных предложениях, позволяющих совершенствовать правовое регулирование деятельности милиции, других правоохранительных структур; уточнить официальный проект федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и подзаконные акты; продолжить работу по внесению изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Реализация подготовленных предложений дает возможность подразделениям милиции, ФСИН России и другим органам более успешно предупреждать преступления и административные правонарушения со стороны лиц, состоящих под надзором правоохранительных органов, эффективно обеспечивать личную и общественную безопасность.
Предлагаемые рекомендации по модернизации института полицейского надзора, в том числе авторские проекты федеральных законов «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в соавторстве), «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» могут способствовать повышению эффективности всей системы контроля за поведением судимых лиц в России, обеспечению ее максимального соответствия стандартам правового демократического государства.
Содержащиеся в диссертации аргументация, выводы и предложения могут быть использованы при проведении научных исследований в области административного права, направленных на дальнейшую разработку административно-правовых средств предупреждения преступлений и административных правонарушений, мер административного принуждения, а также в области уголовного, уголовно-исполнительного права и криминологии по вопросам социальной реабилитации осужденных, освобождаемых от отбывания наказания, и контроля за ними, контроля за поведением условно осужденных, осужденных к ограничению свободы и других лиц; в совершенствовании действующего законодательства; в преподавании учебных дисциплин «Административное право России», «Административная юстиция», «Административно-процессуальное право», «Административная деятельность органов внутренних дел», «Криминология», «Уголовно-исполнительное право», «Предупреждение преступлений и административных правонарушений» образовательных учреждениях высшего профессионального образования юридического профиля; при подготовке лекций и учебных пособий, учебно-методических комплексов.
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались на 27 научных и научно-практических конференциях и семинарах (в том числе 16 международных), состоявшихся в Барнауле (2002, 2003 гг.), Волгограде (1999 г.), Екатеринбурге (2008 г.), Караганде, Республика Казахстан (2006 г.), Кирове (2005, 2008 гг.), Красноярске (2003, 2008 гг.), Минске, Республика Беларусь (2007 г.), Москве (2003 г.), Омске (1991-1994, 1997, 1999, 2000, 2004, 2005, 2007, 2009, 2010 гг.), Петропавловске-Камчатском (2006 г.), Санкт-Петербурге (2010 г.), Кировограде, Украина (2010 г.), Риге, Латвия (2010 г.), на заседаниях кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России, кафедры конституционного и административного права Омского юридического института.
Кроме того, они использовались при подготовке научных публикаций, внедрении соответствующих научных разработок в учебный процесс и правоприменительную деятельность органов внутренних дел, федеральной службы исполнения наказаний и судов. Основные теоретические положения исследования, выводы и предложения диссертанта изложены в 3 монографиях, 6 изданиях Комментария к Закону РФ «О милиции» (ст. ст. 10, 11, 24, 25, 26), 3 изданиях Комментария к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (главы 22, 23), 8 учебниках по административному праву России и административной деятельности органов внутренних дел, 9 учебных пособиях, 83 научных статьях, 13 из которых опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии.
На основе материалов исследования также изданы: лекции для курсантов, слушателей и студентов Омской академии МВД России и Омского юридического института, другая научная, учебная и учебно-методическая литература общим объемом 120 п. л., включая методические материалы для обучения различных категорий сотрудников милиции в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования МВД России. Материалы и результаты проведенного исследования используются в образовательном процессе и научно-исследовательской деятельности Омской академии МВД России, Барнаульского и Сибирского юридических институтов МВД России, Омского юридического института.
Предложения, рекомендации и аналитические обзоры, подготовленные по заказу Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Законодательного Собрания Омской области, Омского областного суда на основе результатов настоящего исследования, нашли отражение в следующих нормативно-правовых и иных документах и их проектах:
- проект федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (направлен в Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации);
- проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» (направлен в Правовой департамент МВД России);
- проект федерального закона «О контроле за распространением и демонстрацией эротической продукции в Российской Федерации»;
- проект закона Омской области «Об административной ответственности за нарушения общественного порядка в Омской области»;
- Закон Омской области от 08 февраля 1995 г. № 17-ОЗ «О контроле за распространением и демонстрацией эротической продукции на территории Омской области» ;
- Закон Омской области от 20 декабря 2004 г. № 593-ОЗ «О пожарной безопасности в Омской области» ;
- предложения по проекту федерального закона «О полиции» (направлены в Правовой департамент МВД России);
- методические рекомендации для судей по рассмотрению дел об отмене условного осуждения (направлены в Омский областной суд).
Ряд положений диссертационного исследования, а также методические рекомендации по осуществлению надзора за поведением судимых лиц внедрены в практику работы службы участковых уполномоченных милиции ГУВД по Алтайскому краю, УВД по Омской области, ГУВД по Новосибирской области, уголовно-исполнительных инспекций тех же регионов.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих тринадцать параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.
Содержание работы
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются цель и задачи исследования, раскрываются теоретическая, методологическая и эмпирическая основы исследования, обосновывается научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, определяется теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации результатов и структуре исследования.
Первая глава «Становление и развитие полицейского надзора» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Меры исправления и безопасности по римскому и древнегерманскому праву» автор исследует истоки полицейского надзора. Нормы, регламентирующие меры исправления и безопасности, сходные с надзором, были впервые изложены в Уголовно-судебном уложении Священной Римской империи германской нации («Каролина») 1532 г., ставшим истоком общегерманского уголовного права. Таким образом, предписания именно уголовного закона явились отправным пунктом будущего полицейского надзора.
Возникновение полицейского надзора за преступниками как правового института следует связывать с применяемым в XVIII в. poena extraordinaria - осуждением «по подозрению», которое, будучи первоначально средством защиты общества от подозреваемого, но не уличенного обвиняемого, позже стало применяться и к опасным преступникам, отбывшим уголовное наказание, в качестве меры безопасности. Следовательно, уголовно-процессуальное законодательство также можно считать фундаментом рассматриваемого института. Однако уже и тогда специалистов-теоретиков волновал вопрос, в чем существо новой меры: это наказание или средство обеспечения безопасности.
Полагаем, что уголовное наказание и средство обеспечения безопасности отличаются друг от друга целями и способом воздействия на лицо, совершившее преступление. Наказание как публично-правовой акт направлено на поддержание авторитета и силы уголовного закона через карательное подавление противоправного поведения. Мера безопасности этой цели не преследует, она предназначена для отражения последствий противоправного поведения совершившего преступление лица, в связи с обоснованным опасением возможного в будущем нарушения с его стороны уголовно-правовых норм.
Во втором параграфе «Полицейский надзор в государствах Западной Европы в XIX-XX вв.» проводится аналитический обзор развития полицейско-надзорных функций в государствах Западной Европы XIX-XX вв. Проводившиеся реформы законодательства, в основном обусловленные стремлением к созданию единого правового пространства, одновременно были направлены на поиск оптимальных путей предупреждения преступлений и особенно защиты общества от опасных преступников. В результате возникла необходимость усовершенствования такой уже достаточно сложившейся уголовно-правовой обеспечительной меры безопасности, как полицейский надзор, а также включения в законодательство новых мер исправления и безопасности.