Служащие муниципальной полиции вправе использовать физическую силу и наручники только в отношении лиц, представляющих опасность для жизни и здоровья окружающих, а также лиц, задержанных по подозрению в совершении правонарушения, наказуемого лишением свободы.
Проверка муниципальными полицейскими водителей транспортных средств на содержание в выдыхаемом воздухе паров алкоголя или наркотиков возможна только с санкции представителей судебной полиции (Национальной полиции или жандармерии). Французское законодательство об обеспечении безопасности дорожного движения позволяет муниципальным сотрудникам полиции применять средства блокировки автомобиля и штрафовать водителей за нарушение правил парковки.
Особым видом муниципальной полиции является полевая полиция: орган местной власти по обеспечению порядка в лесах, полях, на берегах водоемов. Данная разновидность органов местного самоуправления с середины ХХ в. постепенно утрачивала свой функционал, сокращалась количественно и считалась рудиментом полицейской структуры из прошлого. Полевая полиция как реально функционирующий институт почти прекратила свое существование к концу ХХ в. Но в наши дни в связи с возросшей актуальностью защиты окружающей среды структуры полевой полиции переживают период роста, численность сотрудников возрастает ежегодно, увеличивается и число возложенных на них функций.
Заключение
Французской правовой теории свойственно несколько оригинальных положений, на которых основана полицейская система Французской Республики. Во-первых, это доктрина «Партнерство во имя безопасности». Она подразумевает совместное участие гражданского общества и полицейских структур в «создании безопасности». Во-вторых, при изучении полицейской системы Франции необходимо учитывать разделение полицейских функций на административно-полицейские и судебно-полицейские. В-третьих, несмотря на принципиальную централизацию исполнительной власти в унитарной республике, возможна и децентрализация полномочий, примерами которой являются особые автономные полицейские префектуры Парижа и департамента Буш-дю-Рон. В настоящее время существуют тенденции к дальнейшей децентрализации при принятии решений с сохранением и даже усилением организационной централизации полицейских сил. В-четвертых, особенностью полицейской системы Франции является заметная и возрастающая роль муниципальной полиции. На особенности административно-правовой доктрины накладывается традиционное разделение полицейских сил на Национальную полицию и Национальную жандармерию, организационно самостоятельные структуры, нередко конкурирующие между собой и только в последние годы находящиеся в едином оперативном подчинении Министру внутренних дел Франции.
Современная Национальная гвардия Франции не представляет собой самостоятельного органа, а является: a) механизмом обеспечения взаимодействия полицейских структур и гражданского общества; б) способом привлечения добровольцев для помощи полиции в решении рядовых задач или в экстренной ситуации; в) одним из каналов рекрутирования новых сотрудников полиции; г) системой рационального эпизодического использования в правоохранительной деятельности отставных сотрудников полиции и военнослужащих.
Пятилетний эксперимент по реформированию полицейской системы Франции, начатый в 2021 г., основывается на развитии идей дальнейшей децентрализации административных полицейских функций и на положениях доктрины «Партнерство во имя безопасности», подразумевающей привлечение к процессу «создания безопасности» представителей гражданского общества через механизмы муниципальной полиции и Национальной гвардии. Национальная полиция и жандармерия получили более широкие полномочия по использованию современных технических средств оперативного наблюдения. Нарушение права человека на неприкосновенность частной жизни, неизбежно возникающее при использовании современных средств наблюдения, должно минимизироваться контролем со стороны гражданского общества и вовлечением полицейских структур в совместное с ним «создание безопасности».
В последние годы повышается роль муниципальной полиции. Она получает больше полномочий, создаются муниципальные и межмуниципальные полицейские образования, развивается в различных формах полевая полиция. Муниципальным полицейским образованиям свойственно организационное разнообразие. В качестве хронических недостатков муниципальных полицейских структур отмечаются более низкий, чем в Национальной полиции, уровень подготовки сотрудников и частое превышение полномочий при выполнении административных функций.
Список литературы
полицейская система безопасность правопорядок
1. Романовский Г. Б. Ограничения прав человека во Франции в целях противодействия терроризму // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2017. № 2 (42). С. 72-80.
2. Саломатин А. Ю. Методологические проблемы сравнительного правоведения // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2009. № 2 (10). С. 144-147.
3. Егиазарян Н. А. Сравнительное правоведение: тенденции и перспективы // Актуальные проблемы российского права. 2011. № 3 (20). С. 291-299.
4. Андреева И. А. Полицейская система Франции : монография. Омск : ОмА МВД России, 2011. 231 с.
5. Андреева И. А., Шамаров В. М. Формирование и эволюция системы противодействия терроризму во Франции (1980-2010 гг.) // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2018. № 1 (41). С. 16-24.
6. Ланцова О. М. Задачи и организационная структура французской жандармерии // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2007. № 4 (36). С. 76-80.
7. Матвеев С. П. Организация полицейской деятельности: французский опыт // Вестник Воронежского института МВД России. 2018. № 4. С. 147-153.
8. Кобец П. Н. Основы государственной политики в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ во Франции // Наука. Мысль: электронный периодический журнал. 2017. Т. 7, № 6. С. 83-94.
9. Романовский Г. Б. Правовые основы противодействия терроризму в странах Западной Европы: проблемы теории и практики // Вестник Пензенского государственного университета. 2018. № 2 (22). С. 50-54.
10. Болотина Е. В. Муниципальная полиция Франции: проблемы определения правового статуса и места в государственной полицейской системе // Вестник Санкт -Петербургского университета МВД России. 2006. № 2. С. 75-81.
11. Степанян А. И. Полицейские системы современных государств: основные подходы к типологии // Общество и право. 2020. № 2 (72). С. 155-161.
12. Хальметов А. И. Понятие доктрины и доктринальных источников в российском праве // Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство». 2020. Т. 8, № 3 (31). С. 108-118.
13. Андреева И. А. Партнерство во имя безопасности: система совместного «производства» внутренней безопасности во Франции // Право и безопасность. 2012. № 1. С. 41-47.
14. Кожевников В. В. Толкование юридических норм: системный подход // Вестник Томского государственного университета. Право. 2018. № 29. С. 15-28.
15. Малиновский А. А. Методология сравнительного правоведения // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). 2016. № 3 (19). С. 9-24.
16. Майоров В. И., Севрюгин В. Е. Противодействие преступности на основе современных концепций взаимодействия полиции и общества: опыт зарубежных стран и России // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2017. № 1 (35). С. 95-106.
17. Кикоть В. Я., Касаткина А. А. Централизованная модель обеспечения внутренней безопасности государства // Научный портал МВД России. 2012. № 2 (18). С. 122-127.
18. Андреева И. А. Разграничение «Административной» и «Судебной» формы полицейской деятельности во французском праве // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 9. С.6-13.
19. Кучма В. В. Реорганизация полицейской системы Франции на начальном этапе буржуазной революции (июль 1789 - август 1792 г.) // Вестник Волгоградского государственного университета. Сер. 5: Юриспруденция. 2003. № 6. С. 6-13.
20. Литвинов И. М. Правовое регулирование использования технических средств разведки во Франции // Вопросы безопасности. 2018. № 1. С. 71-78.
21. Андреева И. А. Современная муниципальная полиция Франции (1995-2008 гг.) // Научный вестник Омской академии МВД России. 2010. № 2 (37). С. 48-54.
References
1. Romanovskiy G.B. Restrictions on Human Rights in France in Order to Counter Terrorism. Izves- tiya vysshikh uchebnykh zavedeniy. Povolzhskiy region. Obshchestvennye nauki = University Proceedings. Volga Region. Social Sciences. 2017;(2):72-80. (In Russ.)
2. Salomatin A.Yu. Methodological Problems of Comparative Law. Izvestiya vysshikh uchebnykh zavedeniy. Povolzhskiy region. Obshchestvennye nauki = University Proceedings. Volga Region. Social Sciences. 2009;(2):144-147. (In Russ.)
3. Egiazaryan N.A. Comparative Law: Trends and Prospects. Aktualnye problemy rossiyskogoprava = Topical Issues of Russian Law. 2011;(3):291-299. (In Russ.)
4. Andreeva I.A. Politseyskaya sistema Frantsii: monografiya = Police System in France: Monograph. Omsk: OmA MVD Rossii, 2011:231. (In Russ.)
5. Andreeva I.A., Shamarov V.M. Formation and Evolution of the Counter Terrorism System in France (1980 - 2010). Yuridicheskaya nauka i praktika: Vestnik Nizhegorodskoy akademii MVD Rossii = Legal Science and Practice: Bulletin of Nizhny Novgorod Academy of the Russian Ministry of Internal Affairs. 2018;(1):16-24. (In Russ.)
6. Lantsova O.M. Tasks and Organizational Structure of the French Gendarmerie. Vestnik Sankt- Peterburgskogo universiteta MVD Rossii = Bulletin of St. Petersburg University of the Russian Ministry of Internal Affairs. 2007;(4):76-80. (In Russ.)
7. Matveev S.P. Organization of Police Activity: French Practices. Vestnik Voronezhskogo instituta MVD Rossii = Bulletin of Voronezh Institute of the Russian Ministry of Internal Affairs. 2018;(4):147-153. (In Russ.)
8. Kobets P.N. Fundamentals of State Policy in the Field of Combating Illicit Trafficking of Narcotic Drugs and Psychotropic Substances in France. Nauka. Mysl: elektronnyy periodicheskiy zhurnal = Science. Idea: Electronic Journal. 2017;7(6):83-94. (In Russ.)
9. Romanovskiy G.B. Legal Basis for Countering Terrorism in Western Europe: Problems of Theory and Practice. Vestnik Penzenskogo gosudarstvennogo universiteta = Bulletin of Penza State University. 2018;(2):50-54. (In Russ.)
10. Bolotina E.V. Municipal Police in France: Problems of Determining the Legal Status and Legal Place in the State Police System. Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta MVD Rossii = Bulletin of St. Petersburg University of the Russian Ministry of Internal Affairs. 2006;(2):75-81. (In Russ.)
11. Stepanyan A.I. Police Systems in Modern States: Basic Approaches to Typology. Obshchestvo i pravo = Society and Law. 2020;(2): 155--161. (In Russ.)
12. Khal'metov A.I. Concept of Doctrine and Doctrinal Sources in Russian Law. Elektronnyy nauch- nyy zhurnal «Nauka. Obshchestvo. Gosudarstvo» = Electronic Scientific Journal "Science. Society. State”. 2020;8(3):108-118. (In Russ.)
13. Andreeva I. A. Partnership in the Name of Security: System of Joint “Production” of Internal S e- curity in France. Pravo i bezopasnost = Law and Security. 2012;(1):41-47. (In Russ.)
14. Kozhevnikov V.V. Interpretation of Legal Norms: Systematic Approach. Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta = Bulletin of Tomsk State University. Pravo. 2018;(29):15-28. (In Russ.)
15. Malinovskiy A.A. Methodology of comparative law. Vestnik Universiteta imeni O.E. Kutafina (MGYuA) = Bulletin of O. E. Kutafin University (MSAL). 2016;(3):9-24. (In Russ.)
16. Mayorov V.I., Sevryugin V.E. Counteraction to Crime Based on Modern Concepts of Interaction Between Police and Society: Practices of Foreign Countries and Russia. Vestnik Permskogo universiteta. Yuridicheskie nauki = Bulletin of Perm University. Legal Sciences. 2017;( 1):95--106. (In Russ.)
17. Kikot V.Ya., Kasatkina A.A. Centralized Model for Ensuring Internal Security of the State. Nauchnyy portal MVD Rossii = Scientific portal of the Russian Ministry of Internal Affairs. 2012;(2): 122-127. (In Russ.)
18. Andreeva I.A. Distinction between “Administrative” and “Judicial” Forms of Police Activity in French Law. Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii = Bulletin of Moscow University of the Russian Ministry of Internal Affairs. 2015;(9):6-13. (In Russ.)
19. Kuchma V.V. Reorganization of the French Police System at the Initial Stage of the Bourgeois Revolution (July 1789 - August 1792). Vestnik Volgogradskogo gosudarstvennogo universiteta. Ser. 5: Yurisprudentsiya = Bulletin of Volgograd State University. Series 5: Law. 2003;(6):6-13. (In Russ.)
20. Litvinov I.M. Legal Regulation of Using Technical Means for Intelligence in France. Voprosy be- zopasnosti = Security Issues. 2018;(1):71-78. (In Russ.)
21. Andreeva I.A. Modern Municipal Police in France (1995-2008). Nauchnyy vestnik Omskoy akademii MVD Rossii = Scientific Bulletin of Omsk Academy of the Russian Ministry of Internal Affairs. 2010;(2):48-54. (In Russ.)