Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы управления социально-экономическим развитием региона органами местного самоуправления
.1 Понятие полномочий органов местного самоуправления
.2 Социально-экономические полномочия органов местного самоуправления как средство реализации муниципальной социальной политики
Глава 2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере социально-экономического развития Астраханской области
.1 Проблемы управления экономическим развитием региона, возникающие на муниципальном и государственном уровнях
.2 Формирование системы планирования и прогнозирования социально-экономического развития Астраханской области
Заключение
Список используемых источников и литературы
Введение
Актуальность темы исследования. Местное территориальное управление выступает в условиях функционирования рыночной экономики и демократической организации общества наиболее адекватной формой организации низового муниципального уровня власти.
Властные полномочия по обеспечению интересов населения на муниципальной территории органы местного самоуправления реализуют, опираясь на инициативу и активность населения, учитывая его интересы. В современных экономических условиях население определяет различные стороны муниципального развития: направленность организационных форм его осуществления, будь то совершенствование расселенческо-поселенческой сети, решение вопросов благоустройства территории, использования муниципальной собственности и т.п.
Организация местного самоуправления нашла своё отражение в действующем законодательстве, его территориальных и финансово - экономических основах, государственных гарантиях реализации. Согласно ФЗ - №1311 общественное территориальное самоуправление выделено в отдельную статью и его функции законодательно сформулированы. При этом, институт представительных органов местного самоуправления как форма управления организационно отделена от государственной системы властных функций.
Между тем, именно данное обстоятельство в ряде случаев деформирует муниципальные отношения, тормозит их превращение в действительно самоуправленческо-муниципальные, использующие как социальные, так и рыночные принципы для удовлетворения социально-экономических потребностей населения на основе ресурсов эффективно функционирующего муниципального хозяйства, действующего на основе относительной автономности.
Актуальность темы определяется и важностью анализа проблем развития местного самоуправления, что связано сегодня с необходимостью решения целого ряда задач, в частности, оценки существующего положения местного самоуправления, определения тенденций и путей развития местного самоуправления.
Таким образом, сложность темы требует дополнительного анализа и обобщения накопленного опыта, что послужит решению проблем развития местного самоуправления.
Актуальность темы работы предопределила её цель, задачи и методологическую основу.
Цель курсовой работы - выявление и исследование отдельных проблем местного самоуправления и выработка на этой основе научно-методических рекомендаций по повышению эффективности в решении вопросов регионального значения (на примере Астраханской области).
Достижение цели конкретизировано в решении следующих задач, определивших логику и внутреннюю структуру исследования:
раскрыть сущность полномочий органов местного самоуправления;
выявить региональные проблемы развития полномочий органов местного самоуправления в сфере социально-экономического развития;
разработать инструменты повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления Астраханской области в сфере социально-экономического развития.
Предмет исследования - разноплановые социально- экономические и управленческие отношения, обусловливающие практическую деятельность местного самоуправления.
Объект исследования - местное самоуправление, его социально-экономическая структура, отражающая отдельные проблемы в рамках региона.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что основные результаты работы способствуют приращению научных знаний в области теории и углубления форм и методов управления на уровне местного самоуправления.
Глава 1. Теоретические основы управления социально-экономическим развитием региона органами местного самоуправления
1.1 Понятие полномочий органов местного самоуправления
Полномочия органов местного самоуправления являются важнейшим элементом их компетенции. Полномочия традиционно определяются как совокупность прав и обязанностей субъектов публичной власти, реализуемых в сферах, отнесенных к предметам ведения данных субъектов. Под правами понимается законодательно установленная мера возможного, а под обязанностями - мера должного поведения.
Законодательство относит к предметам ведения местного самоуправления широкий круг вопросов. Наряду с вопросами местного значения, предусмотренными Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г., сферой деятельности органов местного самоуправления могут быть и вопросы государственного значения, поскольку Конституция РФ и указанный Федеральный закон предусматривают возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Кроме того, последние изменения и дополнения Федерального закона «Об общих принципах...» существенно расширяют круг полномочий органов местного самоуправления, закрепляя новые возможности органов местного самоуправления в осуществлении компетенции государства. Эти новации нуждаются в особом рассмотрении, а полномочия органов местного самоуправления - в определенной систематизации и классификации.
Общепринятой классификацией полномочий органов местного самоуправления является их подразделение по предметам ведения местного самоуправления. В соответствии с законодательством выделяются:
. Полномочия по решению вопросов местного значения.
. Полномочия по предметам ведения органов государственной власти. Эта группа полномочий, в свою очередь, подразделяется на:
полномочия, делегированные органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации;
права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, перечисленных в пунктах 1 статей 14.1, 15.1, 16.1 Федерального закона «Об общих принципах...»;
права органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами. Данная норма содержится в пунктах 2 статей 14.1, 15.1, 16.1 Федерального закона «Об общих принципах...».
. Полномочия по решению иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В последнее время заметно возрастает роль органов местного самоуправления в решении вопросов государственного значения. Конституция РФ 1993 г. в статье 132 закрепила, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Поэтому оба федеральных закона «Об общих принципах...» (и 1995 г., и 2003 г.) содержат соответствующие нормы. Однако закон 2003 г. наиболее подробно регламентирует в статье 19 порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, устанавливает требования к содержанию федеральных законов и законов субъектов РФ о передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Наконец, Федеральный закон «Об общих принципах...» 2003 г. оставил за органами местного самоуправления имевшееся в законе 1995 г. право решать по своей инициативе вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Это так называемое право инициативы целесообразно предоставлять органам местного самоуправления, если вдруг на практике возникнет ситуация, не предусмотренная законодательством, а ее разрешение необходимо для защиты прав и интересов жителей муниципального образования.
В связи со столь существенным увеличением полномочий органов местного самоуправления по вопросам государственного значения необходимо проанализировать вопрос их финансовой обеспеченности. Как известно, полномочия органов местного самоуправления по вопросам местного значения должны реализовываться за счет собственных средств местных бюджетов. В пункте 2 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах...» предусмотрено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах...», финансируются за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
На наш взгляд, в связи с последними изменениями Федерального закона «Об общих принципах...» 2003 г. требует уточнения норма абзаца 4 пункта 1 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах...», которая относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления «...правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации». Таким образом, предусматривается возможность установления полномочий органов местного самоуправления по вопросам государственного (субъектов РФ) значения, но не делегированных им в установленном порядке (о них речь идет в следующем абзаце данной статьи). Фактически в этом случае органы местного самоуправления участвуют в осуществлении этих государственных полномочий. Однако пункты 2 статей 14.1, 15.1 и 16.1 говорят о возможности участия органов местного самоуправления в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами. Сказанное выше свидетельствует о необходимости дальнейшего исследования проблемы содержания и видов полномочий органов местного самоуправления, совершенствования способов их правового регулирования, а также надлежащего обеспечения предусмотренных законодательством полномочий соответствующим объемом материальных и финансовых ресурсов.
1.2 Социально-экономические полномочия органов местного самоуправления как средство реализации муниципальной социальной политики
Одним из основных средств реализации муниципальной социальной политики является институт социально-экономических полномочий местного самоуправления.
Полномочия - важный атрибут местного самоуправления как такового, характеризующий публично-властную деятельность всех носителей муниципальной власти. В принципе, властно-обязывающие решения могут приниматься не только органами, иными имеющими организационно-правовую структурированность субъектами публичного права, но и непосредственно социальными общностями, включая местные сообщества. Однако, признавая за населением статус первичного носителя прав местного самоуправления и источника муниципальной (публичной) власти, нельзя не отметить, что ключевыми субъектами реализации полномочий местного самоуправления, в том числе в социально-экономической сфере, выступают органы местного самоуправления. Именно они ответственны за обеспечение управления социально-экономическими отношениями в пределах территории муниципального образования на постоянной профессиональной основе и выступают в роли своего рода организационно-властных центров муниципальной социальной политики.
По своему значению социально-экономические полномочия органов местного самоуправления могут рассматриваться как необходимая составная часть институциональной основы достижения социальных целей муниципальной власти, что обусловлено целым рядом обстоятельств. Во-первых, эти полномочия характеризуют наличный объем, состав и содержание конкретных прав и обязанностей органов местного самоуправления по удовлетворению основных жизненно важных потребностей населения. Во-вторых, они выражают предметную определенность муниципально-властной деятельности в социальной сфере и пределы ответственности муниципальных органов власти перед населением и государством. В-третьих, социально-экономические полномочия органов местного самоуправления определяют организационно-правовой инструментарий, при помощи которого могут и должны решаться стоящие перед муниципальными образованиями социальные задачи. В-четвертых, необходимо указать на имеющееся органическое единство социально-экономических полномочий и социальной функции местного самоуправления. Оно проявляется, в частности, в том, что именно полномочия органов местного самоуправления задают динамику функционально-правовому содержанию муниципальной власти, обеспечивают ее практическое осуществление, реализуемость, действенность.
При всем том принципиально важным, определяющим для уяснения природы социально-экономических полномочий органов местного самоуправления в указанном аспекте является понимание их взаимосвязи с социально-экономическими правами граждан. Следует согласиться с высказанной точкой зрения, что социально-экономические полномочия могут рассматриваться как специально-целевая юридическая форма публично-властного обязывания местного самоуправления создавать на местном уровне гарантии реализации социально-экономических прав граждан.
Органы местного самоуправления призваны осуществлять полномочия по вопросам местного значения в целях удовлетворения основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом конституционной природой и назначением местного самоуправления предопределяется требование к его органам обеспечивать в конкретно-специфических местных условиях с учетом географических, природно-климатических, социокультурных, экономических, экологических и иных объективно значимых обстоятельств комфортную социально-правовую среду и инфраструктурные возможности для как можно более интенсивной, полной реализации внутреннего потенциала человека, создавать условия для своевременного предоставления всего спектра необходимых для нормальной жизнедеятельности социальных благ. Отсюда ясно, что социально-экономические полномочия органов местного самоуправления находятся в общей корреспонденции с социально-экономическими правами граждан и реализуются в интересах как носителей соответствующих прав, так и местного сообщества в целом на основе известной свободы усмотрения уполномоченных субъектов.