Следовательно, в Астраханской области по сравнению с другими регионами, несмотря на сочетание выгодного геополитического положения, значительного природно-ресурсного, производственного, научно-технического и интеллектуального потенциала, инвестиционный климат оставляет желать лучшего.
При этом органы государственной власти Астраханской области свои усилия направляют на создание правовой, инфраструктурной и информационной базы для привлечения инвестиций.
К основным недостаткам экономического развития в Астраханской области, которые присущи большинству регионов России, можно отнести:
диспропорция во взаимодействии с разными категориями бизнеса: партнерство с крупными инвесторами является наиболее приоритетным в сравнении со средним и малым бизнесом;
низкая предпринимательская активность, недостаточную развитость инфраструктуры поддержки среднего и малого бизнеса;
наличие высокого порога вхождения для инвесторов, ориентация на сравнительно узкий круг инвесторов, практически не используются механизмы, ориентированные на масштабное аккумулирование средств населения;
бюрократия, которая присутствует, несмотря на проводимую административную реформу;
значительный уровень контроля за отраслями экономики, не стимулирующий их развитие и конкуренцию между участниками рынка;
высокая зависимость бюджета области от безвозмездных поступлений. Зависимость бюджетной системы Астраханской области от безвозмездных поступлений сохраняется на достаточно высоком уровне и составила в областном бюджете в 2011 г. 33,1%. Среди субъектов ЮФО значение данного показателя в анализируемом периоде выше только у Республик Калмыкия и Адыгея: 62,3 и 57,1% соответственно. Учитывая, что динамика основных источников формирования доходной части бюджета Астраханской области (доходы физических лиц, прибыль прибыльных организаций, имущество) оставляет желать лучшего, вероятнее всего, зависимость регионального бюджета от внешних источников финансирования сохранится и в ближайшее время. Сохраняется достаточно высоким уровень убыточных предприятий. Сложное финансовое положение значительного числа крупных и средних предприятий, а также неудовлетворительные темпы роста доходов населения свидетельствуют о проблемах с наполняемостью бюджета и об истощении внутренних инвестиционных резервов развития Астраханской области;
неравномерность социально-экономического развития муниципальных образований и поселений. Для значительной части территорий среднеобластные значения показателей в сфере социально-экономического развития, финансов, систем жизнеобеспечения на сегодняшний день не достижимы, и, как следствие, наблюдается значительная дифференциация в уровне и качестве обеспечения населения социальными услугами, возможностях самореализации и пр. Стратегически важно, чтобы региональная политика была тесно связана с решением задач оздоровления депрессивных территорий, она должна максимально приближать бизнес к нуждам жителей Астраханской области и иметь муниципальное измерение;
неравномерное и несбалансированное внутрирегиональное обеспечение и развитие транспортной, инженерно-технической, социально-культурной и бытовой инфраструктуры. Данная проблема, с одной стороны, является следствием объективно сложившихся условий неравномерного распределения ресурсов между городскими и муниципальными районами области, с другой - сложившаяся дифференциация в уровне обеспечения и развития производственных, социальных и иных инфраструктур снижает привлекательность инвестиций в данные территории и становится сдерживающим фактором для их дальнейшего социально-экономического развития. Как следствие, это становится причиной деградации систем жизнеобеспечения городских округов и муниципальных образований;
деградация промышленного потенциала. Значительный износ основных производственных фондов, использование устаревших технологий, неадекватная система инфраструктурного обеспечения ограничивают возможность производства конкурентоспособной по цене и качеству продукции. Зачастую крупные предприятия, располагают незагруженными производственными площадями и инженерной инфраструктурой, в результате растёт деградация и увеличивается утрата кадрового потенциала промышленных предприятий;
рост масштабов теневой экономики и неформального сектора. Масштабы теневой экономики в Астраханской области, как и в целом на юге России, значительны. В результате это лишает бюджет налоговых доходов, благодаря которым регион мог бы существенно повысить свою финансовую и бюджетную автономность и устойчивость. Коррупционный фактор особенно проявляется в сфере госзакупок и жилищном строительстве. Эффективная борьба с монополизмом и коррупцией в строительстве могла бы стать решающим фактором снижения стоимости жилья и увеличения темпов жилищного строительства в регионе. В этой связи крайне важна разработка мероприятий, направленных на минимизацию экономических и социальных издержек, связанных с теневой экономикой.
Хотя руководство Астраханской области ведет активную работу в данных направлениях, с каждым годом ситуация улучшается, но административные барьеры по-прежнему не позволяют в полном объеме решить вышеперечисленные проблемы.
Функционирование действующих на территории региона механизмов активизации экономической деятельности осуществляется на основе принципов государственно-частного партнерства, экономической эффективности, управляемости инвестиционными потоками, приоритетно-целевого размещения инвестиционных ресурсов, страхования и гарантии права собственности и возврата вложенных средств. Однако указанные принципы не учитывают в полной мере современные особенности развития инвестиционной сферы Астраханской области.
Таким образом, можно говорить о том, что действующие механизмы активизации экономики пока не позволяют преодолеть, а порой усиливают сложившиеся негативные факторы экономического процесса в регионе.
Необходим новый комплексный механизм, сочетающий в себе различные методы и позволяющий аккумулировать инвестиционные ресурсы всех категорий инвесторов, а также корректировать процессы размещения инвестиций в соответствии с целями и приоритетами инвестиционного развития области.
Для развития экономики региона кроме привлечения инвестиций необходимо сокращать уровень государственного влияния на экономику и увеличивать уровень конкуренции.
Для повышения уровня контроля за качеством оказываемых услуг в различных сферах экономики сфере предлагается развивать деятельность саморегулирующих организаций (СРО).
Саморегулирующие организации предлагается активно развивать в следующих сферах экономики: жилищно-коммунального хозяйства; здравоохранения; культуры и спорта. Все эти сферы являются достаточно затратными для областного бюджета. Достаточно трудоемким является процесс контроля за этими отраслями экономики. А создание СРО позволит значительно сократить расходы на выполнение контрольных функций за данными отраслями.
2.2 Формирование системы планирования и прогнозирования социально-экономического развития Астраханской области
В целях повышения качества принятия исполнительными органами государственной власти Астраханской области и органами местного самоуправления оперативных управленческих решений, согласованности работы исполнительных органов государственной власти Астраханской области и эффективности выполнения поставленных целей и тактических задач активно ведется работа по формированию целостной системы стратегического управления территорией.
Закон Астраханской области от 03.07.2009 №53/2009-ОЗ «О стратегическом планировании социально-экономического развития Астраханской области» устанавливает основные принципы и порядок осуществления стратегического планирования социально-экономического развития Астраханской области, а также определяет полномочия его участников.
Стратегическое планирование в Астраханской области осуществляется посредством:
) определения внутренних и внешних условий и тенденций социально-экономического развития, выявления возможностей и ограничений социально-экономического развития;
) определения целей социально-экономического развития Астраханской области и приоритетов социально-экономической политики Астраханской области, а также способов их достижения, обеспечивающих наибольшую эффективность использования имеющихся ресурсов;
) определения необходимых ресурсов и формирования комплексов мероприятий, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития в соответствующих сферах;
) детализации классификации целей социально-экономического развития Астраханской области;
) организации процесса разработки документов стратегического планирования Астраханской области;
) осуществления стратегического контроля.
Согласно указанному закону комплексная система стратегического планирования социально-экономического развития региона включает в себя:
стратегии развития Астраханской области и муниципальных образований;
схемы территориального планирования Астраханской области и муниципальных образований;
прогнозы развития Астраханской области и муниципальных образований на среднесрочный и долгосрочный период;
программы развития Астраханской области и муниципальных образований;
доклад о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Астраханской области;
целевые программы;
иные инструменты, решение о разработке которых принимается нормативным правовым актом Правительства Астраханской области.
Поскольку неотъемлемой частью стратегического управления является осуществление контроля, то в число иных инструментов была включена система мониторинга и автоматизации управления ключевыми инструментами стратегического планирования. Для формирования этой системы в 2011 году было подготовлено техническое задание по разработке и внедрению информационной системы мониторинга реализации Программы социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы.
Одним из ключевых элементов системы государственного стратегического управления является прогноз социально-экономического развития региона, способствующий формированию базы для принятия решений на различных уровнях государственного и корпоративного управления.
Прогнозирование экономического и социального развития - одна из важнейших задач министерства, формирующая базу для принятия решений на различных уровнях государственного и корпоративного управления. Прогноз министерства экономического развития служит основным экономическим ориентиром развития Астраханской области уже на краткосрочную и среднесрочную перспективы.
Посредством разработки прогнозов министерство разрабатывает макроэкономические параметры развития экономики Астраханской области с целью выработки стратегических и тактических решений Правительства области в части экономических реформ и обоснования стратегий развития отдельных секторов экономики, формирования областного и консолидированного бюджетов, перспективных и текущих финансовых планов.
Министерство осуществляет разработку системы прогнозов, сотрудничая с отраслевыми министерствами, экономическими службами муниципальных образований и бюджетообразующими предприятиями области и муниципальных образований в соответствии с Законом Астраханской области от 03.07.2009 №53/2009-ОЗ «О стратегическом планировании социально-экономического развития Астраханской области».
В 2011 году совместно с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Астраханской области разработан и представлен в министерство экономического развития Российской Федерации прогноз социально-экономического развития Астраханской области на 2012-2014 годы. Прогноз был разработан исходя из ориентиров и приоритетов государственной экономической политики, целевых установок Стратегии социально-экономического развития Астраханской области 2020, Программы социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы.
При разработке прогноза были учтены макроэкономические тенденции, общеэкономические исходные условия, в частности данные Сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации, разрабатываемые Министерством экономического развития Российской Федерации. Одновременно в прогнозе отражены специфические для региона условия воспроизводства, возможности повышения инвестиционной активности, создания эффективных рабочих мест и решение проблем ускорения экономического роста.
Показатели прогноза на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов сформированы по основному умеренно-оптимистичному варианту прогноза, который лег в основу доходной части бюджета на 2012-2014 годы. Разработанный среднесрочный прогноз позволил сформировать сводный финансовый баланс по Астраханской области до 2014 года, обеспечивающий сопоставление располагаемых доходов (финансовых ресурсов) с расходами (использованием ресурсов) в области.
Подготовленные материалы по прогнозу обсуждались на заседаниях Правительства Астраханской области и Думы Астраханской области по вопросу «О прогнозе социально-экономического развития Астраханской области на 2012 год и плановый период 2013-2014 годы».
Прогнозы социально-экономического развития Астраханской области разрабатывались на краткосрочную и среднесрочную перспективу и уточнялись на всех этапах бюджетного процесса (предварительный, уточненный, по результатам согласования с районами, и уточненный прогнозы). Прогнозы были направлены в министерство экономического развития Российской Федерации и в министерство финансов Астраханской области. В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 04.02.2008 №29-П «Об утверждении порядка представления в Правительство Астраханской области документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период)» по 8 муниципальным образованиям проведена процедура согласования прогноза социально-экономического положения муниципального образования на 2012-2014 годы и предварительных итогов за 2011 год.
Качество составляемых министерством прогнозных планов развития подтверждается тем, что отклонение значений, формируемых по факту от основных рассчитываемых бюджетообразующих прогнозных показателей, соответствует предельно допустимым отклонениям.
Астраханская область уже несколько лет внедряет и использует инструменты стратегического планирования.
В течение 2010 - 2011 годов министерство активно участвовало в разработке и согласовании проекта стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года (далее - стратегия ЮФО), разрабатываемого Министерством регионального развития Российской Федерации совместно с Советом по изучению производственных сил. В результате стратегия была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 №1538-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 года».