Наиболее успешным проектом в рамках российско-китайского сотрудничества является проект «Ямал СПГ» (первый арктический энергетический проект в рамках «Один пояс и один путь»), который находится на полуострове Ямал. Он направлен на добычу, сжижение и поставки природного газа и представляет собой совместное предприятие ОАО «НОВАТЭК» (50,1 %), французской нефтегазовой компании TOTAL(20 %), Китайской Национальной Нефтегазовой Корпорации CNPC(20 %), а также Фонда Шелкового пути (9,9 %). ОАО «Ямал СПГ» реализует проект строительства завода по производству сжиженного природного газа (СПГ) на ресурсной базе Южно-Тамбейского месторождения мощностью 17,4 млн тонн в год, включая три линии мощностью 5,5 млн. тонн в год каждая и одну линию мощностью 900 тысяч тонн в год. Первая технологическая линия начала производство в 4 квартале 2017 года, вторая и третья линии - в июле и ноябре 2018 года соответственно [33].
Китай финансово поддерживает «Ямал СПГ», его вложения составляют 63 % общего объема инвестиций. Помимо этого, китайская сторона оказывает поддержку в виде поставки буровых машин, строительства шести транспортных судов, ответственности за операционную деятельность 14 из 15 танкеров-газовозов [15. С. 54], а также осуществляет другие виды технической помощи для проекта. Таким образом, компании КНР получают знания и опыт по работе в суровых климатических условиях, что способствует попаданию Китая в группу производителей оборудования для добычи энергоресурсов в Арктике.
Основной позицией Китайской Народной Республики является то, что развитие Арктики представляет интерес и имеет большое значение не только для арктических и приарктических государств, но и для всего мирового сообщества и Китая, в частности. Как потенциально полноправный участник транзита грузов через арктические воды, КНР оспаривает правила судоходства в исключительной экономической зоне, ведь площадь зоны открытого моря существенно сокращается. Такая позиция противоречит позициям РФ и Канады, так как эти два государства имеют право принимать законы в области судоходства согласно 234-ой статье Конвенции ООН по морскому праву 1982 г [14].
Поднебесная намерена совместно с другими государствами создать морские торговые пути в Арктическом регионе, утверждая новые принципы своей модели глобализации, существенно отличающейся от западной. Однако китайские руководители, имея свои задачи в Арктике, как в экономической, научно-исследовательской и политической сферах, уважают суверенные права России в арктическом регионе.
Место Арктики в политике России
Значение Арктики в экономическом развитии и геополитическом положении возрастает. 43 % площади Арктического региона планеты приходится на долю российского сектора, это около 9 млн. кв. км, здесь сосредоточено около 22 % мировых неразведанных ресурсов углеводородов. Именно в Северном Ледовитом океане находится 90 % извлекаемых ресурсов углеводородов всего континентального шельфа России, в том числе 70 % -- на шельфе Баренцева и Карского морей. Там открыто несколько десятков нефтегазовых месторождений. Уже в настоящее время в арктической зоне сконцентрирована добыча 91 % природного газа России и 80 % разведанных запасов промышленных категорий этого сырья. В пределах материковой части Арктики располагаются уникальные запасы и прогнозные ресурсы медноникелевых руд, олова, платиноидов, агрохимических руд, редких металлов и редкоземельных элементов, крупные запасы золота, алмазов, вольфрама, ртути, черных металлов. Общая стоимость минерального сырья в недрах арктических районов России превышает $30 трлн, причем две трети этой суммы приходится на долю энергоносителей [3].
Стратегическое значение для закрепления роли РФ в освоении Арктики приобретает ее транспортная артерия. До начала XX в. Северо-Восточный проход был главной судоходной магистралью, проходящей по морям Северного Ледовитого океана, соединяющей европейские и дальневосточные порты, а также устья судоходных сибирских рек в единую транспортную систему Арктики. Северный морской путь включает в себя все пригодные для судоходства пути плавания из Баренцева моря в Чукотское море и Берингов пролив и охватывает полностью акватории арктических морей и частично Северного Ледовитого океана в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации, которая простирается на 200 морских миль к северу от крайних северных пунктов архипелагов и островов российского сектора Арктики.
Стратегией развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года (утверждена Президентом России 20 февраля 2013 года) и Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства от 5 июля 2010 года №1120-р) предусмотрено развитие Арктического транспортного коридора, на базе возрождения и модернизации Северного Морского пути, включая модернизацию арктических портов и создание новых портово-производственных комплексов в Арктической зоне России [21].
Это означает, что Россия начала активно заниматься северными морскими маршрутами еще до официальных заявлений Председателя КНР о готовности возрождения Шелкового пути в новом формате. В июне 2015 года Комплексный проект развития Северного морского пути был утвержден в Правительстве РФ. Проект призван обеспечить безопасность мореплавания, деятельность кораблей и судов Военно-морского флота, северный завоз в субъекты Федерации и пр. [35]. Сроки реализации проекта - 15 лет.
В июне 2019 года Минтрансом России была внесена справка об увеличении грузопотока по СМП. Распоряжением № 1281-р от 14 июня 2019 года порт Диксон, расположенный в юго-восточной части Карского моря, получил статус международного, т.е. открытого для иностранных судов.
23 декабря 2020 года Правительство РФ утвердило впервые подготовленный план развития инфраструктуры Северного морского пути (СМП) до 2035 года. Корпорация «Росатом» разрабатывала план в соответствии с положениями федерального законодательства, наделившими «Росатом» полномочиями инфраструктурного оператора СМП. Предусмотренные планом мероприятия разбиты на три основных этапа - до 2024, до 2030 и до 2035 года, прописаны пункты от развития инфраструктуры под крупные инвестпроекты и подготовки условий для транзитного судоходства до таких вопросов, как кадровое обеспечение судоходства в Арктике. Отдельное внимание уделено аварийно-спасательной готовности, вопросам, которые находятся в ведении МЧС и Минобороны. В дальнейшем в план могут вноситься изменения после принятия Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации до 2035 года [26].
За счёт реализации инвестиционных проектов планируется строительство угольного терминала для вывоза угля с месторождения на участке р. Лемберова. Также будет построен нефтеперегрузочный терминал для погрузки нефти, добываемой на Пайяхском и Северо-Пайяхском месторождениях. Запланировано также создание терминала для перегрузки на морские суда угля, поступающего с Сырадасайского угольного месторождения. Благодаря реализации этих инвестиционных проектов будет обеспечено увеличение грузопотока по Северному морскому пути [20]. Планируемый срок их реализации - 2035 год.
Президентом РФ была поставлена задача нарастить грузоперевозки по СМП до 80 млн т. к 2024 году. В 2019 году было запланировано достижение отметки в 29-30 млн т. Нынешние цифры держатся на уровне 20 млн т. Объем финансирования, прежде всего, в транспортную инфраструктуру по прогнозам превысит 1 трлн. Рублей [6].
Подтверждением наращивания сотрудничества между Россией и Китаем можно считать планируемую в перспективе железнодорожную магистраль Белкомур (БЕЛое море - КОМи - УРал), которая протянется от Архангельска до Республики Коми под Белым морем и дойдет до Урала [19]. В 2008 гг. проект «БЕЛКОМУР» включен в Транспортную стратегию РФ до 2030 г.и Стратегию развития железнодорожного транспорта РФ до 2030 г.
Несмотря на обеспокоенность экспертного сообщества, считающего, что в скором будущем, при успешной реализации уже имеющихся проектов, Китай может потребовать присвоения статуса открытого моря всему Северному морскому пути, Россия, заинтересована в участии Китая в развитии Арктики и в частности, Северного морского пути, не меньше восточного соседа. Стабильное развитие СМП создаст условия для усиления национальной безопасности и укрепления позиций присутствия России в Арктическом регионе, а также будет способствовать свободе экономической деятельности, перемещению услуг и товаров. Китай, если мы говорим об экономических преимуществах, является рынком сбыта российских углеводородов, активную добычу которых сулят арктические просторы.
СМП для северных регионов России, для которых характерна низкая плотность населения, отдаленность от основных центров промышленности, зависимость от поставок продовольствия, топлива и других необходимых товаров из разных городов РФ, является одним из ключевых факторов устойчивого социально-экономического развития и процветания. Арктика обладает богатой ресурсной базой, которая способна удовлетворить потребности России в углеводородах, водных и биологических ресурсах, а также других разновидностях стратегического сырья, которое благодаря активному освоению и использованию Северного Морского пути может успешно транспортироваться и идти на экспорт. [17. С. 335].
Слова российского Президента на церемонии первой погрузки сжиженного газа на заводе «Ямал СПГ» в 2018 году оказались актуальными: «Шелковый путь дотянулся до самого Севера. Объединим его с Северным морским путем, и будет то, что нужно, и Северный морской путь сделаем Шелковым» [24].
Формы интеграции российского и китайского арктических проектов
Если говорить о вопросе сопряжения двух проектов, нужно обратиться к документу 2015 года, а именно - обнародованной Государственным комитетом по делам развития и реформ КНР совместно с МИД КНР и Министерством коммерции Китая «Концепции плана действий по содействию совместному строительству «Экономического пояса Шелкового пути» и «Морского Шелкового пути XXI века». В основу данного документа не вошел маршрут российского Северного морского пути, однако принципы их работы и значение для международного сообщества совпадают. Ожидалось, что включение проекта модернизации СМП в общий план ОПОП будет включен в скором будущем [10].
На протяжении двух лет исследователи и политики рассуждали о возможных формах интеграции российского и китайского арктических проектов. Среди возможных сценариев выделим следующие: включение Северного морского пути РФ в стратегический план «Один пояс Один путь»; слияние отдельных проектов стран в рамках обеих инициатив; установление договоренности представителей бизнес-сегмента по освоению арктического региона; адаптация проектов друг к другу, без слияния СМП и ПШП, путем обмена взаимными уступками.
Однако, уже июне 2017 года Национальной комиссией по развитию и исследованиям Китая и Государственной океанической администрацией было заявлено, что Полярный Шелковый путь будет проходить по российскому судоходному пути [7]. Следует отметить, что подобные заявления уже имеют практическую основу. Китайские судоходные компании, такие как COSCO, уже неоднократно отправляли свои корабли в плавание по маршруту с российской стороны.
Так как же сочетаются цели создания китайского Полярного Шелкового пути с российским Северным Морским путем, а также стратегическими интересами нашей страны? СМП четко определен и проходит по морям Северного Ледовитого океана (Баренцеву, Карскому, Лаптевых, Восточно-Сибирскому, Чукотскому) и частично Тихого океана (Берингову). Ключевые порты - Мурманск, Архангельск, Нордвик, Амбарчик, Игарка, Дудинка, Диксон, Тикси, Певек, Провидения [1].
По маршруту на восток через Мурманск и Архангельск, суда попадают на Диксон, потом в районе Енисейского залива в Дудинку и Игарку. В районе моря Лаптевых - в Нордвик, в дельте реки Лены - в Тикси, далее в устье Колымы - в Амбарчик, и последний этап пути - Певек и Провидение [22].
Порты Северного морского пути в устьях крупных рек служат перевалочными пунктами для грузовых судов. Ледоколы обслуживают их по следующему принципу: Мурманск-Дудинка (западный арктический сектор), приписанный к Мурманскому морскому пароходству, а от Дудинки до Чукотки (восточный сектор) ходят ледоколы Дальневосточного морского пароходства.
Полярный Шелковый путь проложен от Даляня также до Роттердама. Основные порты пока не определены. Полярный Шелковый путь представляет собой ряд проектов, которые, на сегодняшний день, еще не детализированы, некоторые даже не согласованы с партнерами. До сих пор не определены формы интеграции российского и китайского арктических проектов, включения СМП в стратегический план ОПОП.
С развитием сотрудничества и углублением доверительных отношений, после первых результатов участия китайских коллег в развитии и, соответственно, использовании российского арктического пути (СМП) должно последовать документальное подтверждение включения СМП в ОПОП.