Содержание
Введение
Глава 1. Понятие и особенности административных правоотношений
1.1 Понятие, признаки, основные черты административных правоотношений
1.2 Структура административных правоотношений
Глава 2. Виды административных правоотношений
2.1 Основные и не основные административные правоотношения
2.2 Вертикальные и горизонтальные административные правоотношения
Заключение
Список используемых источников
Ведение
Административное право является одной из основных отраслей российского права, входящей в систему публичного права. Оно имеет большое общественное значение для жизнеобеспечения и регулирования отношений, складывающихся в сфере государственного управления. Основная задача государственного управления - обеспечение согласованной и упорядоченной деятельности всех частей исполнительной власти.
Любая отрасль российского права регулирует определенные правоотношения, т.е. отношения, урегулированные нормами права Малько А. В. «Правоведение» Учебник / Малько А.В., Субочев В.В. 2016. 304 с.. Административное право занимает особое место в системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментом управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответствующие границы правового регулирования - деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешнеорганизационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий.
Управление существует во всех сферах общественной жизни, эта деятельность велика по объему и разнообразна по содержанию. Во многих случаях управленческая деятельность настолько специфична, настолько тесно связана с особым видом управляемой деятельности, что ее регламентируют нормы не административного, а других отраслей права. Например, управленческую деятельность администрации предприятий, учреждений в отношении их работников регулирует трудовое право, управленческие отношения, связанные с финансовыми - финансовое право. Поэтому необходимо уточнить, что административное право регулирует все управленческие отношения, за исключением тех, которые регламентированы другими отраслями права Российской Федерации. Учитывая многообразие сферы государственного управления, можно сделать бесспорный вывод о том, что и административно-правовые отношения, складывающиеся в ее пределах, различны по своему характеру, содержанию и направленности. Отсюда - возможность их видовой классификации по определенным критериям, выработанным наукой административного права.
Актуальность данной темы обусловлена тем, что:
- административные правоотношения являются наиболее сложным институтом административного права. А переход системы государственного управления к условиям рыночных отношений в еще большей степени все усложнило. Поэтому она имеет принципиальное значение для понимания существа административного права вообще, а средств административно-правового регулирования в особенности.
- административные правоотношения носят динамичный характер, в них гибко переплетается материальная и процессуальная составляющие. В современный период границы административных правоотношений существенно расширились. В силу объективных причин, а так же специфики публичного управления в административные правоотношения органично вплелись и отношения частно-правового характера, которые не могут быть реализованны без регулятивных свойств, как норм административного права, так и административных правоотношений.
Проблема административных правоотношений занимает центральное место в предмете административно - правового регулирования. Эта проблема постоянно привлекает внимание ученых юристов. От того насколько эффективны соответствующие административные правоотношения, насколько они правильно определены, зависит качество правового воздействия на соответствующие общественный отношения.
Объектом исследования являются административные правоотношения в сфере административного права.
Предметом исследования выступают разнообразные по содержанию общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти, иными государственными органами и должностными лицами.
Методами исследования административных правоотношений в данной работе являются: общетеоретические и практические методы. К общетеоретическим относятся такие методы как: анализ, классификация и аналогия. К практическим относятся методы: наблюдение, сравнение, сопоставление.
Целью курсовой работы является:
1. Изучить основные особенности административно - правовых отношений.
2. Определить основания возникновения, изменения и прекращения административно - правовых отношений.
3. Изучить основные виды административно - правовых отношений.
Для достижения поставленной цели в курсовой работе решаются следующие задачи:
- раскрывается сущность понятия административно-правовых отношений;
- устанавливаются причины и условия возникновения административно-правовых отношений;
- определяются основные виды административно-правовых отношений и их особенности.
Обзор литературы.
В научных трудах отечественных исследователей прослеживаются различные методы определения сущности и специфики административных правоотношений. В отечественной и научной литературе данной проблеме посвящены работы правоведов, которые отражают различные стороны административных правоотношений в административном праве. В частности для анализа административных правоотношений огромное значение имеют труды авторов Попова Л. Л., Пановой И. В., Россинского Б. В., Малько А. В.
Для рассмотрения видов административных правоотношений были изучены труды таких авторов как: Лупарев Е. Б. Четвериков В. С. Соколов А. Ю.
В выявлении особенностей административных правоотношений были рассмотрены работы таких авторов как: Губарева Т. И. Ноздрачев А. Ф. Миронов А. Н.
административный правоотношение государственный управление
Глава 1. Понятие и особенности административных правоотношений
1.1 Понятие, признаки, основные черты административных правоотношений
Основной задачей данного параграфа является определение понятия «административных правоотношений», выявления признаков и основных черт административных правоотношений.
Административные правоотношения или административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права общественные отношения, в которых участники реализуют свои права и обязанности в сфере публичного управления Малько А. В. «Правоведение»: Учебное пособие. - 1-e изд., 2014. - 256 с..
Теоретическое осмысление проблемы административно-правовых отношений традиционно вызывает трудности, поскольку этот институт связан со всеми (не менее сложными) институтами административного права. Сущность административно-правовых отношений должна обусловливать главные черты как материальных, так и процессуальных административно-правовых норм, т. е. управленческого процесса и административно-процессуальной деятельности. Принципиальным положением является то, что гражданин -- один из главнейших участников административно-правовых отношений, важнейший субъект административного права, которое должно предоставлять гражданину максимум правовых возможностей в случае неправомерных действий органов управления (должностных лиц) для защиты его нарушенных прав и свобод.
Основные признаки административных правоотношений.
1. всегда присутствует представитель публичной администрации;
2. управленческий характер;
3. в случае нарушения норм несут ответственность не перед друг другом, а перед государством.
4. возникают по инициативе одной из сторон;
5. споры разрешаются как в судебном, так и в административном порядке;
6. не всегда могут прерваться по инициативе одной из сторон;
Внешние признаки административных правоотношений (обстоятельства) Губарева Т. И. «Административный процесс»: Учебное пособие/Губарева Т. И. -2015. - 167 с:
1. совершение невластным субъектом действий, направленных на реализацию прав и обязанностей и порождающих у публичной администрации обязанность обеспечить реализацию этих прав или исполнение обязанности. Обращение в форме заявления или жалобы.
2. издание органом публичной администрации индивидуального правоприменительного акта, направленного на изменение или прекращение правоотношений.
3. Реакция представителя публичной администрации на совершение противоправных действий.
4. совершение представителем публичной власти иных юридически значимых действий с использованием государственно-властных полномочий, затрагивающих правосубъектность иных лиц.
5. возникновение спора, вытекающего из деятельности исполнительной власти.
Важнейшим признаком субъектов административно-правовых отношений является наличие у них материального или процессуального административно-правового статуса, т. е. прав, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности. В данном случае идет речь о двух следующих категориях:
1. административная правоспособность - способность иметь установленные в административно-правовых нормах права и обязанности (право на имя, право на благоприятную окружающую среду, право на медицинскую помощь и т. д.);
2. административная дееспособность - способность лица приобретать и осуществлять права, исполнять обязанности, соблюдать ограничения и запреты, установленные нормативными правовыми актами, а также нести ответственность за нарушение административно-правовых правил (право на судебную защиту от действий и решений административных органов, право на поступление на государственную службу, право на пользование услугами адвоката в производстве по делу об административном правонарушении).
Содержание административно-правовых отношений составляют права, обязанности, запреты, ограничения субъектов административного права, а также процессуально-правовой режим их осуществления, исполнения, соблюдения или правовой защиты. Одним из важнейших элементов содержания административного правоотношения являются публичные обязанности и права, субъекты реализации которых называются участниками публично-правового отношения, призванные осуществлять публичные обязанности правомочия.
Если иметь в виду судебное рассмотрение административных дел, то принципы, характерные для гражданского или уголовного судопроизводства, -- законность, непосредственность, равенство перед законом, публичность и гласность, состязательность, национальный язык в производстве, объективная истина, диспозитивность, устность -- типичны и для производства по делам об административных правонарушениях, которое является одним из видов административного процесса.
На основании вышеизложенного были выполнены задачи, поставленные в начале параграфа, а именно: определено понятие «административные правонарушения», выявлены признаки и основные черты административных правоотношений, которые выступают как особенности административных правоотношений.
1.2 Структура административных правоотношений
Основной задачей данного параграфа выступает рассмотрение структуры административных правоотношений.
Согласно разработкам теории права в структуру всякого правоотношения входят его субъекты, объект, а также собственно содержание правоотношения в виде субъективных прав и юридических обязанностей его субъектов. Субъект как элемент структуры отражает состав участников правоотношения, объект - причину (повод) возникновения правоотношения, а содержание - сущность возникающих отношений Лупарев Е. Б. «Проблема связи объекта и предмета в административных правоотношениях»
КиберЛенинка: https://cyberleninka.ru/article/n/problema-svyazi-obekta-i-predmeta-v-administrativnyh-pravootnosheniyah.
Субъектами административного правоотношения являются два и более участника, как минимум один из которых выражает публичный (государственный) интерес в правоотношении, т.е. наделен специальной компетенцией в области государственного управления. Второй стороной в административном правоотношении может быть любое физическое или юридическое лицо (другой коллективный субъект), на которое распространяет свое действие норма административного права Панова И. В. «Административная юстиция»: Монография / И.В. Панова. 2014. - 464 с..
Для выполнения этого условия субъект административного правоотношения должен отвечать требованиям административной правоспособности, т.е. потенциальной возможности участвовать в административных правоотношениях, способности иметь установленные административно-правовыми нормами права и обязанности, и требованиям административной дееспособности (включая деликтоспособность), т.е. способности своими действиями приобретать и реализовывать права, выполнять юридические обязанности, соблюдать ограничения и запреты, установленные административным правом, а также нести ответственность за нарушение предписаний административно-правовых норм. Традиционно выделяют индивидуальных и коллективных субъектов административного правоотношения. Коллективные субъекты административно-правовых отношений - это, как правило, наделенные каким-либо административно-правовым статусом юридические лица, в том числе и различные государственные органы. Им является коллектив людей, имеющий конкретный административно-правовой статус, например, общественная организация.