- института представительства по должности;
- института квалифицированного представительства, включающего в себя в том числе институт полномочных представителей высших органов государственной власти Российской Федерации (Президента, Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания, Правительства) в Конституционном Суде Российской Федерации;
- института представительства в силу закона.
Следует отметить, что законодатель в ФКЗ о КС четко обозначил только два вида представительства в Конституционном Суде (представительство по должности и представительство в силу закона). В связи с этим в современной юридической литературе подходы к наименованию представительства, которое осуществляет адвокат и/или лицо, обладающее ученой степенью по юридической специальности в Конституционном Суде Российской Федерации различны. Одни авторы именуют его как представительство по найму4, другие - как представительство сторон по доверенности5, третьи - не обозначая
наименования, разделяют представителей сторон на категории СаликовМ.С. Конституционный судебный процесс: Учебник. 3-е изд., перераб и доп. М., Норма: ИНФРА-М, 2020. С. 83-84..
Вместе с тем представительство, будучи комплексной правовой категорией российского права представляет собой систему, включающую в себя как публичное представительство, так и частноправовое (в том числе судебное) представительство. В связи с этим определение родовой принадлежности исследуемого института представительства не должно исчерпываться только его отраслевым аспектом. Интерес также представляет его место (положение) в указанной системе представительства, а для этого необходимо раскрыть все его основные свойства в сравнении со свойствами публичного и частноправового представительства.
Традиционно судебное представительство справедливо относят к частноправовому представительству. При этом следует отметить, что само представительство как правовое явление рассматривается учеными не только как институт права, но и как правоотношение и как деятельность. Так, например, Е.Г. Тарло полагает возможным рассматривать судебное представительство как вид деятельности. По его мнению «судебное представительство - есть вид деятельности лица, участвующего в процессуальных правоотношениях с целью оказания юридической помощи представляемому участнику процесса, защиты его прав и законных интересов в переделах полномочий, предоставленных ему соответствующей отраслью процессуального законодательства или процессуальных правил, включенных в отрасли материального права, согласуемых в необходимых случаях с представляемым» Тарло Е.Г. Проблемы профессионального представительства в судопроизводстве России: Автореф. Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 16.. В свою очередь И.А. Табак под гражданским процессуальным представительством понимает «нормативно урегулированную деятельность лица (судебного представителя), участвующего в гражданском судопроизводстве в интересах стороны, третьего лица, заявителя и заинтересованных лиц в целях оказания им помощи в реализации процессуальных прав и исполнения процессуальных обязанностей» Табак И.А. Новые положения судебного представительства в гражданском судо-производстве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2006. С. 18. Коротков Д.Б. Представительство как гражданское правоотношение: Дис. ... канд. юрид. наук. Пермь, 2012. С. 27..
Сторонники концепции «правоотношения» в гражданском праве понимают под представительством правоотношение, при котором юридически значимые действия, совершенные представителем от имени представляемого, создают, изменяют или прекращают права и обязанности непосредственно у представляемого4. Целью данного представительства являются действия (граждан и юридических лиц), направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, совершаемые представителем с третьим лицом от имени представляемого и с непосредственными для него юридическими последствиями. Специфическим признаком такого представительства является выступление одного лица от имени другого, что в свою очередь означает полное замещение представляемого представителем в процессе совершения тех или иных юридических действий.
По мнению Р.А. Сидорова «судебное представительство - это гражданское процессуальное правоотношение, возникающее между судом и судебным представителем при ведении конкретного гражданского дела или при выполнении отдельного процессуального действия, по которому представитель действует в пределах имеющихся полномочий от имени и в интересах представляемого в целях обеспечения конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, оказания помощи представляемому в защите его прав и охраняемых законом интересов в суде и оказания содействия суду при осуществлении правосудия по гражданским делам» Сидоров Р.А. Представительство в гражданском процессе: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Тверь, 2003. С. 13..
На первый взгляд представительство в Конституционном Суде Российской Федерации обладает чертами, характерными для частноправового (в частности, судебного) представительства. Исторически, конституционное судопроизводство возникло позже остальных основных судопроизводств (гражданского, арбитражного, уголовного) и несмотря на ряд ключевых различий с ними во многом было сформировано по их образцу, в особенности с гражданским судопроизводством. Вместе с тем следует отметить, что представительство в Конституционном Суде Российской Федерации как институт конституционного права регулирует соответствующие конституционные правоотношение, поскольку они возникают, развиваются и прекращаются на основе законов, имеющих, по существу, конституционный характер.
В рамках настоящего исследования правовой природы представительства в Конституционном Суде Российской Федерации следует отметить отличительные особенности данного представительства в сравнении с другими судо- производствами, а именно:
во-первых, представители сторон, являясь участниками публичного процесса в Конституционном Суде Российской Федерации, участвуют, в связи с этим в публичных правоотношениях. Они не только представляют правовую позицию своих доверителей, но и своими профессиональными действиями отстаивают публичные интересы общества в верховенстве Конституции Российской Федерации и соответствия ей всех нормативно-правовых актов, содействуя Конституционному Суду Российской Федерации в осуществлении конституционного правосудия;
во-вторых, это наличие частного и публичного порядка наделения полномочиями представителя в конституционном судопроизводстве. Это обусловлено тем, что одной из сторон конституционного судопроизводства всегда является орган государственной власти. В случае представительства высших органов государственной власти (полномочного представительства) порядок наделения представителя полномочиями будет публичным, а в случае представительства физических лиц - частным. Необходимо совпадение воли и интересов представляемого и представителя при выборе представителя и наделении его полномочиями См. Комаров С.А., Косопкин А.С. Представительство в конституционном праве // Представительная власть - XXI век. 2009. № 1. С. 3.. Представители совершают процессуальные действия от имени и по поручению уполномочивших их лиц, следовательно, объем полномочий представителя определяется процессуальным положением представляемого и его волей. Поэтому в случае, когда представитель полностью замещает сторону в конституционном судопроизводстве, он обладает всеми правами и обязанностями стороны, в любом другом случае, представитель обладает только теми правами и обязанностями, которые ему были переданы стороной. Таким образом, объем полномочий представителя в конституционном судопроизводстве определяется исходя из двух фактических обстоятельств: объема полномочий представляемого и того, какими полномочиями представляемый наделил представителя;
в-третьих, это предъявление специальных, обязательных требований к представителю стороны в Конституционном Суде Российской Федерации (за исключением представительства по должности и законного представительства). Такими представителями могут быть адвокаты - лица, которые в соответствии с Законом об адвокатуре, обладают специальным статусом и правом оказывать квалифицированную юридическую помощь и/или лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, полномочия которых подтверждаются соответствующими документами. Данное представительство, сочетая в своей структуре комплексы правовых норм, в том числе и объединенных между собой в соответствующий институт полномочных представителей высших органов государственной власти в Конституционном Суде Российской Федерации и регулирующих схожие (по своей сути) правовые отношения в сфере конституционного правосудия образует соответствующий (вышеупомянутый) институт квалифицированного представительства в Конституционном Суде Российской Федерации.
В научном обороте термин «квалифицированный» означает как «имеющий высокую квалификацию, опытный» Словарь русского языка: В 4-х т. / Ин-т лингвист. исследований. Под ред. А.П. Евгеньевой. 4-е изд. М. 1999; Ожегов С.И. Словарь русского языка/под ред. Н.Ю. Шве-довой. М., 1989.. Вместе с тем под термином «квалификация» (от лат. qualitas - качество и facere - делать) понимают степень подготовленности к какому-либо виду труда, уровень профессиональной подготовленности. Применительно к юридической помощи «квалифицированность» в содержательном плане означает меру качества, уровень самой деятельности, ее характеристика в зависимости от сложности, точности, ответственности См.: Мельниченко Р.Г. Минимальные стандарты квалифицированной юридиче-ской помощи// Актуальные проблемы современной юридической науки (некоторые ас-пекты): Сб. науч. ст. Волгоград, 1999. С. 34.. В этом контексте следует согласиться с Г.М. Резником, который утверждает, что «квалифицированной в соответствии с мировой практикой может считаться помощь, оказываемая специалистами по праву - как минимум лицами, имеющими юридическое образование, при обязательном соблюдении профессиональных стандартов и этических норм, поддерживаемых профессиональным контролем. Вне этих стандартов и норм юридическая помощь квалифицированной признана быть не может» Резник Г.М. К вопросу о конституционном содержании понятия «квалифициро-ванная юридическая помощь» // Адвокат. 2007. № 4. С. 25-27..
Если рассматривать представительство в Конституционном Суде Российской Федерации сквозь призму публичного представительства, то следует отметить, что в современном конституционном праве правовые конструкции понятия «представительство» имеют существенные отличия в сравнении с частным правом. Так, по мнению Филипповой Н.А, в конституционном праве, под представительством, с учетом выводов дореволюционной и современной доктрины конституционного права, понимают урегулированный нормами конституционного права способ формирования воли народа, субъектов федерации, иных коллективных субъектов конституционного права, что выступает основным юридическим условием их правосубъектности и выражается в признании формируемого и действующего в рамках существующего правопорядка публичного органа (представительного органа) собственной и правомерной волей народа, субъектов федерации, иных коллективных субъектов конституционного права (представляемых лиц) Филиппова Н.А. Представительство субъектов Российской Федерации: доктри-нальные основы и особенности конституционно-правового регулирования: Дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2011. С. 53..
По мнению П.А. Астафичева, в демократическом государстве народное (публичное)представительствообеспечивается механизмом конституционного регулирования общественных отношений, включающим определение субъективных прав и обязанностей субъектов правоотношений Астафичев П.А. Право граждан на представительство в органах публичной вла-сти // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 3.. И прежде всего права граждан на представительство в органах публичной власти. В этом контексте отношения публичного представительства не носят личного, доверительного характера, они основаны на уполномочивании представителя в связи с его публичной деятельностью.
В связи с этим попытки распространить на конституционно-правовые отношения нормы частного права и представить депутата в качестве агента избирателей соответствующего округа, действующего по доверенности своих избирателей, либо представителя политической партии, по списку которой он избран, не имеют под собой конституционно-правовых оснований Эбзеев Б.С. Введение в Конституцию России: Монография. М.: Норма: ИНФРА- М, 2013. С. 398.. В итоге понятие «представительство» в конституционном праве в сравнении с понятием аналогичного института в гражданском праве (процессе) несет иную смысловую нагрузку. В конституционном праве России «представительство» является одной из форм реализации суверенитета Российской Федерации ее многонациональным народом как единственным источником власти. В этом контексте принципиальное различие между публичным и частноправовым представительством видится прежде всего в интересе (публичном либо частном).
Конституционный Суд Российской Федерации, не являясь (в классическом понимании) представительным органом государства, но наделенный этим же государством особыми полномочиями по осуществлению конституционного контроля, является одним из высших органом государственной власти. И хотя Конституция России и федеральное законодательство относят Конституционный Суд Российской Федерации к судебной власти, он по характеру разрешаемых им конституционных споров и результатам своей деятельности одновременно является во многом политическим органом, следовательно, по своей правовой природе является политико-юрисдикционным органом государственной власти, занимающим в ее иерархии одинаковую с высшими органами законодательной и исполнительной власти ступень Там же. С. 512.. В связи с этим, в рамках данного исследования целесообразно осветить основные аспекты правовой природы указанного органа.