36. Административный проступок в сфере культуры как основание наложения административной ответственности
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
|
Статья |
Правонарушение |
Санкции/ меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении |
|
|
ст. 7.13 часть 1 |
Нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия |
Наказание: административный штраф на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц -- от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц -- от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей |
|
|
ст. 7.13 часть 2 |
Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, на территориях указанных объектов, на территориях историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) либо в их зонах охраны |
Наказание: административный штраф на граждан в размере от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на должностных лиц -- от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей; на юридических лиц -- от одного миллиона до двадцати миллионов рублей |
|
|
ст. 7.13 часть 3 |
Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях |
Наказание: административный штраф на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц -- от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц -- от ста тысяч до одного миллиона рублей |
|
|
ст. 7.14 |
Организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно |
Наказание: административный штраф на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц -- от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц -- от ста тысяч до одного миллиона рублей |
|
|
ст. 7.14.1 часть 1 |
Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия |
Наказание: административный штраф на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до двадцати миллионов рублей |
|
|
ст. 7.14.1 часть 2 |
Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации либо объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия |
Наказание: административный штраф на юридических лиц в размере от одного миллиона до шестидесяти миллионов рублей |
|
|
ст. 7.14.1 часть 3 |
Уничтожение или повреждение объектов, составляющих предмет охраны исторического поселения |
Наказание: административный штраф на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц -- от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц -- от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей |
|
|
ст. 7.14.2 |
Неисполнение заказчиком и (или) лицом, проводящим земляные, строительные, дорожные или иные работы, обязанности по приостановлению указанных работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия |
Наказание: административный штраф на граждан в размере от пятнадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на должностных лиц -- от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц -- от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей |
|
|
ст. 7.15 часть 1 |
Ведение археологических разведок или раскопок без полученного в установленном порядке разрешения (открытого листа), если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (открытым листом) |
Наказание: административный штраф на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок; на должностных лиц -- от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок; на юридических лиц -- от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок |
|
|
ст. 7.15 часть 2 |
Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие по неосторожности повреждение или уничтожение объекта археологического наследия, выявленного объекта археологического наследия |
Наказание: административный штраф на граждан в размере от пятнадцати тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок; на должностных лиц -- от пятидесяти тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок; на юридических лиц -- от одного миллиона до десяти миллионов рублей с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок |
|
|
ст. 7.15 часть 3 |
Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные с использованием специальных технических средств поиска и (или) землеройных машин |
Наказание: административный штраф на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок, и специальных технических средств поиска и (или) землеройных машин; на должностных лиц -- от четырех тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок, и специальных технических средств поиска и (или) землеройных машин; на юридических лиц -- от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок, и специальных технических средств поиска и (или) землеройных машин |
|
|
ст. 7.15.1 |
Незаконный оборот археологических предметов. Совершение сделок с археологическими предметами в нарушение требований, установленных законодательством Российской Федерации |
Наказание: административный штраф на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией археологических предметов; на должностных лиц -- от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией археологических предметов; на юридических лиц -- от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей с конфискацией археологических предметов |
|
|
ст. 7.16 |
Незаконное изменение правового режима земельных участков, отнесенных к землям историко-культурного назначения |
Наказание: административный штраф на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей |
|
|
ст. 19.4 часть 1 |
Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль |
Наказание: административный штраф на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц -- от двух тысяч до четырех тысяч рублей |
|
|
ст. 19.4.1 часть 1 |
Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса |
Наказание: административный штраф на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц -- от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц -- от пяти тысяч до десяти тысяч рублей |
|
|
ст. 19.4.1 часть 2 |
Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки |
Наказание: административный штраф на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц -- от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей |
|
|
ст. 19.4.1 часть 3 |
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи |
Наказание: административный штраф на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц -- от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей |
|
|
ст. 19.5 часть 18 |
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия |
Наказание: административный штраф на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц -- от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц -- от ста тысяч до пятисот тысяч рублей |
|
|
ст. 19.5 часть 19 |
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 18 настоящей статьи |
Наказание: административный штраф а граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц -- от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц -- от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей |
37. Гражданско-правовая ответственность в сфере культуры
РФ защищает культурные ценности путем введения ограничений на их оборот. Например, ст 1. п.5 ГК РФ Товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации.
Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
Статья 233. Клад
В случае обнаружения клада, содержащего вещи, которые относятся к культурным ценностям и собственник которых не может быть установлен либо в силу закона утратил на них право, они подлежат передаче в государственную собственность. При этом собственник земельного участка или иного имущества, где клад был сокрыт, и лицо, обнаружившее клад, имеют право на получение вместе вознаграждения в размере пятидесяти процентов стоимости клада. Вознаграждение распределяется между этими лицами в равных долях, если соглашением между ними не установлено иное
Статья 240. Выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей
В случаях, когда собственник культурных ценностей, отнесенных в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством, бесхозяйственно содержит эти ценности, что грозит утратой ими своего значения, такие ценности по решению суда могут быть изъяты у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов.
При выкупе культурных ценностей собственнику возмещается их стоимость в размере, установленном соглашением сторон, а в случае спора -- судом. При продаже с публичных торгов собственнику передается вырученная от продажи сумма за вычетом расходов на проведение торгов, а также стоимости восстановительных работ в отношении объекта культурного наследия, или стоимости мероприятий, необходимых для сохранения объекта археологического наследия, указанных в статье 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.
38. Понятие и предпосылки возникновения коррупции. Ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения
Под коррупцией понимается подкуп, продажность должностных лиц (публичных служащих) и их служебное поведение, осуществляемое в связи с полученным или обещанным вознаграждением.
В российском законодательстве понятие коррупции определяется следующим образом… коррупция:
· а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
· б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица. Федеральный закон от 25.12.2008 года. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Из данного определения видно, что коррупция:
o - тесно связана с государственной службой, государственной властью, в силу этой прямой зависимости неизбежно оказывает в большей или меньшей степени воздействие на характер и содержание власти, ее репутацию в обществе. Это позволяет утверждать, что коррупция приобретает, помимо криминального, политический характер;
o - коррупция выходит за пределы взяточничества;
o - она включает в себя многочисленные формы незаконного присвоения публичных средств для личного, группового или корпоративного использования;
o - коррупция, как злоупотребление властью, может осуществляться для получения выгоды не только в целях личного, но и корпоративного, кланового интереса. Это не всегда прямо связано с присвоением материальных ценностей, так как корпоративный интерес порой преследует политические цели: создание политических условий, обеспечивающих возможности «легального», «законного» захвата, присвоения в будущем материальных и финансовых средств.
Коррупционная преступность - это преступления лиц, официально привлеченных к управлению (государственных и муниципальных служащих и иных лиц, уполномоченных на выполнение публичных функций), использующих различным образом имеющиеся у них по статусу возможности для незаконного извлечения личной выгоды.
В Российской Федерации коррупция - понятие не уголовно-правовое, а собирательное, определяющее правонарушения самого различного вида - от дисциплинарных до уголовно-правовых.
На возникновение и уровень коррупции влияют следующие условия:
· 1. Практически монопольная власть чиновников, особенно в сфере регулирования распределения государственных товаров или государственном регулировании цен и установлении квот на производство и экспорт, импорт товаров. Лицензирование в области экономической деятельности.
· 2. Данная законодательством определенная степень свободы действий представителей власти, которую они вправе использовать, включая свободу толковать правила (в обмен на незаконные выплаты или иные блага).
· 3. Определенная степень учета (контроля) и прозрачности действий представителей власти. В данном случае существует опасность коррупции самих контролирующих институтов и, таким образом, мы получим восхождения коррупции на более высокие уровни управления. На определение факторов коррупции влияет тип экономики, рынок, происходящие политические, экономические, социальные противоречия и многие другие обстоятельства. Исследователи выделяют пять групп факторов коррупционной преступности в России. Учебник В. Н. Кудрявцев, В. Е. Эминова. - М., 2005 год.
Первую группу составляют экономические факторы: это экономическая нестабильность, появление достаточно представительного слоя людей, имеющих сверхвысокие доходы и, следовательно, свободные деньги, которые могут широко использоваться для подкупа, приватизация государственной собственности и т.д.;
Вторую группу составляют политические факторы: это отсутствие эффективного парламентского контроля за состоянием коррумпированности высших должностных лиц государства, провоцирующая недобросовестное отношение государственных и муниципальных служащих к своим должностным обязанностям, расширяющееся проникновение в государственные органы власти представителей организованных преступных групп и преступных сообществ, высокая численность госаппарата и т.д.;
Третью группу составляют правовые факторы: это почти полное отсутствие административно-правовых запретов на различные виды коррумпированного поведения, существование многочисленных пробелов в законодательстве, регламентирующем налогообложение государственных служащих, объективное бессилие законов вообще в условиях кризиса и т.д.;
В четвертую группу входят психологические факторы: это многовековые традиции взяточничества на государственной службе в России, психологическая готовность значительной части населения к подкупу государственных служащих для реализации как законных, так и незаконных интересов, крайне низкий риск быть привлеченным к ответственности за совершение коррумпированного деяния и т.д.;
Наконец последняя группа, в которую входят организационные факторы: это незначительная практика применения правовых норм, предназначенных для борьбы с коррупцией, отсутствие сколько-нибудь эффективной административной и уголовной статистики коррупционных преступлений, отсутствие федерального и регионального учета лиц, которым запрещено занимать должности на государственной и муниципальной службе, и т.д.
Если коротко, то среди основных причин ухудшения ситуации выделяют:
· - несовершенство законов (преимущественно с точки зрения правоприменителей);
· - социально-экономические условия (преимущественно с точки зрения правонарушителей);
· - плохую работу государственных, в том числе правоохранительных органов (преимущественно с точки зрения общества). Лопатин, В. Н. Современное состояние и перспективы антикоррупционного законотворчества в России (тезисы доклада).
Ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения.
Физические лица за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность, а юридические лица - административную и гражданско-правовую.
Уголовная ответственность за совершение коррупционных преступлений предусмотрена рядом статей УК РФ, в том числе ст. 290 (получение взятки), ст. 291 (дача взятки), ст. 285 (злоупотребление должностными полномочиями), ст. 286 (превышение должностных полномочий), ст. 292 (служебный подлог).
За совершение коррупционных преступлений предусмотрены различные виды наказаний: штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, лишение свободы.
Гражданским кодексом РФ предусмотрена гражданско-правовая ответственность за коррупционные правонарушения, в том числе взыскание в судебном порядке ущерба, причиненного коррупционными действиями виновных лиц, расторжение незаконных государственных и муниципальных контрактов, заключенных должностными лицами из корыстных побуждений, признание бездействия, либо действий и решений должностного лица незаконными.
Кроме того, для всех должностных лиц, государственных и муниципальных служащих действующим федеральным законодательством, в том числе Федеральными законами "О государственной гражданской службе" и "О муниципальной службе", предусмотрена дисциплинарная ответственность за нарушения законодательства о противодействии коррупции.
К числу дисциплинарных взысканий, в зависимости от вида службы, относятся замечание, выговор, строгий выговор (для сотрудников ряда правоохранительных органов), предупреждение о неполном должностном соответствии.
Однако, наиболее строгим дисциплинарным взысканием за допущенные коррупционные нарушения, является увольнение, в связи с утратой доверия.
Данная мера ответственности применяется к государственным и муниципальным служащим за непринятие мер по урегулированию конфликта интересов, непредставление сведений о доходах и расходах служащего, осуществление предпринимательской деятельности и иные, наиболее серьезные нарушения установленных законом запретов и ограничений.