В отечественной юридической науке отсутствует понятие, обозначающее бюрократию во всей системе государственных организаций, что требует произвести адаптацию научного понятия «государственная бюрократия» к юриспруденции. Под государственной бюрократией в государственно-правовой науке предлагаем понимать неразрывно связанную с самобытностью государственности и правовой системы систему государственного администрирования, включающую в себя аппарат государства как составную часть органов государства, а также администрацию государственных учреждений и предприятий, служащие в которой обеспечивают осуществление государственной власти, исполнение государственных функций.
Обозначены теоретико-методологические подходы исследования. Прежде всего, исследование управленческой системы должно основываться на научных представлениях об обусловленности сферы государственного управления государственно-правовыми традициями. Полагаем, что государственно-правовые традиции в управленческой системе в наибольшей степени раскрываются посредством использования общенаучного понятия «бюрократия» и юридических категорий «государственность» и «правовая система».
Большим потенциалом для юридической науки обладает теория М. Вебера, которая объясняет эволюцию такого неотъемлемого государственно-правового института, как государственной бюрократии и ее правовых основ. Данная теоретическая концепция не является универсальной, вместе с тем выработанные в ее рамках идеально-типические модели, по признанию самого немецкого ученого, можно корректировать применительно к самобытности государственности и правовой системы конкретного общества. В свою очередь, изучить российские государственно-правовые традиции представляется возможным, опираясь на базовые теоретические принципы, выработанные в рамках цивилизационной и модернизационной теорий.
Литература
1. Маркс К. Сочинения. М.: Государственное издательство политической литературы, 1954. Т.I-XXXIX. 25160 с.
2. Weber M. Wirtschaft und Gesellschaft: Grundriss der verstehenden Soziologie. Fünfte, revidierte Auflage, besorgt von J. Winckelmann. Studienausgabe. Tübingen: J.C.B. Mohr (Paul Siebeck), 1972. 764 s.
3. См. напр.: Шумпетер Й.А. Капитализм, Социализм и Демократия / пер. с англ. ; предисл. и общ. ред. В. С. Автономова. М. : Экономика, 1995. 540 с.; Мизес, Л. Бюрократия. Челябинск : Социум , 2006. 200 с.; Torstendahl, R. Modernization and loss of governability. European trends in state development in the 20 th century // Уральскийисторическийвестник. 2000. № 5-6.
4. NiskanenW. A. BureaucratsandPoliticians// JournalofLawandEconomics. 1975. Vol.18. № 3. Р.617-643; ПаркинсонС. Н. ЗаконыПаркинсона.М. : Эксмо, 2007, 480 с.; ОболонскийА. В. БюрократиядляXXIвека? : моделигосударственнойслужбы - Россия, США, Англия, Австралия. М. : Дело, 2002. 165 с.
5. Stillman R. J. Wilson and the Study of Administration // American Political Science Review. 1973. № 67. P. 582-588.
6. ОстрогорскийМ. Я. Демократияиполитическиепартии . М. : РОССПЭН, 1997. 640 с.; Липсет С.М. Размышления о капитализме, социализме и демократии // Пределы власти. 1994. № 1. С. 10-26.
7. Ваганов А.М. Феномен бюрократии в отечественной государственно-правовой науке на рубеже XIX-XX веков // Вестник Тюменского государственного университета. 2010. № 2. С. 234-240.
8. Чичерин Б.Н., Пяткина С.А., Кашепов В.П., Мицкевич А.В. Курс государственной науки // История русской правовой мысли: биографии, документы, публикации. М.: Остожье, 1998; Коркунов, Н.М., Пяткина С.А., Кашепов В.П., Мицкевич А.В. Лекции по общей теории права // История русской правовой мысли: биографии, документы, публикации. М.: Остожье, 1998; Романовский В.Е. Государственные учреждения древней и новой России. М.: Кнебель, 1911.
9. Палиенко Н.И. Учение о существе права и правовой связанности государства. М. Зильберберг и с-вья, 1908;Берендтс Э.Н. Опыт системы административного права: обзор истории административногоправа и истории его литературы. Ярославль : Типо-лит, 1898.
10.Алексеев Н.Н. Русский народ и государство. М. : Аграф, 1998.
11.Ильин,И.А. Основы государственного устройства. Проект основного закона Российской империи. М.: Рарог, 1996; Кавелин К.Д. Собрание сочинений. СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1898;Чичерин Б.Н., Бессонов Б.Н., Зотова З.М., Петренко Е.Л. Вопросы политики // Антология мировой политической мысли. М. : Мысль, 1997. Т. 4. С. 129-157.
12. Курский Д. И. На путях развития советского права: статьи и речи. 1919-1926. М. : Юридическое изд. НКЮ РСФСР, 1927. 118 с.; Рейснер М. А. Право: Наше право. Чужое право. Общее право. Л.: Госиздат, 1925. 276 с.; Вышинский А.Я. КонституционныепринципыСоветскогогосударства: доклад, прочитанныйнаобщемсобранииОтделенияэкономикииправаАНСССР3ноября1939г. М. : ОГИЗ, 1940; Стучка П.И. Революционная роль советского права: хрестоматия-пособие для курса «Введение в советское право». М. : Сов. законодательство, 1934. 160 с.
13. Корельский В.М. Теория государства и права : учебник /отв. ред. В. Д. Перевалов. М.: Норма, 2009.
14. ШабуровА.С. Теориягосударстваиправа: учебник. Курган: Изд-во КГУ, 2009.
15. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. М.: ТК Велби, Проспект, 2004.
16. КеримовД.А. Проблемыобщейтеорииправаигосударства: в3т. Т.1. М.: Современныйгуманитарныйуниверситет, 2001.
17. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 ) // Российская газета. 2003. № 104; О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ (в ред. от 08.06.2015) // Российская газета. 2004. № 162.
18. Ваганов А.М. Теоретико-методологические аспекты в изучении российской бюрократии / // Вестник Уральского института экономики, управления и права. 2015. №1(30). С. 3-8.
19. Pintner W., Rowney D. Officialdom and bureaucratization: An introduction // Russian officialdom. L., 1980. P. 3-19.
20. Вебер М. Избранные произведения / пер. с нем.; сост., общ. ред. и послесл. Ю. Н. Давыдова; предисл. П. П. Гайденко; коммент.А. Ф. Филиппова. М.: Прогресс, 1990.
21. Theobald R. Research note: Patrimonialism // World politics. 1982. Vol. 34. P. 548-559.