Выводы
Подводя итоги исследования, следует сформулировать несколько замечаний общего характера. Прежде всего, осуществление права каждого человека на жизнь в его привычной среде требует создания таких условий, которые позволяли бы всем, в том числе и инвалидам, пользоваться этим правом. Речь идет о создании условий для достойной жизни и предоставление жилья инвалидам в их предыдущем месте проживании. Многолетний опыт показывает, что институциональная помощь удовлетворяет жизненные потребности, однако она изолируется от ранее известной социальной и физической среды, а качество жизни в этих учреждениях по сравнению с высоким качеством услуг, предоставляемых на уровне местных общин, намного хуже. Это означает, что деинституционализация форм поддержки для людей с ограниченными возможностями может предотвратить социальную изоляцию этих людей.
Нет никаких сомнений в том, что постепенный переход от институционального ухода к услугам, предоставляемым в местных общинах, повышает шансы обеспечить инвалидам чувство собственного достоинства, лучшее сопоставление услуг с их индивидуальными потребностями, а также возможность более полного развития и поддержки социальных контактов.
К сожалению, польская система социального обеспечения не дает полной возможности воспользоваться описанными выше формами помощи, предназначенными для этой группы инвалидов. Определенно, на сегодняшний день, в общественных домах взаимопомощи, силы которых направлены на то, чтобы их подопечные, по возможности, были готовы к самостоятельной жизни в обществе, слишком мало мест для людей с психическими расстройствами. Инвалиды также будут чувствовать себя намного комфортнее в своем собственном, адаптированном к их конкретным потребностям, жилье или других видах вспомогательного жилья, служащих альтернативой крупным домам для инвалидов. Однако, по-прежнему распространенной практикой является размещение людей с ограниченными возможностями в учреждениях по уходу. Поэтому, на мой взгляд, нет никаких сомнений в том, что увеличение числа мест в общественных домах взаимопомощи и создании охраняемого жилья, а также другого вспомогательного жилья может стать очень важным элементом деинституционализации социальной помощи. Преградой служит отсутствие согласованного видения деинституционализации. С одной стороны, поддерживаются особо нуждающиеся категории людей с инвалидностью, у которых инвалидность сопряжена с аутизмом, что увеличивает сумму субсидий для этих людей, а с другой стороны, поддерживается сумма субсидий для каждого подопечного общественных домов взаимопомощи на том же уровне. Это также можно наблюдать в комплексной программе поддержки для семей «За жизнью», где планируется создавать 50 квартир в год для около 500 человек. Абстрагируясь от того, что 10 человек в одной квартире это слишком много (обязывающие положение об охраняемом жилье говорит о не более чем троих), то создатели программы, вместо того, чтобы обратить свое внимание на конкретных людей, сосредоточены на вопросе предоставления жилья без учета иных особенностей проживания тех или иных лиц.
Таким образом, вместо деинституционализации мы меняем одну форму институциональной помощи на другую. На сегодня более 130 000 человек в год пользуются институциональной формой помощи, в виде: домов социального обеспечения, центров по уходу и лечению, а также психиатрических больниц. Расходы на функционирование этих учреждений значительно выше, чем для охраняемого и вспомогательного жилья (например, стоимость содержания одного человека в ОДВ составляет около 3 тысяч злотых ежемесячно. Эти люди пости всегда платят 70% своих пособий, что обычно ниже, чем указанная выше сумма. В остальном, если у такого человека нет семьи, доплачивает орган местного самоуправления. В среднем такая доплата за одного подопечного, из муниципалитета или повета, составляет около 2000 злотых в месяц. Тем временем, полная стоимость функционирования охраняемого жилья составляет около 1000 злотых в месяц). Поэтому правомерно утверждать, что развитие этой категории жилья может означать значительную экономию для государственного бюджета и бюджетов органов местного самоуправления. Таким образом, они могли бы стать бенефициарами происходящих изменений в направлении деинституционализации социальной помощи.
Список литературы
1. Закон Республики Польша о ратификации Конвенции о правах инвалидов от 15.06.2012, подписанной Нью- Йорке 13.12.2006. Бх. и. х 2012 г., рох. 882.
2. Закон Республики Польша о социальной помощи от 12.03.2004. Бх. И.х 2017 г. 1769 х.
3. Закон Республики Польша о защите психического здоровья от 19.08.1994. Бх. И. х 2017 г., 882 х.
4. Постановление Совета Министров Республики Польша от 08.02.2017 о Национальной программе охраны психического здоровья на 2017-2020 годы. Бх. И. х 2017 г., рох. 458.
5. Резолюция №160 Совета Министров Республики Польша от 20.12.2016 о комплексной программе поддержки семей «За жизнью». М.Р. рох. 1250.
6. Использование средств Европейского Союза для перехода от институционального ухода к услугам предоставляемых на местном уровне сообществ - инструментарий.
7. Общеевропейские руководящие принципы перехода от институционального ухода к оказанию ухода на уровне местных общин.
8. Руководство по реализации проектов в области социальной интеграции и борьбы с бедностью с использованием Европейского социального фонда и Европейского фонда регионального развития на 2014-2020 годы. Министерство инфраструктуры и развития Республики Польша. Ст. 6-7.
9. H. Moestue, At home or in a home? Formal care and adoption of children in Eastern Europe and Central Asia, UNICEF, United Nations Children's Fund, 2011. P 52.
10. Юрек Л. Изменения в стационарной социальной помощи пожилым людям в Польше и отдельных странах. Дисс. ... кандидата философии. Вроцлав, 2009. С. 6.
11. Резолюция № 238 Совета министров Республики Польша от 04.02.2014 о принятии Концепция к Многолетней Политики Пожилых людей в Польше на 2014-2020 годы. M.P poz. 118.
12. Определение потребностей и препятствий на пути развития социальных услуг для людей, затронутых и подверженных риску нищеты и социальной изоляции, в контексте поддержки в рамках Региональной операционной программы Поморского Воеводства 2014-2020 годы. Отчет об исследовании оценки, Маршальская мэрия Поморского воеводства, 2015.
13. Закон Республики Польша от 24.04.2003 о деятельности общественной пользы и волонтерстве. Dz.U. 2016 poz. 1817 z pozn. zm.
14. Закон Республики Польша от 09.06.2011 о поддержке семьи и приемной семьи. Dz.U. 2017 poz. 697 z pozn. zm.
15. Закон Республики Польша от 29.11.1990 о социальной помощи. Dz.U. z 1993 r., poz. 60.
References
1. Zakon Respubliki Pol'sha o ratifikacii Konvencii o pravah invalidov ot 15.06.2012, podpisannoj N'ju-Jorke 13.12.2006. Dz. U. z 2012 r., poz. 882 [in Russian].
2. Zakon Respubliki Pol'sha o social'noj pomoshhi ot 12.03.2004. Dz. U. z 2017 r. poz. 1769 z pozn. zm. [in Russian].
3. Zakon Respubliki Pol'sha o zashhite psihicheskogo zdorov'ja ot 19.08.1994. Dz. U. z 2017 r., poz. 882 z pozn. zm. [in Russian].
4. Postanovlenie Soveta Ministrov Respubliki Pol'sha ot 08.02.2017 o Nacional'noj programme ohrany psihicheskogo zdorov'ja na 2017-2020 gody. Dz. U. z 2017 r., poz. 458 [in Russian].
5. Rezoljucija № 160 Soveta Ministrov Respubliki Pol'sha ot 20.12.2016 o kompleksnoj programme podderzhki semej «Za zhizn'ju». M.P. poz. 1250 [in Russian].
6. Ispol'zovanie sredstv Evropejskogo Sojuza dlja perehoda ot institucional'nogo uhoda k uslugam predostavljaemyh na mes- tnom urovne soobshhestv
7. Obshheevropejskie rukovodjashhie principy perehoda ot institucional'nogo uhoda k okazaniju uhoda na urovne mestnyh obshhin
8. Rukovodstvo po realizacii proektov v oblasti social'noj integracii i bor'by s bednost'ju s ispol'zovaniem Evropejskogo social'nogo fonda i Evropejskogo fonda regional'nogo razvitija na 2014-2020 gody. Ministerstvo infrastruktury i razvitija Respubliki Pol'sha. 2016. St. 6 7 [in Russian].
9. H. Moestue, At home or in a home? Formal care and adoption of children in Eastern Europe and Central Asia, UNICEF, United Nations Children's Fund, 2011. P 52.
10. Jurek L. Izmenenija v stacionarnoj social'noj pomoshhi pozhilym ljudjam v Pol'she i otdel'nyh stranah. Diss. ... kandidata filosofii. Vroclav, 2009. S. 6 [in Russian].
11. Rezoljucija №238 Soveta ministrov Respubliki Pol'sha ot 04.02.2014 o prinjatii Koncepcija k Mnogoletnej Politiki Pozhi- lyh ljudej v Pol'she na 2014 2020 gody. M.P. poz. 118 [in Russian].
12. Opredelenie potrebnostej i prepjatstvij na puti razvitija social'nyh uslug dlja ljudej zatronutyh i podverzhennyh risku nishhe- ty i social'noj izoljacii v kontekste podderzhki v ramkah Regional'noj operacionnoj programmy Pomorskogo Voevodstva 2014 2020 gody. Otchet ob issledovanii ocenki, Marshal'skaja mjerija Pomorskogo voevodstva, 2015 [in Russian].
13. Zakon Respubliki Pol'sha ot 24.04.2003 o dejatel'nosti obshhestvennoj pol'zy i volonterstve. Dz.U. 2016 poz. 1817 z pozn. zm. [in Russian].
14. Zakon Respubliki Pol'sha ot 09.06.2011 o podderzhke sem'i i priemnoj sem'i. Dz.U. 2017 poz. 697 z pozn. zm. [in Russian].
15. Zakon Respubliki Pol'sha ot 29.11.1990 o social'noj pomoshhi. Dz.U. z 1993 r., poz. 60 [in Russian].